Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 3а-325/2021

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 24 мая 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Ворониной О.Д., с участием представителя административного истца Артемьева М.А.,прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Кокуриной Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гажева ФИО9 о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год,

УСТАНОВИЛ:

25 ноября 2019 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год" (далее также - приказ от 25 ноября 2019 года N 326-13-369863/19, Перечень 2020).

Приказ от 25 ноября 2019 года N 326-13-369863/19 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2020 включен объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес].

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2020 включен объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес].

19 ноября 2020 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-13-631667/2020 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год" (далее также - приказ от 19 ноября 2020 года N 326-13-631667/2020, Перечень 2021).

Приказ от 19 ноября 2020 года N 326-13-631667/2020 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2021 включен объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес].

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2021 включен объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес].

Гажев В.А. (далее также - административный истец) обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов в указанных частях.

Как указал административный истец, объект недвижимости - нежилые помещения, принадлежащие ему на праве собственности, не отвечают признакам, предусмотренным ст.378.2 НК РФ, поскольку являются складами.

В порядке досудебного урегулирования 03.11.2020, Гажев В.А. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с заявлениями об исключении вышеуказанных помещений из Перечня на 2020 год, которые 24.12.2020 были отклонены решением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В это же время, приказом Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 19 ноября 2020 года N 326-13-631667/2020 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год", вышеуказанные помещения были также включены в Перечень на 2021 год.

Административный истец считает, что Приказы министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25 ноября 2019 года N 326-13-369863/19 и от 19 ноября 2020 года N 326-13-631667/2020, противоречащими положениям ст.378.2 Налогового кодекса РФ в части отнесения вышеуказанных объектов недвижимого имущества и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку возлагают на него обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в завышенном размере.

Кроме того, Гажев В.А. указывает, что аналогичные административные исковые требования по исключению вышеуказанных нежилых помещений из Перечня на 2019 год, уже рассматривались Нижегородским областным судом и были удовлетворены решением от 18.01.2021 года по делу N 3а-[номер]/21, вступившим в законную силу.

Административный ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области - представил в суд отзыв на административное исковое заявление Гажева В.А., в котором указал, что спорные помещения с кадастровыми номерами 52:18:0010014:122 и 52:18:0010014:79 включены в Перечень объектов недвижимого имущества на 2019 год в соответствии с пп.2 п.4 ст.378 (фактическое использование - объект бытового обслуживания), в подтверждение чего представлены Акты обследований от 18.11.2020.

Согласно Актам обследования помещения от 18.11.2020 года спорные помещения с кадастровыми номерами [номер] и [номер] используются как автосервис по замене и установке стекол и сопутствующее помещение для автосервиса - место хранения автомобильных стекол.

Доступ в помещение с кадастровым номером [номер] осуществляется через смежное помещение с кадастровым номером [номер].

В помещении с кадастровым номером [номер] расположен сервис по замене и установке автостекол, их ремонту и тонировке. Подпомещение оснащено специальными устройствами, инструментами и оборудованием, предназначенным и используемым при замене и установке стекол. Также в помещении имеется рекламная вывеска "Автостекло РФ".

В помещении с кадастровым номером [номер] расположено место хранения автомобильных стекол, используемых в автосервисе при замене. Помещение оснащено полками и стеллажами, на которых хранятся автомобильные стекла.

Во время обследования объекта установлено, что во всем здании, в котором находится помещение, расположена компания - Общество с ограниченной ответственностью "Автостекло-НН". Основной вид деятельности: Торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, кроме деятельности агентов (45.31.1). Также, одними из дополнительных видов деятельности являются: Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (45.20) и торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (45.32).

Генеральным директором данного юридического лица является Гажев ФИО10, собственник обследуемого помещения.

По информации с официального сайта, компания занимается продажей автомобильных стекол, а также предоставляют услуги автосервиса по замене и установке, тонировке и ремонту автомобильных стекол. На сайте имеется прайс-лист на продажу автомобильных стекол и цены на услуги сервиса

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст.378.2 НК РФ, считает, что объекты с кадастровыми номерами [номер] и [номер] были обоснованно включены в Перечень недвижимого имущества на 2020 и 2021 годы.

Просит в удовлетворении административных исковых требований Гажеву В.А. отказать (л.д.95-100).

В судебном заседании представитель административного истца Артемьев М.А., поддержал доводы административного искового заявления в полном объеме; прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Кокурина Р.В. полагала требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Административный истец Гажев В.А., представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2014 года N 169 "О налоге на имущество физических лиц" установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах:

для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - 2 процента (пункт 2.2);

Из материалов дела следует, что Гажеву В.А. на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение П2 с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 52АГ N [номер] от 10.03.2011, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости [номер] от 26.10.2020, а также выпиской из ЕГРН N КУВИ-002/2021-25893365 от 22.03.2021, представленной суду ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области (л.д.26, 31-34, 79-82).

Указанный объект недвижимости включен в пункты <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела "[адрес]", соответственно, Перечней 2020г., 2021г.

- нежилое помещение П1 с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 52АГ [номер] от 26.02.2010, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости [номер] от 24.10.2020, а также выпиской из ЕГРН N КУВИ-002/2021-25893365 от 22.03.2021, представленной суду ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области (л.д.25, 27-30, 83-86).

Указанный объект недвижимости включен в пункты <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела "[адрес]", соответственно, Перечней 2020г., 2021г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Гажев А.В. является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года N 140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" (далее - Закон N 140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года N 183 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области", Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказы Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-13-369863/19 от 25.11.2019, N 326-13-631667/2020 от 19.11.2020, являющиеся нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данные приказы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области, Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административным истцом компетенция Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание оспариваемого нормативного правового акта не оспаривалась.

Проверив приказы N 326-13-369863/19 от 25.11.2019, и N 326-13-631667/2020 от 19.11.2020 в оспариваемых частях на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.

Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Согласно статье 1 Закона N 140-З на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 года.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 N 635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:

- сведения государственного кадастра недвижимости и Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (сведения Единого государственного реестра недвижимости, - в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.12.2017 N 910).

В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются: