Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 3а-300/2021

27 апреля 2021 года

город Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Ивановой Д.В.,

с участием административного истца Землянухиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Землянухиной Кристины Алексеевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Землянухина К.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 166797,84 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 5 мая 2016 года.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 5 мая 2016 года частично удовлетворены исковые требования прокурора Чкаловского района города Екатеринбурга, действующего в ее интересах, на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести (построить) жилое помещение, общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте города Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Землянухиной К.А., для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 11 июня 2016 года, 28 декабря 2017 года возбуждено исполнительное производство, которое не исполнено в течение более трех лет, срок его исполнения является неразумным.

Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В судебном заседании административный истец Землянухина К.А. доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, заинтересованного лица ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменные возражения на административное исковое заявление, просили рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 38-41, 45-48, 93-101).

Заинтересованное лицо Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела N 2-3195/16, рассмотренного Кировским районным судом города Екатеринбурга Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ) лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Как следует из материалов гражданского дела N 2-3195/16, решением Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 5 мая 2016 года на исполнительный орган государственной власти Свердловской области (Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области) возложена обязанность по обеспечению жилым помещением административного истца, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решение суда вступило в законную силу 11 июня 2016 года.

В целях принудительного исполнения этого решения, 31 августа 2017 года Кировским районным судом города Екатеринбурга Свердловской области выдан исполнительный лист, на основании которого 28 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство N 30087/17/66062-ИП (л.д. 211-212).

23 января 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГУФССП России по Свердловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника (л.д. 215-216).

В ходе исполнительного производства должнику 30 января 2018 года (л.д. 219) направлялось предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда.

Однако, несмотря на указанные действия, решение суда до настоящего времени не исполнено, что лицами, участвующими в деле, не оспорено.

Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (27 декабря 2017 года - л.д. 213), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" по день рассмотрения судом настоящего административного дела (27 апреля 2021 года) составляет 3 года 4 месяца.

Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В период с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с неисполнением которого заявлен настоящий административный иск, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" принимались некоторые меры, направленные на исполнение решения суда.

В частности, в 2016 году аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот на территории города Екатеринбург не объявлялись. В 2017 году объявлено 15 аукционов, по результатам которых заключено 6 контрактов, 8 аукционов признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок, 1 аукцион отменен. В 2018 году объявлено 14 аукционов, по результатам которых заключено 9 контрактов, 5 аукционов признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В 2019 году объявлено 3 аукциона, по результатам которых заключено 3 контракта.

При этом заключение указанных выше контрактов и их исполнение не привело к исполнению вышеуказанного решения Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области, поскольку все приобретенные по контрактам жилые помещения были предоставлены лицам, право на получение жилых помещений у которых, возникло ранее, чем у административного истца Землянухиной К.А.

Как следует из ответа Министерства социальной политики Свердловской области от 20 апреля 2021 года N 07-15-22/3231, Землянухина К.А.. поставлена на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на основании приказа Управления социальной политики по Чкаловскому району города Екатеринбурга от 22 марта 2013 года N 455. При постановке на учет Землянухина К.А. была учтена в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию "город Екатеринбург" на 31декабря 2016 года под номером 630, на 31 декабря 2017 года - 596, на 31 декабря 2018 года - 509, на 31 декабря 2019 года - 332, на 31 декабря 2020 года- 353, на 1 апреля 2021 года - 230.

Оценивая общую продолжительность неисполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что решение суда подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", для выполнения которых требовалось определенное время, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта к моменту рассмотрения настоящего административного дела (3 года 4 месяца) в любом случае не является разумным.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Поведение Землянухиной К.А. никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта.

Действия же Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, на которого судом была возложена обязанность по исполнению решения суда по обеспечению Землянухиной К.А. жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку действий, направленных на исполнение решения суда, было недостаточно для его исполнения.

При рассмотрении настоящего дела судом также установлено, что решением Свердловского областного суда от 1 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 9мая 2019 года, с Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Землянухиной К.А. взыскана компенсация в размере 40 000 руб. за нарушение права на исполнение решения Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 5 мая 2016 года в разумный срок за период с 27 декабря 2017 года по 1 апреля 2019 года (1 год 3 месяца 5 дней).

Вместе с тем, положениями Закона о компенсации, с учетом разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 39 постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", определено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Продолжительность срока исполнения решения Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 5 мая 2016 года за период после присуждения решением Свердловского областного суда от 1 апреля 2019 года компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, составила 2 года 25 дней, то есть с 2 апреля 2019 года по 27 апреля 2021 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права Землянухиной К.А. на исполнение судебного акта в разумный срок. Следовательно, в ее пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта ЗемлянухинаК.А. на протяжении более трех лет лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, учитывая также ранее вступившее в законную силу решение Свердловского областного суда от 1 апреля 2019 года и присужденную им сумму, суд определяет размер компенсации равным 60000 руб.

Не имеют в данном случае правового значения доводы административных ответчиков об отсутствии вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При удовлетворении административного иска в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца также подлежит взысканию с Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины (л.д.11).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Землянухиной Кристины Алексеевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Землянухиной Кристины Алексеевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60000 руб., а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., перечислив их на счет , отделение ( / / )7, ИНН , БИК , корреспондентский счет .

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Председательствующий С.И. Жейнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка