Решение Вологодского областного суда

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 3а-322/2021

от 06 июля 2021 года N 3а-322/2021

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Молоковой Л.К.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Плюс авто" об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

06 августа 2019 года между обществом с ограниченной ответственностью "Плюс авто" (далее - ООО "Плюс авто") и Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области заключен договор N 56 "Об осуществлении деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную автостоянку, хранению и возврату задержанных транспортных средств".

30 октября 2020 года Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее также Департамент) утвержден приказ N 137-р "Об определении базовых уровней тарифов на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение на специализированной стоянке на 2021 год" (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 02 ноября 2020 года).

ООО "Плюс авто" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим приказа N 137-р "Об определении базовых уровней тарифов на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение на специализированной стоянке на 2021 год".

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что при расчете тарифа Департаментом необоснованно применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), а не метод экономически обоснованных расходов (затрат), для применения которого обществом были предоставлены необходимые документы. Кроме того, применяя избранный метод, регулирующий орган в нарушение пункта 23 Методических указаний по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 15 августа 2016 года N 1145/16 использовал данные менее трех цен услуг, предлагаемых различными исполнителями. Также ссылается на то, что тариф на хранение, установленный указанным нормативным правовым актом в 84 раза меньше, установленного на 2020 год.

ООО "Плюс авто" с учетом уточнения требований просит признать приказ N 137-р "Об определении базовых уровней тарифов на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение на специализированной стоянке на 2021 год" недействующим с даты принятия в части пункта 2 (приложения 3).

Представитель административного истца по доверенности Кируша М.А. в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области по доверенности Рогозина С.А. в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области, полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из приведённых положений закона следует, что с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим вправе обратиться только лица, в отношении которых данный акт применяется, либо они являются субъектами регулируемых отношений, при условии, что оспариваемым актом нарушены или нарушаются их права. При этом предметом проверки является соответствие оспариваемого нормативного правового акта законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.

Как следует из части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат владельцам, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

Частью 11 статьи 27.13 указанного Кодекса установлено, что лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, за исключением случаев, указанных в части 9 настоящей статьи, оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Таким образом, субъектам Российской Федерации предоставлено право своими законами устанавливать порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец ООО "Плюс авто" на основании договора от 06 августа 2019 года N 56 осуществляет деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную автостоянку, их хранению и возврату, а значит, обладает правовой заинтересованностью в оспаривании тарифов на указанные услуги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец, полагающий, что нормативный правовой акт, установивший размер тарифа, может привести к невозможности осуществления данного вида деятельности и не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Статьей 60 Устава Вологодской области предусмотрено, что систему исполнительных органов государственной власти Вологодской области образуют Правительство области и органы исполнительной государственной власти области.

В соответствии с пунктом 3.1.19. Положения о Департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 16 ноября 2015 года N 958, Департамент устанавливает тарифы на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и на его хранение на специализированной стоянке, сроки оплаты перемещения и хранения задержанного транспортного средства.

Согласно статье 3 Закона Вологодской области от 05 июля 2012 года N 2806-ОЗ "О нормативных правовых актах Вологодской области" органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказа.

Статьей 5 закона Вологодской области от 2 мая 2011 года N 2506-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области" предусмотрено, что официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете "Красный Север" или первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), "Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области" (www.pravo.gov35.ru).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением формы, в которой Департамент вправе принимать нормативные правовые акты, процедуры подготовки и порядка опубликования.

Полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, а также процедура его принятия административным истцом не оспаривается.

Проверяя указанный приказ на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 3 Методических указаний по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее - ФАС России) от 15 августа 2016 года N 1145/16 (далее - Методические указания) в целях установления тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств органы регулирования определяют базовый уровень тарифов, который рассчитывается следующими методами: методом экономически обоснованных расходов (затрат), методом индексации, методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Данные методы могут применяться совместно, в том числе при расчете расходов по отдельным статьям затрат. Выбор метода регулирования осуществляется органом регулирования.

В целях определения базовых уровней тарифов методом экономически обоснованных затрат Департаментом были направлены запросы о предоставлении материалов по регулируемому виду деятельности от 13 мая 2020 года N их. 14-2536/20 16 исполнителям услуг, включенным в "Перечень специализированных стоянок Вологодской области на 27 апреля 2020 года", размещенный на сайте Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (получен ответ от ООО "Плюс авто").

По результатам рассмотрения материалов, направленных ООО "Плюс Авто", Департамент письмом от 21 августа 2020 года N их 14-4651/2020 сообщил, что в представленных расчетах базовых уровней тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств отсутствуют данные по специализированной стоянке ООО "Плюс Авто", расположенной в городе Череповец, не отражены данные в столбцах 6 "Ожидаемые данные за 2020 год" и 7 "Заявка организации на 2021 год"; не представлены материалы, обосновывающие доходы и расходы по регулируемому виду деятельности. Предложено устранить выявленные замечания и направить в адрес Департамента скорректированные расчеты с приложением обосновывающих материалов, включающих: регистры бухгалтерского учета (оборотно-сальдовые ведомости по счетам 20, 25, 26, 90, 91 за 2019 год и 1 квартал 2020 года в разбивке по видам деятельности); ведомости амортизации основных средств за 2019 год и 1 квартал 2020 года; выборочно копии первичных документов, подтверждающих затраты на перемещение и хранение задержанных транспортных средств за 2019 и 2020 годы (договоров, актов выполненных работ, счетов, счетов-фактур и др.); материалы, подтверждающие размер безнадежных долгов, а также представить описание технологического процесса перемещения транспортного средства на специализированную стоянку (среднее время, необходимое для перемещения транспортного средства эвакуатором в черте города, погрузки транспортного средства на эвакуатор и его выгрузки на стоянке).

Письмом от 25 августа 2020 года N 36 ООО "Плюс Авто" в адрес Департамента направлены акт сверки за 2019 год, 1 квартал 2020 года с ООО "ФИО28", копия агентского договора от 01 апреля 2016 года N 2; акт сверки за 2019 год, 1 квартал 2020 года с вневедомственной охраной; справка о расстоянии (км) от специализированной стоянки ООО "Плюс авто" до эвакуированного автомобиля согласно протоколов ГИБДД; копия УПД от 20 августа 2019 года N 259; копия договора подряда от 13 мая 2019 года, акт 168 от 15 июня 2019 года; копия договора подряда от 13 мая 2019 года, акт 180 от 20 августа 2019 года; безнадежные долги 2019 год и 2020 год.

В целях осуществления расчета размера базового уровня тарифов на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение на специализированной стоянке на 2021 год методом экономически обоснованных затрат Департаментом у исполнителей услуг, включенных в "Перечень специализированных стоянок Вологодской области на 27 апреля 2020 года" 08 октября 2020 года N их. 14-5570/20 повторно истребованы расчетные и обосновывающие документы в соответствии с положениями раздела 2 Методических указаний по расчету тарифа на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 15 августа 2016 года N 1145/16: расчет базового уровня тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, произведенный с применением метода экономически обоснованных затрат; копия договора с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области на осуществление деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств; копия бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности за 2019 год и 1 полугодие 2020 года; расчет затрат, относимых на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, с учетом их группировки по статьям затрат; материалы о количестве перемещенных транспортных средств за 2019 год и 1 полугодие 2020 года (справку о ежемесячном количестве транспортных средств, помещенных на стоянку, или копию журнала регистрации задержанных транспортных средств), в том числе задержанных по статье 27.13 КоАП РФ; материалы о фактическом количестве парковочных мест на стоянке, площади стоянки, максимальном количестве парковочных мест, занятых задержанными транспортными средствами в отчетном периоде, количестве полных часов хранения задержанных транспортных средств, в том числе задержанных по статье 27.13 КоАП РФ (справку о ежемесячном количестве часов хранения задержанных транспортных средств по категориям транспортных средств или копию журнала регистрации задержанных транспортных средств); данные о фактическом пробеге (километраже) эвакуаторов всего и по перемещению транспортных средств, задержанных по статье 27.13 КоАП РФ; копии технической документации на эвакуаторы; ведомость начисления амортизации основных средств за 2019 год и 1 полугодие 2020 года; копия приказа об учетной политике для целей бухгалтерского учета и налогового учета; копии штатного расписания, положения об оплате труда и премировании, коллективного договора; копия уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; материалы, подтверждающие размер безнадежных долгов; данные раздельного бухгалтерского учета, в том числе первичного бухгалтерского учета, в отношении деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств (оборотно-сальдовые ведомости по счетам 20 (23), 25, 26, 90.01, 90.02, 90.03, карточки счетов, копии книги учета доходов и расходов, выборочно копии счетов-фактур, договоров, актов выполненных работ и иных документов, подтверждающих затраты на перемещение и хранение задержанных транспортных средств); прочие материалы, по мнению организации, необходимые для подтверждения экономической обоснованности расходов.

Письмом от 19 октября 2020 года N 45 ООО "Плюс Авто" в адрес Департамента направлены: описание технологического процесса перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, постановки и выдачи транспортных средств на специализированной стоянке; штатные расписания на 2019, 2020 годы; задолженность по Приказу 120-р; копии чеков, накладных, страхового полиса, приказа от 25 января 2018 года N 4; счета за телефонные номера.

Письмом от 27 октября 2020 года ООО "ФИО29" в адрес Департамента направлены: расчет базового уровня тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, произведенный с применением метода экономически обоснованных затрат; копии договоров с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области на осуществление деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств; копии бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности за 2019 год и 1 полугодие 2020 года; справки о затратах, относимых на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, о количестве перемещенных транспортных средств, о фактическом количестве парковочных мест на стоянке, площади стоянки, максимальном количестве парковочных мест, занятых задержанными транспортными средствами в отчетном периоде, количестве полных часов хранения задержанных транспортных средств, в том числе задержанных по статье 27.13 КоАП РФ и о ежемесячном количестве часов хранения задержанных транспортных средств по категориям транспортных средств, о фактическом пробеге (километраже) эвакуатора; копии технической документации на эвакуаторы; ведомость начисления амортизации основных средств за 2019 год и 1 полугодие 2020 года; копия приказа об учетной политике для целей бухгалтерского учета и налогового учета; копия штатного расписания, положения об оплате труда и премировании, коллективного договора; расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; отчет о финансовых результатах.

По результатам экспертизы, Департаментом сделан вывод о том, что представленные двумя организациями, в том числе административным истцом, материалы содержат противоречивые сведения и в нарушение пункта 9 Методических указаний не содержат данных раздельного учета доходов и расходов, в том числе первичного бухгалтерского учета, по видам деятельности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 9.1 письма ФАС России от 06 декабря 2016 года N СП/84437/16 в случае поступления в орган регулирования предложений от хозяйствующих субъектов, не осуществляющих раздельный учет, данные предложения не могут быть приняты для расчета базового уровня тарифов. В случае отсутствия иных предложений орган регулирования должен определить базовый уровень тарифа на основании имеющихся у него данных либо запросить данные способами, поименованными в разделе IV Методических указаний.

Ввиду поступления в Департамент предложений от хозяйствующих субъектов, не осуществляющих раздельный учет, данные предложения для расчета базового уровня тарифов приняты не были.

Согласно пункту 18 Методических указаний расчет базового уровня тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств с применением метода индексации осуществляется путем увеличения тарифа, определенного в соответствии с пунктом 4 настоящих Методических указаний либо отдельных статей затрат на индексы изменения цен (прогнозные показатели, определенные в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период). Таким образом, данный метод предполагает индексацию на второй и последующий год долгосрочного периода регулирования тарифов, а не базового уровня (абзац 2 пункта 10 письма ФАС России от 06 декабря 2016 года N СП/84437/16).

Поскольку действие приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 01 декабря 2017 года N 422-р "Об определении базовых уровней тарифов на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение на специализированной стоянке", установившего базовые уровни тарифов на долгосрочный период регулирования 2018-2020 годы, окончилось 31 декабря 2020 года, то базовый уровень тарифов на 2021 год не мог быть определен методом индексации.

При таких обстоятельствах довод административного истца о необоснованности выбора органом регулирования метода расчета тарифа является несостоятельным.

При определении базового уровня тарифа на хранение задержанного транспортного средства на специализированной стоянке на 2021 год Департаментом правомерно применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Пунктом 21 Методических указаний предусмотрено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) применяется в целях установления базового уровня тарифов на перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств (отдельных статей затрат), и заключается в определении указанного уровня тарифов (отдельных статей затрат) на основании данных исследования рынка услуг перемещения (эвакуации) и хранения транспортных средств (в случае дифференциации используются данные о стоимости услуг с учетом их дифференциации исходя из веса, габаритов и категории транспортных средств) и иных рынков, путем изучения общедоступных источников информации.

Согласно пункту 22 Методических указаний в целях получения ценовой информации, которая сформировалась в условиях конкуренции на рынке в отношении услуг по перемещению (эвакуации) и хранению транспортных средств для определения базового уровня тарифов на перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств (отдельных статей затрат), необходимо осуществить следующие процедуры: направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти исполнителям, оказывающим соответствующие услуги, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет"); разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками; осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации. При этом необходимо использование всех указанных процедур с целью получения всесторонней и объективной информации.

В силу пункта 23 Методических указаний для определения базового уровня тарифов методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) необходимо использовать не менее трех цен услуг, предлагаемых различными исполнителями.

В соответствии с пунктом 24 Методических указаний базовый уровень тарифов, рассчитанный методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), определяются как среднее арифметическое значение из сопоставимых рыночных цен, данные о которых получены органом регулирования в порядке, установленном пунктом 22 настоящих Методических указаний.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что при расчете тарифов в целях получения всесторонней и объективной информации органом регулирования осуществлены все предусмотренные пунктом 22 Методических указаний процедуры: