Решение Верховного Суда Республики Тыва

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 3а-30/2021

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.,

при секретаре Ондар Ч.Ч.,

с участием административного истца Даваа А.А., представителя административного истца Ортаат С.К., помощника прокурора Республики Тыва по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Хертек С.Ч., представителей Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в лице заместителя руководителя Черноусовой О.В. и Худышкина В.В., Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по Республике Тыва Маады Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Даваа А.А. к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании недействующим распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва N ** от 6 апреля 2010 года "Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду" в части отнесения к числу служебных квартир квартиры **

УСТАНОВИЛ:

Даваа А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) о признании недействующими распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва N ** от 6 апреля 2010 года "Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду", распоряжения от 24 января 2011 года N** "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за государственным учреждением "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Республике Тыва", обосновывая свои требования тем, что данными распоряжениями жилые квартиры, расположенные по адресу ** закрепленные на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Республике Тыва, включены в специализированный жилищный фонд с отнесением их к числу служебных. По мнению административного истца, оспариваемые распоряжения приняты с нарушением требований закона, регулирующего отношения по отнесению жилого помещения к специализированному жилищному фонду и процедуры соблюдения требований Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, типовых договоров найма специализированных жилых помещений. Указанные распоряжения административного ответчика не опубликовывались, не регистрировались, в Министерстве юстиции по Республике Тыва о них нет данных. Административный истец является субъектом отношений, регулируемых указанными распоряжениями, поскольку он и члены его семьи являются по договору найма жилья нанимателями жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу. Данная квартира предоставлена Даваа А.А и членам его семьи во время службы в органах МЧС по договору социального найма на основании решения жилищной комиссии от 7 декабря 2009 года. В 2014 году ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва" подал иск к Даваа А.А. и членам его семьи о выселении из служебной квартиры без предоставления другого жилого помещения в связи истечением срока контракта. Решением суда от 29 января 2014 года в удовлетворении указанного иска было отказано. После чего он обратился Кызылский городской суд с иском о признании права на приватизацию, об исключении статуса служебной квартиры, в удовлетворении которого судом отказано с мотивировкой о том, что спорное жилое помещение на основании распоряжения N ** от 6 апреля 2010 года включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к числу служебных. В марте 2020 года административный истец обращался в МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, получил ответ о том, что объект недвижимого имущества - здание многоквартирного дома, расположенное по адресу: **" в реестре федерального имущества не учитывается. В дальнейшем при обращении в Главное управление МЧС России по Республике Тыва с просьбой о снятии статуса служебного жилого помещения последовал ответ об отказе, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 октября 2015 года о том, что данный вопрос был рассмотрен и квартира является служебной. Просил признать недействующими оспариваемые распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва N ** от 6 апреля 2010 года, от 24 января 2011 года N**.

Определением суда от 15 марта 2021 года в принятии административного искового заявления Даваа А.А. о признании недействующим распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва ** от 24 января 2011 года "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за государственным учреждением "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Республике Тыва" отказано.

В судебном заседании административный истец Даваа А.А. и его представитель по доверенности Ортаат С.К. уточнили административные исковые требования, просили признать недействующим оспариваемое распоряжение от 06 апреля 2009 года N** "Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду" в части отнесения к числу служебных квартир квартиры ** административный иск удовлетворить. При этом Даваа А.А. настаивал на том, что представители Главного управления МЧС России по Республике Тыва предъявили суду не соответствующий действительности протокол заседания жилищной комиссии Управления, утвержденный и.о. Управления С.., тогда как вопрос о заселении в квартиры дома ** по указанному адресу решался на заседании комиссии 09 декабря 2009 года, протокол утвержден начальником Управления Б., заселение в квартиры состоялось в декабре 2009 года.

Заинтересованные лица С.., Д.. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть административное дело без их участия.

Представитель административного ответчика - МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва по доверенности Черноусова О.В., ссылаясь на письменный отзыв на административное исковое заявление, просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что все нормативные правовые акты Росимущества по Республике Тыва изданы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и отмене не подлежат. Порядок и процедура принятия решения об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду и отнесения квартир в спорном доме к числу служебных соблюдены, распоряжение принято после распоряжения и с согласия МЧС России.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Тыва Маады Т.Е., возражая против заявленного административного иска, просила в его удовлетворении отказать. При этом привела доводы о том, что дом ** возводился на финансовые средства, выделенные из федерального бюджета, для строительства служебных квартир для сотрудников и военнослужащих МЧС по Республике Тыва; квартиры отнесены к специализированному жилищному фонду со статусом служебных, со всеми сотрудниками и военнослужащими заключены договоры найма служебных жилых помещений.

Помощник прокурора Республики Тыва по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Хертек С.Ч. также полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, порядок издания распоряжения административным ответчиком соблюден.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданских дел N 2-4502/2011; 2-434/2015, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов изученных дел, на основании разрешения на строительство от 18 октября 2009 года N ** и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22 декабря 2009 года, выданных Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, за Главным управлением (ГУ) МЧС по Республике Тыва была осуществлена государственная регистрация права оперативного управления на жилую квартиру, общей площадью ** этаж **, номер квартиры **, адрес объекта: **

Согласно протоколу N 9 заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Тыва от 7 декабря 2009 года принято решение, в том числе, о распределении **-хкомнатной служебной квартиры N ** в жилом доме по адресу: ** ** внутренней службы Даваа А.А., который имеет состав семьи из трех человек: жена С. дочь А.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва N ** от 6 апреля 2010 года "Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду" жилые квартиры, указанные в приложении к распоряжению, закрепленные на праве оперативного управления за ГУ МЧС по Республике Тыва, включены в специализированный жилищный фонд с отнесением данных квартир к числу служебных.

Согласно приложению N 1 к указанному распоряжению, квартира N ** по адресу: ** включена в перечень квартир, закрепленных на праве оперативного управления за ГУ МЧС по Республике Тыва и включенных в специализированный жилищный фонд с отнесением данных квартир к числу служебных.

7 апреля 2010 года между ГУ МЧС по Республике Тыва и Даваа А.А. заключен договор найма служебного жилого помещения N **, согласно которому административному истцу и членам его семьи была предоставлена служебная квартира ** в доме **

Из решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 января 2014 года следует, что в удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения "1 Отряд федеральной противопожарной службы по Республике Тыва" к Даваа А.А., С.., А. М. Н. Ш. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения отказано.

Согласно сообщению первого заместителя начальника ГУ МЧС по Республике Тыва от 15 ноября 2017 года N **, на основании исполнительного листа, выданного судом, Даваа А.А. и члены его семьи восстановлены в очереди нуждающихся в получении жилья с составом семьи из 6 человек.

Согласно уведомлению от 21 февраля 2020 года N ** в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о кадастровой стоимости объекта недвижимости по адресу: **

Согласно ответу от 11 марта 2020 года N ** заместителя руководителя МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва Черноусовой О.В. на заявление Даваа А.А., объект недвижимого имущества - здание многоквартирного дома, расположенное по адресу: **" в реестре федерального имущества не учитывается.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25 марта 2021 года следует, что правообладателем квартиры N ** в доме по адресу: **", являются ГУ МЧС по Республике Тыва на праве оперативного управления, Российская Федерация на праве собственности.

Согласно ответу МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 4 апреля 2021 года исх. N **, поступившему на запрос суда, все жилые помещения в **-миквартирном доме находятся в собственности Российской Федерации, и учтены в Реестре Федерального имущества - служебные квартиры. Жилое помещение, с кадастровым номером **, общей площадью ** расположенное по адресу: ** находится в собственности Российской Федерации, и учтена в Реестре Федерального имущества ** от 14 апреля 2010 года - служебная квартира (свидетельство **). В настоящее время данное жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за ГУ МЧС по Республике Тыва.

Согласно выписке из реестра федерального имущества, правообладателем служебной квартиры, с кадастровым номером **, общей площадью **, расположенной по адресу: Республика **, является ГУ МЧС по Республике Тыва на праве оперативного управления. Документом основаниям возникновения права указаны: акт приема-передачи от 15 октября 2019 года, приказ от 15 октября 2019 года ГУ МЧС по Республике Тыва. Форма собственности - федеральная.

Кроме того, представителем ответчика представлены копии свидетельств о государственной регистрации права от 14 декабря 2010 года, на квартиры N 1** расположенные по адресу: ** согласно которым все они находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В абзаце первом пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 года N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" определено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенными федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности.

Данные полномочия Федерального агентства закреплены в Положении о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 года N 691 (действовавшим на момент принятия оспариваемого распоряжения).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в том числе и его территориальное управление по Республике Тыва обладало полномочиями по принятию решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям; оспариваемое распоряжение принято с соблюдением приведенных процедур, что следует из изученных документов. В связи с изложенным административное исковое заявление Даваа А.А. удовлетворению не подлежит.

Вопреки доводам административного истца, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что квартира ** когда-либо относилась к жилищному фонду, предоставляемому по договору социального найма.

Ни заявитель, ни члены его семьи в указанное жилое помещение на основании договора социального найма не вселялись, жилой дом строился и вводился в эксплуатацию по целевому предназначению для предоставления служебного жилья сотрудникам МЧС.

Суд не принимает во внимание доводы административного истца об исключении протокола ** заседания жилищной комиссии от 09 декабря 2009 года, утвержденного и.о. начальника Управления МЧС по Республике Тыва С.., из числа доказательств, поскольку содержание названного протокола и протокола ** заседания жилищной комиссии от этого же числа, утвержденного начальником Управления Б. фактически идентично, жилищной комиссией принято решение о предоставлении административному истцу служебной квартиры по договору найма служебного жилого помещения.

Также суд не принимает во внимание доводы административного истца о недопустимости в качестве доказательств свидетельств о государственной регистрации права оперативного управления за ГУ МЧС России по Республике Тыва всех служебных квартир в спорном доме, выданных 14 декабря 2010 года, в том числе и квартиры N**, поскольку этот вопрос не является предметом спора.

Доводам административного истца о том, что жилые помещения в многоквартирном доме, построенные на выделенные средства из федерального бюджета, не могли быть переданы ГУ МЧС по Республике Тыва на праве оперативного управления, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для признания незаконным решения о включении жилого помещения, в котором он проживает, в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Даваа Аяса Алдын-ооловича к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании недействующим распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва N ** от 6 апреля 2010 года "Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду" в части отнесения к числу служебных квартир квартиры ** отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Новосибирск) через Верховный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 11 мая 2021 года.

Председательствующий А.А. Салчак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка