Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 3а-318/2021

Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Курниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником Корниловой Н.В., с участием прокурора Карташова Д.М., рассмотрев 14 июля 2021 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зуева ВН о признании не действующим в части решения Совета депутатов городского поселения г.Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области N 13/78 от 17 декабря 2020 года "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годы",

установил:

решением Совета депутатов городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области от 17 декабря 2020 года N 13/78 (далее - Решение N 13/78) принят во втором чтении проект решения Совета депутатов городского поселения г. Ленинск Волгоградской области (далее - Совет депутатов городского поселения г. Ленинск) "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годы". Нормативный правовой акт опубликован в газете "Знамя" N 154 от 24 декабря 2020 года (т. 1 л.д. 163, т. 3 л.д. 226).

Зуев В.Н., являясь жителем г. Ленинска Ленинского муниципального района Волгоградской области, обратился с административным исковым заявлением об оспаривании указанного нормативного правового акта и просил с учетом уточнений признать не действующим Решение N 13/78 в части принятия во втором чтении проекта решения Совета депутатов городского поселения г. Ленинск Волгоградской области "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годы" (т.1 л.д. 129, т. 3 л.д. 2, 202, т. 4 л.д. 10, 43).

В обоснование административного иска указал, что подготовка проекта и принятие решения проведены с нарушением требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу:

- Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ);

- части 1 статьи 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- пункта 1 статьи 24, п. 1.1 статьи 32, пункта 8 статьи 34 Устава городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения г. Ленинск от 18 ноября 2016 года N 13/137 (далее - Устав, Устав городского поселения г. Ленинск);

- пунктов 1.4, 2.5, 3.1 Порядка организации публичных слушаний в городском поселении г. Ленинск, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения г. Ленинск от 24 октября 2019 года N 3/16 (далее - Порядок организации публичных слушаний в городском поселении г. Ленинск);

- статьи 11 Положения о бюджетном процессе в городском поселении г.Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения г. Ленинск от 23 июля 2020 года N 8/61 (далее - Положение о бюджетном процессе).

По мнению истца, постановление администрации г. Ленинска о проведении публичных слушаний по проекту решения о бюджете муниципального образования от 12 октября 2020 года N 269 является нормативным правовым актом и подлежало официальному опубликованию в газете "Звезда".

Считает, что данный правовой акт не вступил в силу ввиду того, что не был опубликован в официальном печатном издании, не влечет каких-либо правовых последствий и не может регулировать соответствующие правоотношения, в связи с чем публичные слушания по проекту решения о бюджете муниципального образования следует считать несостоявшимися.

Определением судьи от 2 июня 2021 года в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения г. Ленинск Волгоградской области (далее - администрация городского поселения).

Представитель административного истца Семенов Д.С. просил требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях. Пояснил, что принимал участие в публичных слушаниях по оспариваемому решению, его доверитель Зуев В.Н. на мероприятии не присутствовал.

Представители ответчика - Совета депутатов городского поселения г. Ленинск Чурзина И.М., Селезнев Е.А. в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, указав на законность оспариваемого решения (т. 1 л.д. 20).

Представитель заинтересованного лица - администрации городского поселения г. Ленинск Сасова М.В. просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Обратила внимание на изменения, внесенные в часть 4 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ Федеральным законом от 1 июля 2021 года N 289-ФЗ (т. 1 л.д. 119, т. 4 л.д. 5, 13).

В письменном заявлении истец Зуев В.Н. просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении своих требований.

Выслушав мнение участвующих лиц, заключение прокурора Карташова Д.М., полагавшего, что в удовлетворении требований следует отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 28 Федерального закона N 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (часть 1).

На публичные слушания должны в числе иных правовых актов выноситься проект местного бюджета и отчет о его исполнении (часть 3).

Как следует из материалов дела, Зуев В.Н. является жителем муниципального образования городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, то есть обладает полномочиями на обращение в суд с вышеуказанными требованиями, поскольку его право на участие в публичных слушаниях по проекту решения о бюджете предусмотрено законом.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-ФЗ.

К вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ).

Частью 1 статьи 52 названного Федерального закона, статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

К вопросам местного значения муниципального образования относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета соответствующего муниципального образования, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, которые осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 14, пункт 1 части 1 статьи 15, пункт 1 части 1 статьи 16, пункт 1 части 1 статьи 16.2, часть 2 статьи 52 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу пункта 2 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Основы местного самоуправления на территории городского поселения г.Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области регулирует Устав городского поселения г. Ленинск (т. 1 л.д. 68).

Перечень вопросов местного значения определен частью 1 статьи 5 Устава, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета городского поселения г.Ленинск, утверждение и исполнение бюджета городского поселения г. Ленинск, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского поселения г. Ленинск.

Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Совета депутатов городского поселения г. Ленинск (пункт 1 части 1 статьи 20 Устава).

В силу пункта 4 статьи 20 Устава решения Совета депутатов городского поселения г. Ленинск подписывает председатель Совета депутатов городского поселения г. Ленинск. Решение Совета депутатов городского поселения г. Ленинск, носящее нормативный характер, в течение 10 дней со дня принятия направляется главе городского поселения г. Ленинск для подписания и обнародования.

Согласно положениям статьи 30 Устава муниципальные правовые акты городского поселения г. Ленинск вступают в силу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (часть 1). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их обнародования (часть 3). Иные муниципальные правовые акты городского поселения г. Ленинск вступают в силу со дня их подписания, если иное не устанавливается в самом муниципальном правовом акте (часть 6).

Анализ материалов административного дела позволяет прийти к выводу о том, что оспариваемый нормативный акт принят компетентным органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий с соблюдением формы и вида нормативного правового акта, подписан уполномоченными лицами, что административным истцом и его представителем не оспаривалось.

Доводы административного истца и его представителя относительно того, что публичные слушания нельзя признать состоявшимися ввиду неопубликования постановления главы городского поселения г. Ленинск о проведении публичных слушаний от 12 октября 2020 года N 269 и проекта решения о бюджете в газете "Знамя" суд полагает несостоятельными по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 28Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что на публичные слушания должны выноситься проект местного бюджета и отчет о его исполнении.

Часть 4 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ (в редакции на день принятия постановления о проведении публичных слушаний) гласила, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

На день рассмотрения настоящего дела указанная норма изменена Федеральным законом от 1 июля 2021 года N 289-ФЗ и изложена в следующей редакции: порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Согласно положениям статьи 12 Устава городского поселения г. Ленинск для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения поселения Советом депутатов городского поселения г. Ленинск, главой городского поселения проводятся публичные слушания с участием жителей поселения (пункт 1).

На публичные слушания должен выноситься в числе иных правовых актов проект местного бюджета (подпункт 2 пункта 2 статьи 12 Устава городского поселения г. Ленинск).

Согласно пункту 3 статьи 12 Устава порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей поселения о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей поселения, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Решением Совета депутатов городского поселения г. Ленинск N 8/61 от 23 июля 2020 года утверждено положение о бюджетном процессе в городском поселении г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее - Положение о бюджетном процессе) (т. 1 л.д. 49-67).

Данным положением предусмотрены основные этапы бюджетного процесса, в том числе составление проекта бюджета (глава 3), внесение проекта решения на рассмотрение (глава 4), рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете (глава 5).

Согласно статье 11 Положения о бюджетном процессе проведение публичных слушаний по проекту бюджета проводится в порядке, определенном уставом городского поселения и порядком организации и проведения публичных слушаний.

Решением Совета депутатов городского поселения г. Ленинск N 10/65 от 24 сентября 2020 года утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний в городском поселении г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области (т. 1 л.д. 194-202).

Указанным нормативным правовым актом определена процедура организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения в городском поселении г. Ленинск, а также особенности проведения публичных слушаний по проекту бюджета городского поселения.

Согласно подпункту 6.2 пункта 6 Порядка организации и проведения публичных слушаний в городском поселении г. Ленинск "проект бюджета городского поселения г. Ленинск на очередной финансовый год, отчет о его исполнении подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых" (т. 1 л.д. 194).

В силу пункта 1.1 статьи 32 Устава официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в газете Ленинского муниципального района Волгоградской области "Знамя" в течение пяти дней со дня их принятия (издания), если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 2.1 статьи 32 Устава официальному обнародованию подлежат Устав, решение Совета депутатов городского поселения город Ленинск о внесении изменений и дополнений в устав; муниципальные нормативные правовые акты городского поселения город Ленинск, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (пункт 2).

Официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществляется в течение пяти дней со дня их принятия (издания), если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обнародование муниципального правового акта осуществляется путем доведения на территории городского поселения до всеобщего сведения граждан посредством размещения их в специально установленных местах, обеспечивающих беспрепятственный доступ к текстам муниципальных правовых акта в органах местного самоуправления.

Тексты муниципальных правовых актов должны находиться в специально установленных для обнародования местах в течение 30 календарных дней с момента их обнародования.

Специально установленными местами для обнародования муниципальных правовых актов являются информационные стенды:

- на прилегающей к зданию администрации городского поселения г. Ленинск;

- информационные стенды в здании администрации городского поселения г.Ленинск.

В подтверждение соблюдения процедуры обнародования муниципального правового акта составляется акт об обнародовании, в котором должны содержаться сведения об обнародованном муниципальном правовом акте, дате начала и окончания его обнародования.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Ленинск от 12 октября 2020 года N 269 назначены публичные слушания по проекту решения Совета депутатов городского поселения г. Ленинск "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годы" с указанием на обнародование постановления на информационных стендах и их размещение на официальном сайте администрации городского поселения в сети "Интернет". Неотъемлемой частью постановления администрации от 12 октября 2020 года N 269 являются приложения 1 и 2 (порядок учета предложений и проект решения о бюджете) (т. 1 л.д. 35).

Указанное постановление с приложениями обнародовано путем размещения на информационных стендах и размещено на официальном сайте администрации городского поселения в сети "Интернет", что подтверждается актом об обнародовании и сведениями о размещении информации (т. 4 л.д. 28-36).

Вопреки доводам истца и его представителя суд находит представленные документы допустимыми и достоверными доказательствами, поскольку они подписаны и заверены уполномоченными лицами, сведений об их фальсификации в материалы дела не представлено.

Между тем, сведений о наличии у истца полномочий на составление актов относительно размещения информации на информационных стендах администрации городского поселения суду не представлено, в связи с чем акт за подписью Зуева В.Н. (без даты) не может быть признан допустимым и достоверным доказательством (т. 4 л.д. 1).

Вопреки доводам истца и его представителя постановление администрации г.Ленинска от 12 октября 2020 года N 269 не относится к числу нормативных правовых актов, в связи с чем утверждение Зуева В.Н. о том, что его официальное опубликование в печатном издании якобы является условием для вступления в силу, следует признать несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права.

Доводы истца о нарушении его права на участие в публичных слушаниях по проекту бюджета также являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Как следует из протокола публичных слушаний от 12 ноября 2020 года, административный истец принимал непосредственное участие в публичных слушаниях, задавал интересующие его вопросы, тем самым реализовал право гражданской инициативы на участие в местном самоуправлении (т. 1 л.д. 210-215).