Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 3а-326/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "РостТех" Чебоксаровой М.А., представителя министерства тарифной политики Красноярского края Морозова А.М., прокурора Дмитриева И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-326/2021 по административному иску общества с ограниченной ответственностью "РостТех" о признании не действующим в части приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2020 года N 952-в "О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 N 1186-в "Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью "РостТех" (Березовский район, пгт Березовка, ИНН 2465240182) по Железногорской технологической зоне",

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 19 декабря 2019 года N 1186-в "Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью "РостТех" (Березовский район, пгт Березовка, ИНН 2465240182) по Железногорской технологической зоне" (далее - Приказ от 19 декабря 2019 года N 1186-в) для потребителей общества с ограниченной ответственностью "РостТех" (далее - ООО "КРК") по Железногорской технологической зоне на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приказ от 19 декабря 2019 года N 1186-в опубликован 20 декабря 2019 года в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" N 96(1), 26 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с 3 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2020 года N 952-в "О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 N 1186-в "Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью "РостТех" (Березовский район, пгт Березовка, ИНН 2465240182) по Железногорской технологической зоне" (далее - Приказ от 18 декабря 2020 года N 952-в) в Приказ от 19 декабря 2019 года N 1186-в внесены изменения, в соответствии с которыми скорректирован в сторону уменьшения единый тариф на период с 1 октября 2020 года по 31 декабря 2020 года, а также на первое и второе полугодие 2021 года. Тарифы на первое полугодие 2020 года, на период с 1 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года, на 2022 год остались без изменения.

Приказ от 18 декабря 2020 года N 952-в опубликован 18 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, 25 декабря 2020 года в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" N 95(1). В соответствии с 3 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

ООО "РостТех" обратилось с административным иском (с учетом уточнения) о признании не действующим со дня вступления в силу Приказ от 18 декабря 2020 года N 952-в в части установления единых предельных тарифов на 2021 год, возложении обязанности на министерство тарифной политики Красноярского края принять замещающий нормативный правовой акт в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Просит взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

Требования административного иска мотивированы тем, что 13 июля 2018 года между ООО "РостТех" и министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Железногорской технологической зоны. При корректировке тарифа на 2021 год орган регулирования, в нарушение пунктов 9, 85, 91, 92 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года N 1638/16, пункта 16 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484, необоснованно снизил расходы на захоронение твердых коммунальных отходов; при определении расходов на транспортирование данные расходы были увеличены только на индекс потребительских цен без учета того, что с августа 2020 года увеличилось расстояние транспортирования отходов до полигона для их захоронения; при корректировке необходимой валовой выручки не учтен фактический результат деятельности регулируемой организации за 2019 год, расходы на приобретение контейнеров и бункеров (1% от необходимой валовой выручки 2019 года), расходы, связанные с предоставлением банковской гарантии (2% от необходимой валовой выручки 2019 года), возмещение недополученных доходов, связанных со снижением объема твердых коммунальных отходов по сравнению с объемом (массой), учтенных при установлении тарифа. Кроме того, органом регулирования применен механизм сглаживания тарифов, что не предусмотрено применительно к тарифам регионального оператора формулами 43 и 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года N 1638/16. В результате установления экономически не обоснованного тарифа были нарушены права административного истца.

Представитель ООО "РостТех" Чебоксарова М.А., действующая на основании доверенности, настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) Морозов А.М., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав административного истца.

Прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 указанного Федерального закона оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.16 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края" официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" или "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" или размещение его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года N 1638/16 (далее - Методические указания).

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 13 июля 2018 года N 1/1405-од ООО "РостТех" по результатам конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Железногорской технологической зоны.

13 июля 2018 года между ООО "РостТех" и министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Красноярской левобережной технологической зоны.

По условиям указанного соглашения на ООО "РостТех" в числе прочего возлагается обязанность осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в Железногорской технологической зоне в соответствии с Территориальной схемой и конкурсной документацией (2.1.2). К исполнению обязательств по соглашению ООО "РостТех" надлежало приступить с 1 января 2019 года при условии утверждения тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО (пункт 3.2).

В силу пункта 2 статьи 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Согласно пункту 90 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (абзац 1).

В расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов включаются расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, предусмотренных схемой потоков твердых коммунальных отходов, содержащейся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, до объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также от указанных объектов до объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (абзац 5).

В соответствии с пунктом 91 Основ ценообразования, при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом:

а) отклонения фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;

б) изменений законодательства Российской Федерации;

в) отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов;

г) изменений территориальной схемы;

д) возмещения расходов, предусмотренных пунктом 11 настоящего документа.

Согласно пункту 91 Методических указаний средние расстояния транспортирования отходов, учитываемые при расчете тарифов в соответствии с формулой (50) данного определяются в соответствии с территориальной схемой. Корректировка расходов на транспортирование не рассчитывается в случае, если территориальной схемой не предусмотрено изменений схемы потоков транспортирования отходов на соответствующий год.

Таким образом, предусмотренное территориальной схемой изменение схемы потоков транспортирования отходов должно учитываться органом регулирования при корректировке расходов регионального оператора на транспортирование ТКО и расчете тарифа на очередной период регулирования.

При этом формулой 50 пункта 91 Методических указаний, в числе иных параметров, предусмотрен учет среднего расстояния транспортирования отходов первого плеча (от источника образования или накопления отходов до объекта по обращению с отходами без осуществления сортировки или перегрузки), а также среднего расстояния транспортирования отходов второго плеча (от перегрузки или сортировки до объекта, на котором осуществляется обезвреживание или захоронение отходов).

Из материалов дела следует, что на 2020 год расходы на транспортировку ТКО предусматривались для ООО "РостТех" в размере 118 826,92 тыс. руб., на 2021 год при первоначальном установлении тарифа планировалось 123 683,36 тыс. руб.

При корректировке расходов по данной статье на 2021 год величина расходов, предложенная регулируемой организацией, была снижена Министерством на 578,67 тыс. руб. и принята в размере 123 104,69 тыс. руб.

Судом установлено, что по Железногорской технологической зоне транспортирование отходов осуществляется в два этапа:

- от мест (площадок) накопления отходов до Мусоросортировочного комплекса (первое плечо для ООО "РостТех").

- от Мусосортировочного комплекса до объекта размещения отходов, предусмотренного территориальной схемой обращения с отходами (второе плечо для ООО "РостТех").

В 2020 году территориальной схемой обращения с отходами, утверждённой приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23 сентября 2016 года N 1/451-од, предусматривалось размещение ТКО на объекте рекультивации земель, расположенном в отработанном карьере 2-го Кирпичного завода за кладбищем "Шинник" в Ленинском районе г. Красноярска. Второе плечо в 2020 году по данным территориальной схемы обращения с отходами составляло 0 км (страница 100 Приложения В1 к территориальной схеме обращения с отходами).

В таблице N 34 "Существующая схема потоков отходов" вышеуказанной территориальной схемы обращения с отходами указано на необходимость изменения схемы транспортирования согласно приложению В1 "Перспективная логистика".

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29 октября 2019 года N 77-1795-од (начало действия с 30 октября 2019 года) в территориальную схему обращения с отходами внесены изменения, в соответствии с которыми в 2021 году изменились объект захоронения отходов и, соответственно, схема потоков транспортирования ТКО.

В соответствии с данными изменениями в 2021 году остатки обработки отходов от Мусороперерабатывающего комплекса стали транспортироваться на полигон АО "Автоспецбаза" (объект размещения отходов), расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 22-й км Енисейского тракта, 6 км от правового поворота автодороги Емельяново - Частоостровское), По данным территориальной схемы обращения с отходами в 2021 году второе плечо составило 39,94 км. (страница 101 Приложения В1 к территориальной схеме обращения с отходами).

Доводы Министерства о том, что изменения схемы потоков отходов территориальной схемой не предусматривалось, опровергаются материалами дела. При этом, в нарушение вышеприведенных положений Основ ценообразования и Методических указаний, Министерством не была произведена корректировка тарифа в связи с изменениями в схеме потоков транспортирования отходов в 2021 году. Из пояснений Министерства следует, что при корректировке был учтен только индекс потребительских цен.

В соответствии с формулой 44 пункта 85 Методических указаний расходы регионального оператора на захоронение определяются как произведение утвержденного тарифа на захоронение и объема (массы) отходов, направляемого (планируемого к направлению) на объект захоронения.

Согласно пункту 18 Основ ценообразования, пункту 14 раздела II Методических указаний, расчетный объем и (или) масса ТКО на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы.

Приложением Б3 "Расширенный баланс ТКО, целевые показатели" Территориальной схемы обращения с отходами в 2021 году по Железногорской технологической зоне предусматривается образование 47 тыс. тн отходов, из которых масса размещаемых отходов (захоронение) составляет 43 тыс. тн.

Согласно производственной программе, утвержденной приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 30 июля 2020 года N 116-в, доля ТКО, направленных на утилизацию, должна составлять 15%, исходя из чего, на захоронение должно быть направлено 85% от общей массы образуемых отходов по технологической зоне (39,95 тыс. тн).

В предложении по корректировке расходов на захоронение ТКО на 2021 год ООО "РостТех" предлагало учесть данные расходы в размере 18 606,24 тыс. руб., исходя из массы отходов в количестве 34,62 тыс. тн. (фактические данные за 2019 год) и планового тарифа ОАО "Автоспецбаза", на полигоне которого осуществляется захоронение отходов, в размере 537,44 руб./тн.

Из возражений Министерства и заключения по корректировке тарифов на 2021 год следует, что расходы ООО "РостТех" по захоронению, обезвреживанию ТКО в размере 46 110,50 тыс. руб. при корректировке увеличены на 14 028,96 тыс. руб. и приняты органом регулирования в размере 60 139,46 тыс. руб.