Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 3а-299/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Долгих Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-299/2021 по административному исковому заявлению Садирова Т.З. к Правительству Иркутской области, ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости", заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области, Администрация Зиминского городского муниципального образования об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Садиров Т.З. обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В обоснование административных исковых требований указал, что является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером Номер изъят, площадью 17 655 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственная деятельность, для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе, расположенного по адресу: <адрес изъят>

- с кадастровым номером Номер изъят площадью 23 640 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственная деятельность, для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе, расположенного по адресу: <адрес изъят>

- с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1 094 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственная деятельность, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенного по адресу: <адрес изъят>

- с кадастровым номером Номер изъят, площадью 15 322 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственная деятельность, расположенного по адресу: <адрес изъят>

- с кадастровым номером Номер изъят, площадью 16 330 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: промышленные предприятия и производства II-III классов вредности, для размещения иных объектов промышленности, расположенного по адресу: <адрес изъят>

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп в размере 11 795 128,95 руб., 14 847 811,2 руб., 727 334,96 руб., 9 628 038,36 руб., 10 154 647,2 руб. соответственно по состоянию на 01.01.2020.

Рыночная стоимость объектов недвижимости определена оценщиком (данные изъяты)

Согласно отчету N 31/2021 от 02.04.2021 по состоянию на 01.01.2020 рыночная стоимость:

- земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 3 184 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 4 081 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 258 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 2 434 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 2 569 000 руб.

Административный истец полагает, что превышение размера кадастровой стоимости над рыночной стоимостью земельных участков нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств.

Просит суд с учетом уточнений:

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 17 655 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственная деятельность, для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 2 560 000 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят площадью 23 640 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственная деятельность, для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 3 190 000 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят площадью 1 094 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственная деятельность, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенного по адресу: <адрес изъят> в размере его рыночной стоимости равной 260 000 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят площадью 15 322 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственная деятельность, расположенного по адресу: <адрес изъят> в размере его рыночной стоимости равной 1 980 000 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 16 330 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: промышленные предприятия и производства II-III классов вредности, для размещения иных объектов промышленности, расположенного по адресу: <адрес изъят> в размере его рыночной стоимости равной 2 070 000 руб. по состоянию на 01.01.2020.

Административный истец Садиров Т.З. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, согласно уточненному административному исковому заявлению представитель административного истца Конякин В.А., действующий на основании доверенности, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик - Правительство Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, ранее представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что расчет рыночной стоимости спорных земельных участков, указанный в отчете, представленном административным истцом, произведен с нарушениями и не отражает рыночную стоимость земельных участков на дату ее определения. Возражения на заключение судебной оценочной экспертизы административный ответчик не представил.

Административный ответчик - ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, ранее представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что расхождение между кадастровой и рыночной стоимостью спорных земельных участков не свидетельствуют об ошибке, допущенной при формировании методики определения или применения кадастровой стоимости, повлекшей нарушение прав административного истца, поскольку государственная кадастровая оценка осуществляется с применением методов массовой оценки, без учета индивидуальных характеристик объекта недвижимости.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, ранее представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что в компетенцию Управления не входит осуществление оценочной деятельности, следовательно, оно не может отвечать за результаты кадастровой оценки в части оспаривания стоимости земельных участков, с которой не согласен административный истец.

Заинтересованные лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, ранее от филиала поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие, дополнительно указав, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не заинтересовано в исходе данного дела, не имеет материально-правового интереса.

Заинтересованное лицо - Администрация Зиминского городского муниципального образования в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просила принять по делу законное и обоснованное решение.

Суд, руководствуясь ст. 247 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 245 КАС РФ и ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 62, ч. 5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 КАС РФ обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка (ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 09.10.2017 N 642-пп "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области" принято решение провести государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, в сроки, указанные в Перечне видов объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, подлежащих государственной кадастровой оценке.

Исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, определено ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости".

По завершении на территории Иркутской области работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам по состоянию на 01.01.2020 результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп.

В судебном заседании установлено, что Садиров Т.З. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят, что подтверждается договорами дарения недвижимого имущества, выписками из ЕГРН.

Земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят поставлены на кадастровый учет 28.10.2014.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят поставлен на кадастровый учет 09.08.2019.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят поставлен на кадастровый учет 15.08.2019.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят поставлен на кадастровый учет 11.10.2016.

На основании Постановления Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

13.01.2021 внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами Номер изъят в размере 11 795 128,95 руб., 727 334,96 руб., 9 628 038,36 руб. соответственно по состоянию на 01.01.2020.

11.01.2021 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером Номер изъят в размере 14 847 811,2 руб. по состоянию на 01.01.2020.

14.01.2021 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером Номер изъят в размере 10 154 647,2 руб. по состоянию на 01.01.2020.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Административный истец, являясь собственником земельных участков, является в соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ плательщиком земельного налога.

Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков (ст. 390 НК РФ).

Согласно п. 1.1 ст. 391 НК РФ (в редакции, действующей на момент подачи административного иска) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В соответствии с п. 1.1. ст. 391 НК РФ (в редакции Федерального закона N 374-ФЗ от 23.11.2020, вступившего в силу с 01.01.2021) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах результаты определения кадастровой стоимости данных земельных участков могут повлиять на права и обязанности Садирова Т.З. как плательщика земельного налога, в связи с чем, у административного истца имеется право на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят внесены в Единый государственный реестр недвижимости 11.01.2021, 13.01.2021, 14.01.2021.

С настоящим иском Садиров Т.З. обратился в суд 02.06.2021 (согласно штемпелю на конверте), то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.

Оспаривая правильность установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, административный истец в подтверждение величины его рыночной стоимости представил отчет об оценке (данные изъяты)

Согласно отчету N 31/2021 от 02.04.2021 по состоянию на 01.01.2020 рыночная стоимость:

- земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 3 184 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 4 081 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 258 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 2 434 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 2 569 000 руб.

Определением суда от 20.07.2021 назначена судебная оценочная экспертиза.

В заключении судебной экспертизы N 196-Э/21 от 06.08.2021, выполненной экспертом (данные изъяты) ФИО8 указано следующее:

- отчет (данные изъяты) N 31/2021 от 02.04.2021 об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и Федеральным стандартам оценки;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 17 655 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственная деятельность, для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе, расположенного по адресу: <адрес изъят> по состоянию на 01.01.2020 составляет 2 560 000 руб.;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 23 640 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственная деятельность, для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе, расположенного по адресу: <адрес изъят> по состоянию на 01.01.2020 составляет 3 190 000 руб.;