Решение Псковского областного суда

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 3а-30/2021

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панова И.М.,

при секретаре Богдановой О.Е.,

с участием представителя административного истца Малышева Д.В. - Кулакова И.Н.,представителя административного ответчика ТИК города Пскова - Садовниковой А.М.,заинтересованного лица Кузьмина Н.А. и его представителя Маятниковой Е.Л., представителя заинтересованного лица избирательное объединение Псковское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" - Пермякова Д.В.,прокурора Петровой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малышева Д.В. к зарегистрированному кандидату в депутаты Псковского областного собрания депутатов Кузьмину Н.А., территориальной избирательной комиссии города Пскова с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Псковского областного собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам N 1, N 2, N 3 и N 4, об отмене решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты,

установил:

Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 17 июня 2021 года (опубликовано 18 июня 2021 года) назначены выборы депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Пскова (далее ТИК города Пскова) с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам N 1, N 2, N 3, N 4 от 11 августа 2021 года N Кузьмину Н.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1, выдвинутый избирательным объединением "Псковское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

Малышев Д.В., зарегистрированный Постановлением ТИК города Пскова 04 августа 2021 года N кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по тому же одномандатному избирательному округу N 1, обратился в суд с административным исковым заявлением к Кузьмину Н.А. и Территориальной избирательной комиссии города Пскова об отмене регистрации кандидата в депутаты Кузьмина Н.А., ссылаясь на то, чторегистрация Кузьмина Н.А. кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 является незаконной и подлежит отмене, так как последний не обладает пассивным избирательным правом ввиду его причастности к деятельности экстремистской организации - Общественного движения "Штабы Навального", деятельность которой запрещена решением суда, которым также ликвидированы некоммерческиеорганизации "Фонд борьбы с коррупцией" и "Фонд защиты прав граждан". Таким образом, регистрация Кузьмина Н.А. кандидатом в депутаты нарушает принцип равенства кандидатов, установленный статьей 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В ходе рассмотрения дела от представителя административного истца Малышева Д.В. Кулакова И.Н. поступило заявление об отказе от иска к Кузьмину Н.А.

Определением Псковского областного суда от 24 августа 2021 года принят отказ административного истца от иска к Кузьмину Н.А., производство по административному делу по административному иску Малышева Д.В. к Кузьмину Н.А. об отмене решения ТИК города Пскова о регистрации кандидата в депутаты прекращено. Кузьмин Д.В. привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Также к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено избирательное объединение Псковское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

Административный истец Малышев Д.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца Кулаков И.Н. поддержал заявленные исковые требования к ТИК города Пскова по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ТИК города Пскова Садовникова А.М. в судебном заседании полагала оспариваемое постановление вынесенным с нарушением норм действующего законодательства и подлежащим отмене.

Заинтересованное лицо Кузьмин Н.А. и его представитель МаятниковаЕ.Л. в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований.

Полагали, что отсутствует судебное решение, устанавливающее причастность Кузьмина Н.А. к деятельности экстремистской или террористической организации, а постановление о привлечении его к административной ответственности не может считаться таковым.Отмечали нарушение ТИК города Пскова сроков рассмотрения и принятия оспариваемого постановления.Считают, что на события января 2021 года, установленные постановлением Псковского городского суда от 01 февраля 2021 года, не распространяются нормы Федерального закона N 67-ФЗ в редакции Федерального закона от 04 июня 2021 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения Псковское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО"Пермяков Д.В. в судебном заседании полагал иск не подлежащим удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Петровой Н.М., полагавшей иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 годаN 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссиейвпорядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Под пассивным избирательным правом понимается право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 27 статьи 2 настоящего Федерального закона).

В силу пункта 3.6 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Данное ограничение распространяется на иных лиц, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда.

Положения настоящего пункта распространяются на иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети "Интернет", либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической.

Лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.

Как указано, постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 17 июня 2021 года N 1422 назначены выборы депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

18 июня 2021 года Избирательной комиссией Псковской области принято постановление N "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва на территориальные избирательные комиссии", в соответствии с которым полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва одномандатных избирательных округов N 1, N 2, N 3 и N 4 возложены на территориальную избирательную комиссию города Пскова.

Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 14 июля 2021 года N "О заверении списка кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Псковское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" по одномандатным избирательным округам" заверен список кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам - в котором по одномандатному избирательному округу N 1 выдвинут Кузьмин Н.А.

15 июля 2021 года Кузьминым Н.А. в ТИК города Пскова представлены документы, уведомляющие о выдвижении кандидата в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1, выдвинутого избирательным объединением "Псковское региональное отделение партии "ЯБЛОКО".

25 июля 2021 года Кузьминым Н.А. в ТИК города Пскова представлены документы, необходимые для регистрации кандидата в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьями 32, 34, 35 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" ТИК города Пскова обратилась в соответствующие государственные органы с представлениями о проверке достоверности сведений, представленных кандидатом Кузьминым Н.А. при выдвижении.

Согласно ответу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области от 27 июля 2021 года N на Кузьмина Н.А. распространяются ограничения, предусмотренные пунктом 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ввиду причастности к деятельности общественного объединения, деятельность которого прекращена по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". В обоснование данной информации в вышеуказанном ответе указывается, что в рамках всероссийской акции, организованной общественным движением "Штабы Навального" в поддержку Навального А.А., Кузьмин Н.А. 23 января 2021 года принял непосредственное участие в несанкционированном публичном мероприятии в городе Пскове. Постановлением судьи Псковского городского суда от 01 февраля 2021 года по делу N, вступившим в законную силу 22 марта 2021 года, Кузьмин Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ (нарушение участником публичного мероприятия, установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

С учетом поступившей от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области информации 03 августа 2021 годаТИК города Пскова было принято постановление N "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Кузьмину Н.А.".

09 августа 2021 года Избирательной комиссией Псковской области была рассмотрена жалоба Кузьмина Н.А., по результатам рассмотрения которой принято постановление N об отмене постановления ТИК города Пскова

N от 03 августа 2021 года и обязании ТИК города Пскова повторно рассмотреть вопрос о регистрации Кузьмина Н.А.

Основанием отмены постановления ТИК города Пскова N от 03 августа 2021 года послужило то обстоятельство, что решение Московского городского суда от 09 июня 2021 года N о запрете деятельности Общественного движения "Штабы Навального", на которое ссылается в своем письме Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области от 27 июля 2021 года, на момент принятия решения ТИК города Пскова об отказе Кузьмину Н.А. в регистрации не вступило в законную силу.

Установлено, что решение Московского городского суда от 09 июня 2021 года N вступило в законную силу 04 августа 2021 года. Решение суда в части прекращения деятельности общественного движения "Штабы Навального" приведено к немедленному исполнению.

Указанное общественное движение включено в Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму (под N 465), размещенный на официальном сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу.

11 августа 2021 года ТИК города Пскова на заседании повторно рассмотрен вопрос о регистрации Кузьмина Н.А. кандидатом на выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 и принято постановление N "О регистрации Кузьмина Н.А. кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1".

Принимая во внимание, что на момент повторного рассмотрения ТИК города Пскова вопроса о регистрации Кузьмина Н.А. кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва решение суда, которым деятельность Общественного движения "Штабы Навального" была запрещена по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", вступило в законную силу, информация о запрете деятельности данногообщественного движения находилась в открытом доступе, при наличии информации из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области о причастности Кузьмина Н.А. к деятельности указанного общественного объединения, у ТИК города Пскова отсутствовали законные основания для регистрации Кузьмина Н.А. кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 ввиду отсутствия у кандидата пассивного избирательного права.

Из материалов дела следует, что постановлением судьи Псковского городского суда от 01 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении N, вступившим в законную силу 22 марта 2021 года,Кузьмин Н.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, за участие 23 января 2021 года в несанкционированном публичном мероприятии (митинге) в городе Пскове в поддержку Навального А.А.

При этом, проведение учредителями общественного движения "Штабы Навального", иными лицами, причастными к деятельности указанного движения, несанкционированных митингов в городах Российской Федерации в поддержку Навального А.А., в том числе 23 января 2021 года, также являлось предметом рассмотрения Московским городским судом по административному делу N, что нашло отражение в решении Московского городского суда от 09 августа 2021 года, размещенном на сайте данного суда и приобщенном к материалам настоящего административного дела.

Доводы заинтересованных лиц о том, что вышеуказанным постановлением Псковского городского суда по делу об административном правонарушении не могут быть установлены юридически значимые факты о причастности Кузьмина Н.А. к деятельности общественного движения "Штабы Навального", являются несостоятельными.

Федеральный законодатель не предусматривает каких-либо определенных требований к виду судопроизводства, в рамках которого принимается судебное решение, предусмотренное частью 3.6 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и которым устанавливается причастность лица к деятельности экстремистской или террористической организации.

Частью 3 статьи 64 КАС РФ определено, что вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Оценивая в совокупности изложенные обстоятельства, факт участия Кузьмина Н.А. в реализации отдельного мероприятия, в связи с которым соответствующая организация - общественное движение "Штабы Навального" была признана экстремисткой по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", имел место быть и подтвержден вступившими в законную силу судебными постановлениями.

При этом суд критически оценивает ссылку административного истца на наличие фотографий и скриншотов со страницы социальной сети Кузьмина Н.А., как подтверждающих причастность того к деятельности экстремистской организации, поскольку они не относятся к спорному периоду, когда установлен юридически значимый факт участия Кузьмина в реализации отдельного мероприятия.

Доводы заинтересованных лиц о том, что на события января 2021 года, установленные постановлением Псковского городского суда от 01 февраля 2021 года, не распространяются положения Федерального закона от 4 июня 2021 года N 157-ФЗ"О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающие утрату пассивного избирательного права для лиц, причастных к деятельности экстремисткой организации, также являются необоснованными.

Ограничение пассивного избирательного права устанавливается федеральными законами, регулирующими избирательные отношения.

Как указано ранее, течение периода, на который иное лицо, причастное к деятельности экстремистской или террористической организации, утрачивает пассивное избирательное право, начинается за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации и заканчивается до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации и запрете деятельности экстремистской или террористической организации (пункт 3.6 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 04 июня 2021 года N 157-ФЗ, вступившего в силу со дня его официального опубликования 04 июня 2021 года, положения пункта 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2013 года N 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе вправе использовать для достижения указанных целей ограничения пассивного избирательного права, а также предусмотреть определенные условия его реализации.

Необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов ориентирует на то, чтобы на пути во власть людей, пренебрегающих законом, существовали достаточно жесткие преграды, которые не сводятся к возможности избирателей составить свое мнение о личности кандидата, в том числе ознакомившись с его официально обнародованной биографией.