Решение Верховного Суда Республики Хакасия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 3а-32/2022

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Абрамовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Толстова ФИО11 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Толстов К.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 18 февраля 2019 г. по делу N 2-354/2019 в разумный срок, которым суд обязал администрацию города Черногорска предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, однако требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. Общая продолжительность исполнения судебного акта составила 3 года, что не отвечает требованиям разумности.

Ссылаясь на длительное неисполнение судебного акта, просил взыскать компенсацию в размере 150 000 руб.

Определением судьи от 8 февраля 2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Финансовое управление администрации г. Черногорска, в качестве заинтересованного лица - Управление федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия.

В судебном заседании административный истец Толстов К.Н. не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об участии в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи не заявлял.

Представитель административных ответчиков администрации города Черногорска, Финансового управления администрации г. Черногорска Губанова С.С. возражала относительно удовлетворения требований, пояснив, что администрация города Черногорска исполняет решения суда в пределах предоставленных субвенций, однако их недостаточно для исполнения решения суда в разумный срок; должником принимаются меры для своевременного исполнения судебных актов. Полагает, что администрация г. Черногорска не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу; заявленный размер компенсации является крайне завышенным, административный истец отбывает наказание в местах лишения свободы, в связи с чем каких-либо последствий в результате продолжительности исполнения судебного акта не наступило.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия в судебное заседание не явился.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Из материалов дела следует, что решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 18 февраля 2019 г. на администрацию города Черногорска Республики Хакасия возложена обязанность предоставить Толстову К.Н. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Решение вступило в законную силу 21 марта 2019 г.

29 марта 2019 г. исполнительный лист направлен взыскателю Толстову К.Н. по адресу: <адрес>, <адрес>

20 августа 2021 г. в Черногорский городской суд поступило заявление Толстова К.Н., находившегося в местах лишения свободы, о направлении исполнительного листа в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия.

24 августа 2021 г. исполнительный лист по делу N 2-354/2019 направлен в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черногорского отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия от 30 августа 2021 г. возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации города Черногорска Республики Хакасия.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В судебном заседании установлено, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения в срок; в связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в соответствии с частью 1 статьи 105, статьей 112 Закона об исполнительном производстве выносилось постановление о взыскании с должника исполнительского сбора; устанавливались новые сроки исполнения, должник привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом обстоятельств, свидетельствующих о каких-либо объективных задержках исполнения судебного акта, не установлено, административный истец за задержку исполнения решения ответственности не несет, каких-либо данных, указывающих на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат. Вины службы судебных приставов в неисполнении решения суда не установлено.

До настоящего времени решение Черногорского городского суда от 18 февраля 2019 г. не исполнено.

В пункте 55 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 56.1 указанного постановления, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (п. 56.1 введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2021 г. N 23).

Таким образом, с учетом приведенных разъяснений, суд исходит из того, что срок принудительного исполнения судебного акта со дня поступления в суд ходатайства лица, в пользу которого принят судебный акт, о направлении исполнительного листа в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов (20 августа 2021 г.) по день вынесения решения по настоящему административному делу (14 марта 2022 г.) составил 6 месяцев 22 дня (206 дней); общий срок исполнения решения суда со дня вступления в законную силу (21 марта 2019 г.) до дня вынесения решения по настоящему административному делу (14 марта 2022 г.) составил- 2 года 11 месяцев 21 день (1089 дня).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

Приведенные представителем администрации города Черногорска в качестве причин, препятствующих исполнению решения суда, доводы свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, вместе с тем, реализация указанных мероприятий в течение более года не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению административному истцу жилого помещения, и потому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными в смысле, придаваемом судебной практикой, в том числе Европейского суда по правам человека, доказательств этому суду не представлено.

При таких обстоятельствах Толстов К.Н. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оценивая доводы административного ответчика о недостаточности денежных средств, выделяемых уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия на цели предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений, суд отмечает, что в силу положений части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ обязанность выплатить компенсацию в случае установления факта нарушения права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок возникает независимо от вины органов государственной власти, местного самоуправления, на которые возложена обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Довод представителя администрации г. Черногорска, представителя финансового управления администрации г. Черногорска о том, что в период с 4 декабря 2019 г. по 4 декабря 2020 г. и с 19 февраля 2020 г. по настоящее время административный истец отбывает наказание в колонии строгого режима, следовательно, вышеуказанные периоды не могут быть засчитаны в продолжительность течения срока неисполнения решения суда, в рамках рассмотрения заявления о компенсации правового значения не имеет, поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причинении Толстову К.Н. неимущественного вреда. Кроме того, отбывание наказания Толстовым К.Н. на срок исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения не повлияло, административными ответчиками доказательств готовности обеспечить его жилым помещением не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Разрешая вопрос о надлежащем административном ответчике по заявленному требованию, суд исходит из пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ, закрепляющего, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Таким финансовым органом муниципального образования выступает финансовое управление администрации города Черногорска, которое является органом местного самоуправления в системе исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, обеспечивающим проведение финансовой политики органов местного самоуправления на территории города Черногорска по управлению средствами бюджета города Черногорска, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по исполнению бюджета города (пункт 1.1 Положения "О финансовом управлении администрации города Черногорска", утвержденного решением Совета депутатов г. Черногорска от 8 мая 2008 г. N 24).

В связи с чем доводы представителя администрации г. Черногорска, представителя финансового управления администрации г. Черногорска о том, что надлежащим ответчиком является Правительство Республики Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия в силу вышеизложенного являются несостоятельными.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая приведенные обстоятельства, недостаточность и неэффективность принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов по делам данной категории, мер, продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителя, исходя из принципов разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма в размере 150 000 является завышенной, в связи с чем определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу Толстова К.Н. в размере 10 000 рублей.

Определяя размер компенсации, суд также исходит из того, что согласно положениям Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда фактом нарушения принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом.

На основании части 4 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Толстова ФИО12 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с финансового управления администрации города Черногорска Республики Хакасия за счет казны муниципального образования город Черногорск в пользу Толстова ФИО13 за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 18 февраля 2019 г. в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Взысканные денежные средства перечислить на счет по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение суда в части присуждения (взыскания) компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Толстова ФИО14 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка