Решение Вологодского областного суда

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 3а-303/2021

от 30 июня 2021 года N 3а-303/2021

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыжковой И.П. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

решением Вологодского городского суда Вологодской области от 11 марта 2015 года по гражданскому делу N 2-3232/2015 на администрацию города Вологды возложена обязанность предоставить Рыжкову В.А., Рыжковой И.П., Рыжкову Г.В., Рыжкову С.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее санитарным и техническим нормам общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, расположенное на территории города Вологды.

Решение обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 мая 2015 года N 33-2503/2015 оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 02 октября 2015 года администрации города Вологды предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок 6 месяцев, до 02 апреля 2016 года.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 27 апреля 2016 года администрации города Вологды предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на 3 месяца, до 27 июля 2016 года.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 25 августа 2016 года администрации города Вологды отказано в предоставлении отсрочки исполнения приведенного выше судебного акта.

Административный истец Рыжкова И.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ссылаясь на то, что до настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение не предоставлено. Не предоставление жилья в течение длительного времени нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерацией право на жилище. Просила суд присудить в её пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 080 000 руб.

Административный истец Рыжкова И.П. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель административного истца Рыжковой И.П. по доверенности Гоголева С.М. в судебном заседании исковые требования и доводы искового заявления и дополнений к нему поддержала.

Представитель административного ответчика администрации города Вологды по доверенности Носкова С.Е. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась. Указала, что администрация города Вологды предпринимает все возможные меры для исполнения решений Вологодского городского суда, в том числе в отношении семьи Рыжковых. Обеспечение благоустроенными жилыми помещениями граждан во исполнение судебных решений осуществляется различными способами: за счёт освобождения муниципальных жилых помещений, приобретения жилых помещений за счёт средств городского бюджета, посредством реализации муниципальной адресной программы. На дату вступления указанного судебного акта в законную силу на исполнении в администрации города Вологды находилось 602 решения Вологодского городского суда, вынесенных ранее решения суда в пользу семьи Рыжковых.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области, Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, изучив материалы гражданского дела N 2-3232/2015, материалы исполнительного производства N N... от 01 сентября 2015 года, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Положениями части 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).

По общему правилу, установленному в статье 36 Федерального закона N 229-ФЗ, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом N 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55).

В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта (пункт 56).

Как усматривается из материалов дела, решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 марта 2015 года по гражданскому делу N 2-3232/2015 вступило в законную силу 20 мая 2015 года.

28 июля 2015 года в Вологодский городской суд представителем Рыжковой И.П. по доверенности Гузановым А.В. подано ходатайство о выдаче исполнительного листа по гражданскому делу N 2-3232/2015.

14 августа 2015 года Вологодским городским судом выдан представителю Рыжковой И.П. по доверенности Гузанову А.В. исполнительный лист серии ... N N..., что подтверждено справочным листом по гражданскому делу N 2-3232/2015.

21 августа 2015 года представитель Рыжковой И.П. по доверенности Гузанов А.В. обратился в Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области с заявлением о принятии исполнительного листа и возбуждении исполнительного производства.

01 сентября 2015 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам возбуждено исполнительное производство N N... в отношении администрации города Вологды.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

21 сентября 2015 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам вынесено постановление о взыскании с должника администрации города Вологды исполнительского сбора в размере 50 000 руб., поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу - исполнителю должником не представлено.

Решением Вологодского городского суда от 02 ноября 2015 года снижен размер исполнительского сбора до 37 500 руб. В удовлетворении требований администрации города Вологды об освобождении от исполнительского сбора - отказано.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 02 октября 2015 года администрации города Вологды предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок 6 месяцев, до 02 апреля 2016 года.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 27 апреля 2016 года администрации города Вологды предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на 3 месяца, до 27 июля 2016 года.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 25 августа 2016 года администрации города Вологды отказано в предоставлении отсрочки исполнения приведенного выше судебного акта.

03 февраля 2017 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам администрация города Вологды признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Многократно судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам выносились постановления о назначении новых сроков исполнения судебного акта, что подтверждается материалами исполнительного производства.

09 апреля 2018 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам администрация города Вологды признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

25 июня 2018 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам администрация города Вологды признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление обжаловано, решением Вологодского городского суда от 09 августа 2018 года оставлено без изменения.

В отношении руководителя администрации города Вологды судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесены предупреждения об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации от 30 ноября 2018 года, 12 августа 2020 года.

До настоящего времени решение Вологодского городского суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Общая продолжительность исполнения решения Вологодского городского суда от 11 марта 2015 года по делу N 2-3232/2015 со дня вступления решения суда в законную силу (20 мая 2015 года) до момента рассмотрения по существу административного дела по административному исковому заявлению Рыжковой И.П. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (30 июня 2021 года) составила 6 лет 1 месяц 10 дней; со дня возбуждения исполнительного производства (01 сентября 2015 года) - 5 лет 9 месяцев 29 дней).

Возражая против удовлетворения исковых требований Рыжковой И.П. администрация города Вологды указала, что обеспечение благоустроенными жилыми помещениями граждан во исполнение судебных решений осуществляется различными способами: за счёт освобождения муниципальных жилых помещений, приобретения жилых помещений за счёт средств городского бюджета, посредством реализации муниципальной адресной программы.

В результате реализации указанных мероприятий в комплексе за последние пять лет (с 2015 по 2020 г.г.) администрацией города Вологды в общей сложности исполнено 619 судебных актов, из них в 2020 году - 57 решений суда. За истекший период 2021 года исполнены 13 судебных актов. По состоянию на 29 апреля 2021 года на исполнении в администрации города Вологды находятся 194 решения суда, ориентировочно расходы на исполнение судебных актов составляют порядка 310 млн. руб. Учитывая дефицит бюджета города Вологды, денежные средства на приобретение жилых помещений в целях исполнения решений суда об обеспечении граждан жильём длительное время не выделялись.

В 2018 году в бюджете города Вологды были предусмотрены средства в сумме 1000,0 тыс.руб., которые направлены на приобретение одной однокомнатной квартиры для исполнения судебного решения; в 2019 году средства в сумме 6 600,0 тыс.руб. направлены на приобретение одной двухкомнатной квартиры и двух трехкомнатных квартир для исполнения судебных решений; в 2020 году средства в размере 3 447,4 млн.руб. направлены на приобретение одной четырехкомнатной квартиры и выплату денежных средств во исполнение определений суда; в 2021 году на указанные цели предусмотрены средства в объёме 1 600 тыс.руб.

Администрацией города Вологды направляются письма с просьбой выделения дополнительных средств на исполнение решений суда в адрес Главы города Вологда, в адрес Губернатора Вологодской области.

Учитывая разъяснение, содержащееся в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" о том, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств, следовательно, отсутствие достаточного финансирования для исполнения судебного решения органом публичной власти не может являться основанием для его освобождения от обязанности исполнить судебное постановление, вступившее в законную силу, в разумный срок.

Суд принимает во внимание, что администрацией города Вологды проводился определенный комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, вместе с тем, длительность общего срока исполнения судебного акта и отсутствие фактического исполнения административным ответчиком решения суда не позволяют признать его действия достаточными и эффективными.

Учитывая изложенное, суд считает установленным факт нарушения права административного истца Рыжковой И.П. на исполнение судебного акта в разумный срок.

Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде, а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации (абзац второй пункта 40 Постановления Пленума от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

Административный истец просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 080 000 руб.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ).

Суд считает, что размер требуемой административным истцом компенсации 1 080 000 руб. завышен.

При определении размера присуждаемой компенсации суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, практику Европейского Суда по правам человека, общую продолжительность исполнения указанного выше решения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, с учетом принципа разумности и справедливости, и с учётом того, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от административного истца и определяет размер компенсации равной 100 000 руб.

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит исполнению соответствующим финансовым органом, в качестве которого в рассматриваемом случае выступает администрация города Вологда.

Статьёй 28 Устава городского округа город Вологда определена структура органов местного самоуправления города Вологды, в которую входят: представительный орган - Вологодская городская Дума; высшее должностное лицо городского округа город Вологда - Глава города Вологды; исполнительно- распорядительный орган городского округа город Вологда - администрация города Вологды; контрольно-счётный орган - контрольно-счётная палата города Вологды.