Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 3а-324/2021

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дёминой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аристовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестари" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, государственному бюджетному учреждению Воронежской области "Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инвестари" (далее по тексту -ООО "Инвестари") обратилось в Воронежский областной суд с названным выше административным исковым заявлением, предъявленным к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, государственному бюджетному учреждению Воронежской области "Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области", в котором административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, равной рыночной стоимости с кадастровым номером N, площадью 24 870 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: торгово-складские (продовольственные, овощные т.д.) оптовые базы, предприятия, магазины оптовой и мелкооптовой торговли (непродовольственные), для размещения объектов торговли, по состоянию на 17 декабря 2020 года в размере 43 324 000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N была утверждена приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06 ноября 2020 года N 2562 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области".

Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена по состоянию на 17 декабря 2020 года в размере 129 430 941 руб.

Вместе с тем согласно отчету об оценке ООО "Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга "Триумф" N ОЦ-206/21 от 15 марта 2021 года рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 17 декабря 2020 года определена в размере 43 324 000 руб.

Таким образом, установленная приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права административного истца, вынужденного уплачивать налоговые платежи в завышенном размере.

В связи с изложенным, ООО "Инвестари" просит изменить в отношении спорного земельного участка кадастровую стоимость, установив ее равную рыночной стоимости.

Определением Воронежского областного суда от 13 апреля 2021 года административное исковое заявление принято к производству Воронежского областного суда и по нему возбуждено административное дело.

Определением Воронежского областного суда от 11 мая 2021 года по делу была назначена судебная оценочная экспертиза на предмет соответствия представленного отчета оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости объекта оценки, производство по делу приостановлено.

Определением председателя Воронежского областного суда от 28 июня 2021 года данное административное дело в порядке статьи 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации передано на рассмотрение судье Дёминой О.В.

Определением Воронежского областного суда от 15 июля 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, производство по делу было возобновлено в связи с поступлением в адрес суда заключения эксперта N 3936/6-4 от 15 июня 2021 года.

В настоящем судебном заседании судом в порядке части 1 статьи 46 КАС РФ приняты уточнения административных исковых требований, поступившие в суд 14 июля 2021 года, согласно которым представитель административного истца по доверенности Третьяков С.Н. просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 24 870 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: торгово-складские (продовольственные, овощные т.д.) оптовые базы, предприятия, магазины оптовой и мелкооптовой торговли (непродовольственные), для размещения объектов торговли по состоянию на 17 декабря 2020 года в размере 72 819 360 руб.

Административный истец ООО "Инвестари" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом посредством направления судебного извещения почтой по месту нахождения ООО "Инвестари", указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, почтовая корреспонденция адресату не вручена (т. 1 л.д. 243). В связи с чем судом предприняты необходимые меры для надлежащего извещения административного истца о дате и времени судебного заседания.

Представитель административного истца ООО "Инвестари" Третьяков С.Н., уполномоченный доверенностью от 24 марта 2021 года, выданной сроком на один год (т. 1 л.д. 17), в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статьи 165.1 ГК РФ и пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 судебное извещение в адрес ООО "Инвестари" считается доставленным, т.к. не вручено по зависящим от общества причинам. Об отмене доверенности представителя Третьякова С.Н., ООО "Инвестари" суд не извещало.

Представители административных ответчиков департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в установленном порядке, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались; возражений по существу заявленных требований, заключения судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объекта недвижимости не представлено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.

Представитель административного ответчика государственного бюджетного учреждения Воронежской области "Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в установленном порядке, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался; возражений по существу заявленных требований, заключения судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объекта недвижимости не представлено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено. В материалы дела представленные письменные пояснения на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 152-156), в соответствии с которыми кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06 ноября 2020 года N 2562 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области" и составила 51 059 648 руб. 68 коп. по состоянию на 01 января 2020 года. Впоследствии изменился вид разрешенного использования земельного участка на "торгово-складские (продовольственные, овощные т.д.) оптовые базы, предприятия, магазины оптовой и мелкооптовой торговли (непродовольственные)", указанные изменения сведений были внесены в ЕГРН 17 декабря 2020 года. В этой связи земельный участок передан учреждению для оценки дополнительным перечнем в соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке". Актом Учреждения от 23 марта 2021 года N АОКС-36/2021/000090 была определена кадастровая стоимость объекта оценки путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости 5204,3 руб/кв.м на площадь объекта оценки 24 870 кв.м и составила по состоянию на 17 декабря 2020 года 129 430 941 руб.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице его филиала по Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в установленном порядке, о причинах неявки суду не сообщил, представил письменные пояснения на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 128-130), в соответствии с которым в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> площадью 24 870 кв.м, дата постановки на учет - 02 июля 2013 года, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: торгово-складские (продовольственные, овощные т.д.) оптовые базы, предприятия, магазины оптовой и мелкооптовой торговли (непродовольственные). 17 декабря 2020 года на основании заявления заинтересованного лица и необходимых документов был осуществлен кадастровый учет изменений вида разрешенного использования с "строительство завода по производству керамической плитки" на "торгово-складские (продовольственные, овощные т.д.) оптовые базы, предприятия, магазины оптовой и мелкооптовой торговли (непродовольственные)". Кадастровая стоимость земельного участка была определена в соответствии с п. 2.3.2 приказа Минэкономразвития РФ от 12 августа 2016 года N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", действовавшего на момент определения кадастровой стоимости. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством ФГБУ "ФКП Росреестра" и его филиалы не являются государственными органами или органами местного самоуправления, утвердившими результаты определения кадастровой стоимости. В настоящее время кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 129 430 941 руб., удельный показатель 5204,3 руб. / кв.м. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 07 апреля 2021 года, дата определения кадастровой стоимости 17 декабря 2020 года. Стоимость утверждена актом об определении кадастровой стоимости государственного бюджетного учреждения Воронежской области "Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области" от 23 марта 2021 года.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в установленном порядке, о причинах неявки суду не сообщил.

Учитывая изложенное, суд в силу части 2 статьи 150 и части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Частью 7 статьи 22 Закона N 237-ФЗ закреплено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, если такая определена, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17 декабря 2020 года (т. 1 л.д. 13-14), ООО "Инвестари" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 24 870 +/- 55 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: торгово-складские (продовольственные, овощные т.д.) оптовые базы, предприятия, магазины оптовой и мелкооптовой торговли (непродовольственные), для размещения объектов торговли.

Учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка используется для целей налогообложения, суд усматривает наличие у административного истца заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, поскольку они затрагивают его права и обязанности как юридического лица, уплачивающего земельный налог, отнесенный налоговым законодательством к местному налогу, устанавливаемому Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территории муниципального образования (пункты 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ, пункт 1 статьи 387, пункт 1 статьи 388, пункт 1 статьи 390, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение) (ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 237-ФЗ).

Полномочиями бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки являются в том числе: определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик (пп. 1пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 237-ФЗ). Результаты определения кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки утверждаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 237-ФЗ).

Частью 6 ст. 16 Федерального закона N 237-ФЗ установлено, что по результатам определения кадастровой стоимости в отношении объектов, кадастровая стоимость которых установлена не в порядке государственной кадастровой оценки, а в связи с образованием объектов либо изменением их характеристик, бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости.

Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости содержатся в актах об их утверждении.

Судом установлено, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области были утверждены приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06 ноября 2020 года N 2562 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области".

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 18 марта 2021 года следует, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 17 декабря 2020 года в размере 129 132 501 руб. (л.д. 11).

Постановлением правительства Воронежской области от 14 февраля 2018 года N 144 создано государственное бюджетное учреждение Воронежской области "Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области".

В соответствии с пунктом 2 постановления правительства Воронежской области от 14 февраля 2018 года N 144 определена основная цель деятельности Учреждения - обеспечение определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при проведении государственной кадастровой оценки.

Актом об определении кадастровой стоимости ГБУ Воронежской области "Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области" от 23 марта 2021 года N АОКС-36/2021/000090 кадастровая стоимость спорного объекта оценки была определена путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости 5 204,3 руб./кв.м на площадь объекта оценки 24 870 кв.м и составила по состоянию на 17 декабря 2020 года 129 430 941 руб. (т. 1 л.д. 151-156, 233-235).

Соответственно акт определения кадастровой стоимости, подготовленный ГБУ Воронежской области "Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области" по настоящему делу в отношении указанного выше земельного участка являлся итоговым документом, содержащим результаты расчета оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка, не включенного в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 01 января 2020 года.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

При этом рыночная стоимость, в силу прямого указания цитируемого закона, может быть установлена в результате оценочной деятельности, то есть профессиональной деятельности субъектов оценочной деятельности, направленной на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.

Из приведенных выше определений кадастровой и рыночной стоимостей следует, что при определении стоимости объекта недвижимости методом массовой оценки все его индивидуальные характеристики не учитываются, а сама стоимость определяется исходя из построенной на основании полученной информации о рынке объекта оценки и ценообразующих факторов модели оценки, тогда как определение рыночной стоимости объекта оценки, напротив, всегда учитывает все индивидуальные характеристики конкретного объекта.

Следовательно, по своей сути определение рыночной стоимости при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости является уточнением результата, полученного при кадастровой оценке методом массовой оценки без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, и на достоверность его кадастровой стоимости не влияет.

Обязанность по доказыванию размера действительной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости возложена законом на административного истца (часть 5 статьи 247, пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28).