Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 3а-311/2021

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 28 апреля 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Ворониной О.Д., с участием представителя административного истца Чопоровой А.В., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Гараниной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Волга-НН" о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год,

УСТАНОВИЛ:

12 ноября 2018 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ N Сл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" (далее также - приказ от 12 ноября 2018 года N Сл-326-25615/18, Перечень 2019).

Приказ от 12 ноября 2018 года N Сл-326-25615/18 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер] расположенный по адресу: [адрес].

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

25 ноября 2019 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год" (далее также - приказ от 25 ноября 2019 года N 326-13-369863/19, Перечень 2020).

Приказ от 25 ноября 2019 года N 326-13-369863/19 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

19 ноября 2020 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-13-631667/2020 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год" (далее также - приказ от 19 ноября 2020 года N 326-13-631667/2020, Перечень 2021).

Приказ от 19 ноября 2020 года N 326-13-631667/2020 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

Общество с ограниченной ответственностью "Волга-НН" (далее также - ООО "Волга-НН", Общество) обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов в указанных частях.

Как указал административный истец, он является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами [номер], [номер] [номер], расположенных по адресу: [адрес].

Общество считает, что спорные объекты недвижимости не подпадают под критерии, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.

Включение указанных зданий в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019, на 2020 и на 2021 годы, существенно нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, т.к. незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога в размере 2% ставки на имущество юридических лиц, исходя из кадастровой стоимости нежилых зданий.

Административным ответчиком представлен отзыв по административному исковому заявлению ООО "Волга-НН", в котором, ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывает, что согласно открытым данным сети "Интернет", спорные здания расположены на территории Сормовского рынка.

Приводя положения ГОСТ Р 56246-2014 Услуги торговли. Услуги розничных рынков. Общие Требования, административный ответчик указывает, что спорные объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с видом разрешенного использования "под рынок", предназначены для использования в торговых целях.

Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ).

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, на момент утверждения Перечней на 2019, на 2020 и на 2021 годы, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010086:2, на котором располагаются спорные здания, имеет вид разрешенного использования "под рынок", то есть подразумевает размещение на нем объектов торговли.

Положения ст.378.2 Налогового кодекса РФ, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не требует наличия одновременно всех условий, предусмотренных в ней, как основания для включения объекта налогообложения в Перечень, достаточно его соответствия хотя бы одному из перечисленных в ней условий.

Таким образом, по мнению Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, вид разрешенного использования земельного участка является достаточным и самостоятельным основанием для включения объекта в Перечень, как отвечающего критериям ст.378.2 НК РФ.

Кроме того, согласно данным ЕГРЮЛ, основным видом деятельности административного истца является "Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом" (68.20.2), т.е. принадлежащая Обществу недвижимость используется в коммерческих целях.

На основании изложенного считает, что спорные объекты капитального строительства обосновано включены в Перечни объектов недвижимого имущества на 2019, на 2020 и на 2021 годы по вышеуказанным признакам. Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требования ООО "Волга-НН" отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО "Волга-НН" Чопорова А.В. заявленные требования поддержала полностью

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен в соответствии с требованиями положений главы 9 КАС РФ.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Обсудив доводы административного искового заявления, с учетом письменной позиции административного ответчика и заключения прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Гараниной О.А., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ООО "Волга-НН" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, а именно:

- нежилое здание с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: отдельностоящее здание (котельная), общей площадью 107,2 кв.м., этажность - 2, расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-002/2021-21872198 от 12.03.2021 (л.д.101-103);

- нежилое здание с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: нежилое здание, общей площадью 134,7 кв.м., этажность - 1, расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-002/2021-21872198 от 12.03.2021 (л.д.97-100);

- нежилое здание с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: отдельностоящее здание (склады), общей площадью 241,9 кв.м., этажность - 1, расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-002/2021-21872198 от 12.03.2021 (л.д.93-96).

Указанные объекты недвижимости включены в пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня на 2019 год; в пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня на 2020 год; в пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня на 2021 год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО "Волга-НН" является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года N 109-З "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон N 109-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года N 183 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области", Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказы Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, N 326-13-369863/19 от 25.11.2019, N 326-13-631667/2020 от 19.11.2020, являющиеся нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данные приказы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административным истцом компетенция Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание указанных нормативных правовых актов не оспаривалась.

Проверив приказы N Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, N 326-13-369863/19 от 25.11.2019, N 326-13-631667/2020 от 19.11.2020 в оспариваемых частях на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Нижегородской области особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества (определение налоговой базы как кадастровой стоимости указанного имущества) определены статьей 11 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года N 109-З "О налоге на имущество организаций".

Согласно ч.1 указанной статьи налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

Частью 2 данной статьи установлено, что фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: