Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 3а-295/2021

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

при секретаре Паламар А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Королевой О.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Королева О.Н. обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указала, что решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 16 ноября 2018 года по административному делу N 2а-6518/2018 удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 в лице опекуна ФИО2, Королевой О.Н., на администрацию МО "Город Архангельск" возложена обязанность разработать проектно-сметную документацию по обеспечению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Цигломенском территориальном округе <адрес>, общей площадью 1000 кв.м, каждый, кадастровый N, кадастровый N объектами транспортной и инженерной инфраструктуры в срок до 31.12.2019. Также указанным решением суда на администрацию МО "<адрес>" возложена обязанность организовать обеспечение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Цигломенском территориальном округе <адрес>, общей площадью 1000 кв.м, каждый, кадастровый N, кадастровый N объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе: электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог в срок до 31.12.2020. До настоящего времени решение суда не исполнено. Полагает, что неисполнение вступившего в силу судебного постановления на протяжении длительного времени привело к нарушению права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, что является основанием для выплаты соответствующей компенсации. Просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб., расходы по оплату услуг представителя в размере 7000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

По определению суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования "Город Архангельск", департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования "Город Архангельск".

Королева О. Н. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена, её представитель Бойцов И. П. требования поддержал, уточнив основания к взысканию компенсации за неисполнение судебного решения в разумный срок в части возложения на должника обязанности разработать проектно-сметную документацию по обеспечению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Цигломенском территориальном округе г. Архангельска, в срок до 31.12.2019.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились. По определению суда дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного производства.

Исследовав материалы административного дела, материалы административного дела N 2а-6518/2018, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 22.12.2018 решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 16.11.2018 по административному делу N 2а-6518/2018 административное исковое заявление ФИО1 в лице опекуна ФИО2, Королевой О.Н. удовлетворено, на администрацию МО "Город Архангельск" возложена обязанность разработать проектно-сметную документацию по обеспечению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Цигломенском территориальном округе <адрес>, общей площадью 1000 кв.м, каждый, кадастровый N, кадастровый N объектами транспортной и инженерной инфраструктуры в срок до 31.12.2019; возложена обязанность организовать обеспечение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Цигломенском территориальном округе <адрес>, общей площадью 1000 кв.м, каждый, кадастровый N, кадастровый N объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе: электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог в срок до 31.12.2020.

21.01.2019 во исполнение указанного решения Октябрьским районным судом г. Архангельска выданы 3 исполнительных листа серии ФС N

Исполнительный лист серии ФС N, предмет исполнения: исполнение обязанности разработать проектно-сметную документацию по обеспечению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Цигломенском территориальном округе <адрес>, общей площадью 1000 кв.м, каждый, кадастровый N, кадастровый N объектами транспортной и инженерной инфраструктуры в срок до 31.12.2019, предъявлен к исполнению в ОСП по Октябрьскому округу г. Архангельска13.02.2020.

10.03.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому округу г. Архангельска на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок. Определением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 02.07.2020 администрация МО "Город Архангельск" освобождена от уплаты исполнительского сбора. Также судебным приставом-исполнителем выносились требования об исполнении судебного решения, принимались иные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

До настоящего времени решение Октябрьского районного суда г.Архангельска от 16.11.2018 не исполнено.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства", сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Европейский суд по правам человека в своих постановлениях, принимаемых по искам отдельных граждан против Российской Федерации, неоднократно указывал, что пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантирует право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях на обращение в суд или иной орган правосудия, которое было бы иллюзорным, если бы внутригосударственная система государства-участника допускала бы неисполнение окончательного вступившего в силу решения суда в ущерб одной из сторон. Соответственно, лицо, инициировавшее судебную процедуру в целях защиты своих прав и законных интересов, вправе рассчитывать, что эта процедура завершится реальным исполнением состоявшегося в его пользу судебного постановления.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что Королева О.Н. являлась истцом по административному делу, по которому принято решение об удовлетворении административного искового заявления, на администрацию МО "Город Архангельск" возложена обязанность разработать проектно-сметную документацию по обеспечению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Цигломенском территориальном округе г. Архангельска, в срок до 31.12.2019, суд приходит к выводу о том, что в силу приведенных положений статьи 1 Закона N 68-ФЗ она относится к числу лиц, имеющих право на обращение в суд с рассматриваемым требованием.

Обращение административного истца в суд с таким административным иском последовало в пределах срока, установленного частью 8 статьи 3 Закона N 68-ФЗ.

Срок исполнения данного судебного постановления следует исчислять с даты вступления решения Октябрьского районного суда г. Архангельска от 16.11.2018 в законную силу - 22.12.2018.

Учитывая изложенное, в общую продолжительность исполнения указанного судебного постановления в отношении административного истца следует включить период с 23.12.2018 по дату рассмотрения дела - 02.06.2021, что составит 2 года 5 месяцев.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, т.е. непреодолимой силы. При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Причин, препятствующих администрации МО "Город Архангельск" исполнить решение Октябрьского районного суда г.Архангельска от 16.11.2018 по административному делу N 2а-6518/2018, административным ответчиком не приведено.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, зависящим от административного истца, по делу не установлено.

В соответствии со вторым абзацем пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации должен определяться судом в каждом случае индивидуально с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела суд учитывает, что решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 24.09.2018 исполнение решения суда предусмотрено в срок до 31.12.2019 включительно.

Исследовав и оценив все представленные доказательства в их совокупности, учитывая общую продолжительность неисполнения указанного выше решения, последствия для административного истца, вызванные неисполнением судебного акта, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено, в связи с чем, руководствуясь вышеприведенными положениями Закона о компенсации, разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановлении от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", правовой позицией Европейского Суда по правам человека, считает необходимым взыскать за счет средств бюджета муниципального образования "Город Архангельск" в пользу административного истца 30 000 руб.

В силу пунктов 1.1, 1.7 Положения о департаменте финансов администрации муниципального образования "Город Архангельск", утвержденного постановлением мэра г. Архангельска от 29.11.2011 N 569, названный орган местного самоуправления наделен статусом финансового органа муниципального образования "Город Архангельск" и обладает правами юридического лица. Таким образом, исходя из разъяснений, данных в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", именно на данный орган местного самоуправления надлежит возложить обязанность выплатить административному истцу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу части 1 статьи 103, пункта 4 статьи 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе расходов на оплату услуг представителей, почтовых расходов, связанных с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

Административным истцом понесены расходы по уплате услуг представителя в размере 7 000 руб., которые подтверждены договором на оказание юридических услуг от 01.03.2021, актом приема-передачи денежных средств от 01.03.2021.

При определении размера расходов в соответствии с требованиями статьи 112 КАС РФ суд учитывает, что обращение в суд с требованием о компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок является повторным, не требовало значительных затрат времени по подготовке административного искового заявления, а также возражения со стороны административного ответчика, соразмерным объему защищаемого права и разумным суд полагает размер соответствующих расходов в 5 000 руб. (3 500 руб. участие представителя в судебном заседании, 1 500 руб. консультирование, составление административного иска).

Кроме того, в пользу административного истца подлежит возмещению государственная пошлина, уплаченная при подаче иска, в сумме 300 руб.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Королевой О.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с департамента финансов администрации муниципального образования "Город Архангельск" за счет средств местного бюджета в пользу Королевой О.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей.

Взыскать с департамента финансов администрации муниципального образования "Город Архангельск" за счет средств местного бюджета в пользу Королевой О.Н. расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей, государственную пошлину в возврат уплаченной при подаче иска в размере 300 рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет Королевой О.Н. N

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий: И. В. Рогова

Решение в окончательной форме вынесено 03.06.2021.

Судья: И. В. Рогова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка