Решение Вологодского областного суда

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 3а-320/2021

от 05 июля 2021 года N 3а-320/2021

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Молоковой Л.К.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистый след" об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Чистый след" (далее - ООО "Чистый след") обратилось в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее также Департамент ТЭК, Департамент) от 17 декабря 2020 года N 605-р "Об установлении ООО "Чистый след" предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области" (в редакции приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 23 декабря 2020 года N 728-р).

В обоснование административных исковых требований административный истец указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует положениям действующего законодательства, а именно Основам ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с ТКО" вместе с "Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами", Приказу Федеральной антимонопольной службы России от 21 ноября 2016 года N 1638/16 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами".

Представитель административного истца ООО "Чистый след" по доверенности Кочуровский А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области по доверенностям Голдобина А.Б., Ситькова Н.С. в судебном заседании административные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях к ним.

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, изучив материалы тарифного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области, полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Приказ N 605-р принят при наличии необходимого кворума Правления Департамента (пункты 1.1, 2.2, 5.9, 3.3.1 Положения о Департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 16 ноября 2015 года N 958; часть 4 статьи 3 Закона Вологодской области от 5 июля 2012 года N 2806-ОЗ "О нормативных правовых актах Вологодской области") и размещен 18 декабря 2020 года в соответствии со статьей 5 Закона Вологодской области от 2 мая 2011 года N 2506-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области" на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov35.ru), следовательно, принят компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка и формы его принятия, правил введения в действие и опубликования, по этим основаниям не оспаривается.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы России от 21 ноября 2016 года N 1638/16 (далее - Методические указания).

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Закона N 89-ФЗ).

Согласно протоколу о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Западной зоны Вологодской области от 06 апреля 2018 года ООО "Чистый след" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Западной зоны Вологодской области.

11 апреля 2018 года между Департаментом ТЭК и ООО "Чистый след" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО в Западной зоне Вологодской области, по которому общество приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, вступившее в силу с момента подписания и действующее до 11 апреля 2028 года включительно.

31 августа 2020 года ООО "Чистый след" в Департамент ТЭК подано заявление N 14-7604/20 об установлении цен (тарифов) на 2021 год, в соответствии с которым заявляемая величина тарифа на регулируемый период составляет 551,55 руб./м3 без учета НДС.

Приказом Департамента ТЭК от 17 декабря 2020 года N 605-р, в редакции приказа Департамента ТЭК от 23 декабря 2020 года N 728-р, ООО "Чистый след" утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Западной зоне Вологодской области на период регулирования 2021 год для потребителей, за исключением категории "Население", в размере: 443,72 руб./м3, 3413,22 руб./т (с 01 января по 30 июня), 449,79 руб./м3, 3459,97 руб./т (с 01 июля по 31 декабря); для населения - 443,72 руб./м3 (с 01 января по 30 июня), 449,79 руб./м3 (с 01 июля по 31 декабря).

При установлении тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Западной зоне Вологодской области на период регулирования 2021 год заявленные региональным оператором расходы на оплату труда, исходя из 58 штатных единиц со средней оплатой труда на одного штатного сотрудника в месяц ... с учетом отчислений в фонды в размере ..., уменьшены Департаментом до ..., исходя из ... штатных единиц со средней оплатой труда на одного штатного сотрудника в месяц ....

ООО "Чистый след" не согласно с принятым для определения расходов на оплату труда размером среднемесячной заработной платы и районным коэффициентом, численность персонала, принятую Департаментом, не оспаривает.

При обращении с тарифной заявкой расходы на оплату труда ООО "Чистый след" определены исходя из фактической средней заработной платы (...), сложившейся за 2019 год, с учетом индекса потребительских цен.

В ходе рассмотрения спора по существу, установлено, что орган регулирования расходы на оплату труда определилисходя из статистической информации о средней заработной плате в регионе за 2019 год по видам экономической деятельности - водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, опубликованной территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, с учетом индексов потребительских цен.

Принимая во внимание, что в 2019 году ООО "Чистый след" часть функций было передано на аутсорсинг, операции расчетного центра осуществляла сторонняя организация ООО "Инновация", в связи с отказом от услуг ООО "Инновация" на 2021 год изменилась структура штатной численности общества (увеличилось количество сотрудников, созданы отделы документооборота и материально-технического обеспечения, по работе с потребителями) и, как следствие, изменилась величина среднемесячной оплаты труда сотрудников, следовательно, фактические данные о сложившейся в обществе заработной плате в 2019 году не сопоставимы с планируемыми расходами на 2021 год, суд приходит к выводу, что Департаментом обоснованно не принят для включения в НВВ на 2021 год размер расходов на оплату труда, исчисленный административным истцом исходя из средней заработной платы фактически сложившейся в 2019 году.

Вместе с тем, размер расходов на оплату труда, включенный Департаментом в НВВ ООО "Чистый след" не может быть признан экономически обоснованным, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В силу пункта 26 Методических указаний при определении расходов на оплату труда учитываются параметры отраслевого тарифного соглашения (при его наличии), параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение) (при его наличии), условия коллективного договора, размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, прогнозный индекс потребительских цен.

В целях единообразного подхода к расчету расходов регулируемых организаций ФАС России в письме от 26 ноября 2018 года N ВК/96368/18 разъяснило, что при определении размера фонда оплаты труда персонала, подлежащего включению в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации согласно вышеуказанным нормам действующего законодательства Российской Федерации, необходимо учитывать результаты анализа следующих сведений: гарантий работников, предусмотренных Отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными в соответствии со статьей 45 Трудового кодекса Российской Федерации между представителями сторон: работниками, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления; условий коллективного договора; размеров фонда оплаты труда за предшествующий период регулирования, подтвержденных данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности, а также размеров фонда оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях; прогнозного индекса потребительских цен; уровня средней заработной платы в регионе по соответствующему виду экономической деятельности по данным Федеральной службы государственной статистики; среднегодовой фактической численности, подтвержденной статистической отчетностью; нормативной численности; штатного расписания.

Таким образом, из толкования указанных норм следует, что экономически обоснованный размер расходов на оплату труда определяется из совокупности сведений, собранных из источников, перечисленных в пунктах 42 Основ ценообразования и 26 Методических указаний.

В соответствии со статьей 45 Трудового кодекса Российской Федерации отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Согласно абзацу 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации, если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

С учетом письма Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 февраля 2017 года N 14-4/10/В-835, в отсутствие мотивированного письменного отказа присоединиться к отраслевому тарифному соглашению, в отношении ООО "Чистый след" действует Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, срок действия которого продлен до 31 декабря 2022 года, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08 декабря 2016 года, прошедшее уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости (регистрационный номер 22/17-19 от 28 декабря 2016 года), опубликованное на официальном сайте Минтруда России https://rosmintrud.ru, 13 января 2017 года (далее - ОТС от 8 декабря 2016 года) и Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, срок действия которого продлен до 31 декабря 2022 года, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 16 марта 2017 года, прошедшее уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости (регистрационный номер 8/17-19 от 14 апреля 2017 года), опубликованное на официальном сайте Минтруда России www.rosmintrud.ru, 07 июня 2017 года, на https://rosmintrud.ru/ 15 февраля 2019 года (далее - ОТС от 16 марта 2017 года).

При таких обстоятельствах, ссылки административного ответчика на отсутствие на момент установления тарифа сведений о присоединении ООО "Чистый след" к Отраслевому тарифному соглашению, являются несостоятельным.

Пунктом 2.8 ОТС от 08 декабря 2016 года, предусмотрено, что расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников и включают в себя, в частности, тарифную составляющую расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается исходя из суммы месячных тарифных ставок (должностных окладов); выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), включенные в состав средств на оплату труда работников, установленные коллективными договорами, локальными нормативными актами организации.

Согласно пункту 8.4. ОТС от 16 марта 2017 года расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников организации, определяемой в порядке, указанном в разделе III Приложения 3 указанного ОТС - с учетом, в том числе, нормативной численности, штатного расписания, и средств, направляемых на премирование работников, доплат, надбавок и других выплат в составе средств на оплату труда.

К заявлению N 14-7604/20 об установлении цен (тарифов) на 2021 год, с учетом дополнительно истребованных органом регулирования документов, обществом в Департамент ТЭК представлены: действующее штатное расписание, утвержденное приказом руководителя ООО "Чистый след" от 31 июля 2020 года N 05-02/03 с перечнем штатных сотрудников, фактически принятых в штат по состоянию на 31 августа 2020 года, с указанием должностей, размеров должностных окладов и реквизитов документов о приеме на работу, должностные инструкции, справка от 18 сентября 2020 года N 130236 о количестве работающих ООО "Чистый след" по состоянию на 18 сентября 2020 года и о движении персонала за период с 01 января по 31 августа 2020 года, статистическая форма N ПМ за 2019 год, форма 4-ФСС копия учетной политики ООО "Чистый след", Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников от 01 сентября 2020 года с регламентом начисления и выплаты работникам ООО "Чистый след" тарифной ставки (оклада) и определения фиксированного вознаграждения (Приложение N 2), регламентом начисления и выплаты работникам ООО "Чистый след" премии по результатам работы за месяц (Приложение N 3), регламентом начисления и выплаты работникам ООО "Чистый след" годового премиального вознаграждения (Приложение N 4), регламентом начисления и выплаты работникам ООО "Чистый след" доплат и надбавок за особые условия труда и отклонение от нормальных условий труда (Приложение N 5), регламентом о выплате работникам ООО "Чистый след" единовременной материальной помощи (Приложение N 6), расчет размера страховых взносов в фонды по административно-управленческому персоналу, копия уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица (кроме государственных (муниципальных) учреждений) от 15 апреля 2020 года, а также сведения по заработной плате по административно-управленческому персоналу за 6 месяцев 2020 года.

Также ООО "Чистый след" уведомило об отсутствии в Положении об оплате труда и материальном стимулировании тарифных коэффициентов и разрядов работников (письмо от 22 сентября 2020 года N 129743)

В соответствии с пунктами 2.5 и 2.8.2.4 ОТС от 8 декабря 2016 года организации самостоятельно устанавливают систему премирования работников, в которой учитывается, как правило, в совокупности: эффективность производства и улучшение результатов финансово-экономической деятельности; отсутствие аварий и роста инцидентов в отчетном году по сравнению с прошлым календарным годом; отсутствие роста травматизма в отчетном году по сравнению с прошлым календарным годом; отсутствие несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; своевременное получение паспорта готовности организации к осенне-зимнему периоду; отсутствие нарушений производственной дисциплины, правил охраны труда и техники безопасности; участие в общественной работе и управлении организацией (статьи 52, 53, 46, 41, 165 Трудового кодекса Российской Федерации); наличие уровня квалификации, подтвержденной Свидетельством о профессиональной квалификации; участие в конкурсах профессионального мастерства.

Премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами организации и включаются в состав средств на оплату труда работников в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах 50% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. При наличии финансовой возможности, работодатель может увеличить размер премии.

Аналогичные положения также содержатся в пунктах 2.4., 2.6.2 ОТС от 16 марта 2017 года.

Кроме того, примерные и основополагающие условия реализации системы премирования раскрыты в пункте 2.5 ОТС от 16 декабря 2016 года, пункте 2.4 ОТС от 16 марта 2017 года, и при отсутствии соответствующих положений коллективного договора регулируемая организация вправе самостоятельно определять размер премий за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности не выше установленного предела, равного 50% тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда.

Таким образом, учитывая, что регулируемой организацией в материалы тарифного дела представлены локальные акты, регулирующие оплату труда, судом отклоняется довод административного ответчика о невозможности расчета средней заработной платы с учетом параметров отраслевого тарифного соглашения.

Указание административного ответчика на непредставление ООО "Чистый след" данных о квалификационных уровнях специалистов, о тарифных коэффициентах для определения тарифных ставок, не подтверждает экономическую обоснованность расчета регулирующего органа. Кроме того, в соответствии с положениями абзаца 2 пункта 2.3.4 отраслевого тарифного соглашения организации вправе не вводить тарифные сетки и тарифные коэффициенты и устанавливать часовые тарифные ставки и оклады по профессиям (должностям) в соответствии со штатным расписанием. Штатное расписание с указанием окладов представлено регулируемой организацией в составе тарифной заявки.

Расчет органом регулирования расходов на оплату труда исходя лишь из сводных статистических данных о средней заработной плате в регионе по двум видам экономической деятельности, в том числе водоснабжение и водоотведение, в котором ООО "Чистый след" деятельность не осуществляет, в отсутствие надлежащего анализа экономической обоснованности расходов на оплату труда в соответствии с положениями пункта 42 Основ ценообразования и пункта 26 Методических указаний, противоречит принципу экономической обоснованности тарифа для регулируемой организации, в связи с чем подход регулирующего органа к определению размера расходов не может быть признан правомерным.

Также заслуживает внимания довод административного истца, что в нарушение положений Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 1992 года N 494 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, пособиям, стипендиям на территории некоторых районов Вологодской области" Департаментом ТЭК при расчете расходов на оплату труда из статистических данных не учтено обстоятельство, что районный коэффициент, установленный для города Череповца (25 %), превышает размер районного коэффициента установленный для всей остальной территории Вологодской области (15 %).

Недостаточность или неоднозначность, представленных в тарифное дело регулируемой организацией, материалов не могла являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить расходы в экономически обоснованном размере.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов, которыми установлены тарифы, следует учитывать, что неправильный расчет одного вида затрат полностью изменяет величину необходимой валовой выручки.