Решение Верховного Суда Республики Хакасия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 3а-30/2022

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Абрамовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия о ликвидации Межрегионального общественного благотворительного фонда "Сила Перемен",

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Межрегионального общественного благотворительного фонда "Сила Перемен", об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя требования тем, что деятельность организации, направленная на достижение целей, предусмотренных уставом, не осуществляется, имеются нарушения норм действующего законодательства и собственного устава.

В судебном заседании представитель Управления Вотякова О.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, извещенный по месту нахождения его постоянно действующего органа, сведения об адресе которого внесены в ЕГРЮЛ, в судебное заседание не явился, уведомление возвращено в суд по истечению срока хранения, о причинах неявки не сообщил, его присутствие в судебном заседании в силу закона не является обязательным и таковым судом не признано.

Выслушав представителя административного истца, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, предусмотрены и статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее- Федеральный закон N 82-ФЗ).

Согласно части 1 первой статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ установлено, что неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем первым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 5 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками) (далее- Федеральный закон N 7-ФЗ).

Часть 2 статьи 38 Федерального закона N 82-ФЗ возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части 5 названной статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям возложены законом на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, является названное Министерство.

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)" орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Как следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия 21 декабря 2011 г. на основании решения от 8 декабря 2011 г. произведена государственная регистрация Межрегионального общественного благотворительного фонда "Сила Перемен".

Фонд внесен в Единый государственный реестр юридических лиц 14 июня 2013 г. за основным государственным регистрационным номером N.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24 декабря 2021 г. Фонд расположен по адресу: <адрес>; президентом Межрегионального общественного благотворительного фонда является Ротов Д.В., вице-президентом - Щербинин И.Ю., имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В соответствии с пунктом 1.1 устава Организация является не имеющей членства благотворительной некоммерческой организацией, учрежденной физическими лицами, гражданами Российской Федерации на основе добровольных имущественных взносов в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей.

Целью деятельности Организации согласно пункту 2.1 устава Организации является формирование имущества на основе добровольных взносов и пожертвований и использование данного имущества на активное участие в общественной жизни общества путем оказания материальной, социальной и иной помощи малоимущим гражданам, несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, пенсионерам, инвалидам, участникам боевых действий, лицам, зависимым от психически активных веществ и другим категориям социально незащищенных лиц, в том числе и через развитие и внедрение инструментов благотворительности, связанных с использованием сети Интернет, создание и использование эффективной системы привлечения пожертвований от физических и юридических лиц, что в свою очередь соответствует ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия от 14 октября 2021 г. N 258-р проведена плановая проверка в отношении Межрегионального общественного благотворительного фонда "Сила Перемен" на предмет соответствия ее деятельности уставным целям за период с 1 декабря 2018 г. по 1 декабря 2021 г.

По результатам проверки 24 декабря 2021 г. составлен акт, которым установлено, что деятельность организации, направленная на достижение целей, предусмотренных уставом, не осуществляется. Организацией не соблюдаются положения действующего законодательства Российской Федерации и собственного Устава. В нарушение пунктов 4.1-4.6 устава Организация не подтвердила соблюдение требований устава к порядку формирования и деятельности органов Организации в проверяемый период.

Из пояснительной записки от 29 ноября 2021 г. и отчета о деятельности благотворительной организации за период 2018-2021 гг. от 29 ноября 2021г., представленных Президентом Организации Ротовым Д.В. в материалы проверки, следует, что в проверяемый период:

- заседания Общего собрания учредителей Организации не проводились, в том числе об избрании Попечительского совета, Президента, Правления, Ревизора Организации;

- распорядительные документы (решений) Президента, Вице- Президента, Ревизора отсутствуют, т.к. органы после истечения их полномочий не переизбирались;

- организация не осуществляла деятельность, направленную на достижение целей, предусмотренных ее уставом;

сбор денежных средств и иного имущества Организацией не производился;

организация в качестве учредителя юридических лиц нигде не участвовала, структурных подразделений, отделений, филиалов, представительств не создавалось;

мероприятия, направленные на реализацию Организацией целей, предусмотренных учредительными документами, не проводились;

в мероприятиях, в том числе в публичных акциях в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирования, в мероприятиях с участием представителей органов государственной власти, в мероприятиях, направленных на изменение действующего законодательства РФ, в мероприятиях, связанных с избирательным процессом, в публичных выступлениях Организация (ее руководитель) не участвовали, в том числе путём финансирования, организацией и проведением подобных мероприятие не занимались;

организация не имеет имущества в соответствии с п. 5 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации;

благотворительные программы не проводились и не утверждались;

доходы Организация не имеет.

Кроме того, в представленной пояснительной записке Ротов Д.В. указал, что в связи с его переездом на постоянное место жительства в город Москву фактически деятельность Организации не осуществляется с 1 января 2014 г., возобновлять деятельность Организации считает нецелесообразным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 7-ФЗ фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если: 1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; 2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; 3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; 4) в других случаях, предусмотренных законом.

Аналогичная норма закреплена в пункте 2 статьи 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку Фонд прекратил свою деятельность в качестве юридического лица, необходимую для осуществления его целей, предусмотренных уставом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления о ликвидации Межрегионального общественного благотворительного фонда "Сила Перемен",

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия удовлетворить.

Ликвидировать Межрегиональный общественный благотворительный фонд "Сила Перемен" (ОГРН N, ИНН N).

После вступления настоящего решения в законную силу исключить сведения о Межрегиональном общественном благотворительном фонде "Сила Перемен" (ОГРН N, ИНН N) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

В окончательной форме решение изготовлено 15 марта 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка