Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2022 года Дело N 3а-3215/2022

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Полыги В.А.,

при секретаре Волковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Москвы в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о ликвидации межрегиональной общественной организации "Профсоюз журналистов и работников средств массовой информации",

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Москвы обратился в суд с административным иском о ликвидации к межрегиональной общественной организации "Профсоюз журналистов и работников средств массовой информации".

В обоснование заявленных требований прокурор г. Москвы указал, что межрегиональная общественная организация "Профсоюз журналистов и работников средств массовой информации" (далее также - Организация, Профсоюз) создана 24 сентября 2017 года и зарегистрирована Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (далее - ГУ Минюста России по Москве) 22 ноября 2017 года.

Согласно протоколу отчетно-выборного Съезда Профсоюза от 30 мая 2021 года организация имеет первичные (территориальные) организации в одиннадцати субъектах Российской федерации (Нижегородской, Псковской, Саратовской, Свердловской, Тюменской, Томской областях, в республиках Башкортостан, Коми, Хакасия, Хабаровском крае, г. Санкт-Петербурге).

Целью создания Профсоюза является представительство и защита социально-трудовых прав и интересов граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами в сфере массовой информации.

Изучением регистрационного дела установлено, что при организации Профсоюза допущены грубые, неустранимые нарушения закона, его устав и иные представленные для государственной регистрации документы противоречат требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержат недостоверную информацию.

Так, согласно протоколу от 24 сентября 2017 года на учредительном собрании присутствовали 15 человек, тогда как в представленном в ГУ Минюста России по Москве заявлении указано, что учредителями выступали трое физических лиц.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4.10 Устава Профсоюза Съезд Профсоюза заслушивает отчеты председателя Профсоюза, однако указанный орган Уставом не предусмотрен.

В пункте 1.7 Устава, а также на титульном листе указано, что он утвержден Учредительным съездом 24 сентября 2017 года, вместе с тем согласно протоколу от 24 сентября 2017 года Устав Профсоюза утвержден на Учредительном собрании.

Пункты 2.1, 8.1, 13.1 Устава не соответствуют законодательству в части, предусматривающей создание в структуре Профсоюза первичных профсоюзных организаций, созданных в средствах массовой информации; первичных территориальных организаций, созданных на территории одного или нескольких муниципальных образований; территориальных профсоюзных организаций, объединяющих первичные организации, учрежденные на территории одного или более субъектов Российской Федерации, поскольку статья 3 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 года N 10-ФЗ (далее - Федеральный закон N 10-ФЗ) определяет структурное построение профсоюза и не подлежит расширительному толкованию применительно к содержащемуся в ней перечню структурных подразделений.

Согласно пункту 1.8 Устава местом нахождения Профсоюза является место нахождения его коллегиального руководящего органа - г. Москва. Однако в нарушение статьи 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ, Федеральный закон "Об общественных объединениях") структурного подразделения (первичной и территориальной организации) на территории г. Москвы общественное объединение не имеет.

Согласно протоколам от 1 октября 2017 года, 3 октября 2017 года, 4 октября 2017 года созданы первичные профсоюзные организации в Республике Коми, Саратовской области и в г. Санкт-Петербурге, которые вошли в состав Профсоюза.

По смыслу статьи 30 Трудового кодекса Российской Федерации первичные профсоюзные организации и их органы представляют на локальном уровне интересы работников конкретного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов. Вместе с тем вышеуказанные первичные организации созданы самостоятельными, без привязки к какому-либо предприятию средств массовой информации. Аналогичная ситуация складывается вокруг территориальных профсоюзных организаций Профсоюза в Республике Башкортостан и Тюменской области, члены которых также не объединены работой в конкретных организациях, относящихся к средствам массовой информации.

Согласно пункту 17.1 Устава денежные средства и иное имущество Профсоюза формируются из членских взносов, добровольных пожертвований, взносов физических и юридических лиц, иных поступлений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 15.6 Устава участник общественной организации несет обязанность уплачивать предусмотренные её уставом членские и иные имущественные взносы. Решением Съезда Профсоюза установлен размер членского взноса в сумме 100 рублей. Указанная обязанность членами Профсоюза не выполняется: с января 2019 года на расчетный счет организации поступил только один членский взнос.

В ходе мониторинга официального интернет-сайта Организации (https://profjur.org) установлены многочисленные публикации, содержащие признаки дискредитации использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, сведения о поддержке лиц (в том числе финансовой), осужденных за совершение преступлений экстремистского и террористического характера, сборе денежных средств в поддержку организаций, внесенных в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, и в Реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента.

Членами Профсоюза распространяется заведомо ложная общественно значимая информация по вопросам проведения специальной военной операции на Украине под видом достоверных сведений, они проводят на территории субъектов Российской Федерации публичные мероприятия, не согласованные с органами исполнительной власти в установленном законом порядке, допуская грубые неоднократные нарушения административного законодательства.

Членом Организации и председателем территориальной профсоюзной организации Профсоюза в Псковской области в нарушение пунктов 2, 4 части 3 статьи 19 Федерального закона N 82-ФЗ является лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

В такой ситуации административный истец просит ликвидировать межрегиональную общественную организацию "Профсоюз журналистов и работников средств массовой информации" на основании абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ.

В судебном заседании представители административного истца заявленные требования поддержали.

Представитель межрегиональной общественной организации "Профсоюз журналистов и работников средств массовой информации" в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ГУ Минюста России по Москве требования прокурора г. Москвы поддержал.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о ликвидации общественного объединения, иной некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением. Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что административное исковое заявление подается в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

В свою очередь пунктом 5 части 1 статьи 20 КАС РФ предусмотрено, что Московский городской суд как суд города федерального значения рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела о ликвидации межрегиональных и региональных общественных объединений.

Согласно статье 44 Федерального закона N 82-ФЗ заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 этого Федерального закона.

В свою очередь абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Как разъяснено в пунктах 26, 27, 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Грубым является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона N 82-ФЗ объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Судом установлено, что 15 ноября 2017 года ГУ Минюста России по Москве принято решение о регистрации общественного объединения Межрегиональная общественная организация "Профсоюз журналистов и работников средств массовой информации". Сведения о государственной регистрации Организации внесены в ЕГРЮЛ 22 ноября 2017 года. Местом нахождения межрегиональной общественной организации "Профсоюз журналистов и работников средств массовой информации" является: г. Москва, пер. Красина, д. 15, стр. 1, оф. 1.

Оценивая доводы административного истца о допущенных при создании Организации нарушениях, суд исходит из следующего.

В силу статьи 12 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в редакции, действовавшей на момент создания Профсоюза) (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации. В заявлении, в том числе, подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что формальные требования о предоставлении документов, перечень которых предусмотрен вышеизложенной нормой, административным истцом были соблюдены, в связи с чем оснований для отказа в регистрации юридического лица не имелось. Вместе с тем в заключении от 15 ноября 2017 года по заявлению о государственной регистрации Организации по результатам правовой экспертизы представленных документов было установлено, что согласно протоколу от 24 сентября 2017 года на учредительном собрании присутствовали пятнадцать человек, тогда как в представленном заявлении о государственной регистрации юридического лица указано, что учредителями выступали Профсоюза выступили трое физических лиц. В соответствии с подпунктом "б" пункта 4.10 Устава Профсоюза Съезд Профсоюза заслушивает отчеты председателя Профсоюза, однако указанный орган Уставом не предусмотрен. В пункте 1.7 Устава, а также на титульном листе Устава указано, что он утвержден Учредительным съездом 24 сентября 2017 года, вместе с тем согласно протоколу от 24 сентября 2017 года Устав Профсоюза утвержден на Учредительном собрании.

На эти же обстоятельства в качестве оснований заявленных требований ссылается в административном исковом заявлении прокурор г. Москвы.

Анализируя изложенные доводы, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений статьи 12 Федерального закона N 129-ФЗ сведения, содержащиеся в заявлении о государственной регистрации Организации, не отвечают признаку достоверности, поскольку противоречат учредительным документам Профсоюза.

Доводы административного ответчика о том, что в отношении указанных обстоятельств Профсоюзом были даны пояснения в рамках проводимой в период с 22 февраля 2018 года по 21 марта 2018 года Гагаринской межрайонной прокуратурой Юго-Западного административного округа г. Москвы проверки, не свидетельствуют об отсутствии поименованных нарушений.

Так, в своих пояснениях от 5 марта 2018 года сопредседатель Профсоюза Я.И.Г. сослался на то, что указание в заявлении на трех учредителей Организации является ошибочным, фактически на учредительном собрании присутствовали одиннадцать человек, из состава которых были избраны руководящие органы Профсоюза журналистов - Сопредседатели, Профбюро и Ревизионная комиссия, остальные четыре человека присутствовали при этом в качестве наблюдателей. Также ошибочным является указание при оформлении Протокола на учредительное собрание, тогда как имел место учредительный съезд.

При этом в пояснениях указано, что уполномоченное за процедуру регистрации лицо готово представить в ГУ Минюста России по Москве исправленный Протокол учредительного съезда и недостающие данные на всех учредителей Профсоюза.

Следует отметить, что выявленные нарушения на момент разрешения административного спора не устранены.

То обстоятельство, что согласно акту Гагаринской межрайонной прокуратуры Юго-Западного административного округа г. Москвы от 21 марта 2018 года в ходе проведения проверки нарушений законов, относящихся к предмету проверки, не выявлено, не может быть принято судом во внимание, поскольку такой акт преюдициального значения для разрешения административного спора не имеет, оценивается наряду с иными представленными по делу доказательствами.

Между тем указанные нарушения по смыслу статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ применительно к разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64, грубыми не являются и могут быть устранены. Не устранение таких недостатков может являться основанием для ликвидации Организации лишь в том случае, если они послужили основанием для принятия органом государственной регистрации решения о приостановлении деятельности общественного объединения и установления срока для их устранения (абзац 4 части 1 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ).

Относительно отсутствия в Уставе такого органа как председатель Профсоюза суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что согласно дословной редакции подпункта "б" пункта 4.10 Устава Съезд заслушивает отчеты Председателя и членов Ревизионной комиссии о деятельности за отчетный период и принимает решения по отчетам. В свою очередь согласно подпункту "ж" пункта 4.10 Устава Съезд определяет численность Ревизионной комиссии Профсоюза, избирает её персональный состав и Председателя из числа членов Профсоюза.

Таким образом, в подпункте "б" пункта 4.10 Устава речь идет о Председателе Ревизионной комиссии, а не о Председателе Профсоюза, в связи с чем указанное в административном иске нарушение своего подтверждения в судебном заседании не нашло.

Относительно доводов административного истца о несоответствии структурного построения Профсоюза положениям Федерального закона N 10-ФЗ суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона N 10-ФЗ межрегиональным профсоюзом является добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей, одного или нескольких видов экономической деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации. В структуре межрегионального профсоюза наряду с первичными профсоюзными организациями могут образовываться в соответствии с его уставом территориальные организации профсоюза и иные профсоюзные организации.

В свою очередь под первичной профсоюзной организацией понимается добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, либо в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, либо у работодателя - индивидуального предпринимателя, действующее на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо на основании устава первичной профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза.

Под территориальной организацией профсоюза понимается добровольное объединение членов профсоюза, состоящих в первичных и иных профсоюзных организациях, входящих в структуру одного общероссийского или межрегионального профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.

По смыслу названной нормы структуру межрегионального профсоюза могут составлять первичные профсоюзные организации, территориальные организации профсоюза, а также иные профсоюзные организации. При этом действующее законодательство не содержит понятия "иных профсоюзных организаций", однако из общего понятия профсоюза, закрепленного в части 1 статьи 2 названного Закона такая профсоюзная организация должна быть создана по принципу объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности.

В соответствии с пунктами 2.1, 8.1, 13.1 Устава организационная структура Профсоюза включает: первичные профсоюзные организации, созданные в средствах массовой информации; первичные территориальные организации, созданные на территории одного или нескольких муниципальных образований; территориальные профсоюзные организации, объединяющие первичные организации, учрежденные на территории одного или более субъектов Российской Федерации. Первичной профсоюзной организацией является добровольное объединение членов Профсоюза, работающих, как правило, в одной организации, либо добровольное объединение членов профсоюза, проживающих на территории одного или нескольких муниципальных образований. Члены Профсоюза, действующие на территории одного или более субъектов Российской Федерации, могут образовывать соответствующую территориальную организацию Профсоюза.