Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 3а-295/2021

Санкт-Петербург 21 июня 2021 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

при секретаре Кузнецове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тервинской Любови Александровны к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

установил:

Тервинская Л.А. обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит взыскать компенсацию в размере 1000000 руб. за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также взыскать понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 27.01.2020 Тервинская Л.А. обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя в части наложения запрета на регистрационные действия в отношении принадлежащего административному истцу автомобиля. 06.07.2020 решением суда исковые требования Тервинской Л.А. удовлетворены. Однако вступившее в законную силу решение, административный истец получила только 22.03.2021, т.е. после возвращения дела из суда апелляционной инстанции. Административный истец полагает, что судом допущена волокита, общая продолжительность судопроизводства по делу составила 422 дня, при этом административное дело не содержало ни правовой, ни фактической сложности, не требовало проведения экспертиз, допроса свидетелей и иных процессуальных действий, напротив все доказательства, положенные в основу решения суда предоставлены в предварительном судебном заседании и содержались исключительно в представленной копии исполнительного производства.

Административный истец Тервинская Л.А. в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице - Савельева А.Е., в судебное заседание явилась, требования административного иска не признала, поддержала доводы письменных возражений на иск.

Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела N 2а-1558/2020 Выборгского городского суда Ленинградской области, приходит к следующему.

В силу требований п. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации.

При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно статье 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом установлено, что 27.01.2020 в Выборгский городской суд Ленинградской области поступило административное исковое заявление Тервинской Л.А. к судебному приставу-исполнителю Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Лашевич О.А., Выборгскому РОСП УФССП России по Ленинградской области, УФССП России по Ленинградской области, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным наложения запрета на регистрационные действия и отказа в совершении регистрационных действий.

Определением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области ФИО6 от 29.01.2020 административный иск Тервинской Л.А. принят к производству суда и назначено предварительное судебное заседание на 25.02.2020.

25.02.2020 в предварительное судебное заседание явился административный истец и административный ответчик судебный пристав-исполнитель Лашевич О.А., административное дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 23.03.2020.

23.03.2020 в связи с неявкой участников процесса и в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ N 808 от 18.03.2020 судебное заседание отложено на 27.04.2020.

27.04.2020 судебное заседание вновь отложено на 21.05.2020, а 21.05.2020 отложено на 18.06.2020 в связи с неявкой участников процесса и в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ N 821 от 08.04.2020.

18.06.2020 в связи с истребование дополнительных доказательств по ходатайству административного истца и по причине привлечения к участию в деле новых участников процесса судебное заседание отложено на 06.07.2020.

06.07.2020 Выборгским городским судом Ленинградской области по административному делу N 2а-1558/2020 принято решение о частичном удовлетворении исковых требований Тервинской Л.А. Суд признал незаконными действия судебного пристава-исполнителя в части наложения запрета на регистрационные действия в отношении автомобиля, принадлежащего Тервинской Л.А.

08.07.2020 решение суда изготовлено в окончательной форме и его копии направлены лицам, участвующим в деле.

04.08.2020 в Выборгский городской суд Ленинградской области поступила апелляционная жалоба судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Лашевич О.А. на указанное решение суда, которая определением судьи от 04.08.2020 оставлена без движения на срок до 16.10.2020 с учетом требований ст. 300 КАС РФ.

27.08.2020 в Выборгский городской суд Ленинградской области на решение суда также поступила апелляционная жалоба ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с ходатайство о восстановлении срока на ее подачу. Определением судьи от 27.08.2020 рассмотрение вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения суда назначено на 08.09.2020.

08.09.2020 определением суда процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области восстановлен.

14.10.2020 в Выборгский городской суд Ленинградской области поступила апелляционная жалоба судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Лашевич О.А. на решение суда от 06.07.2020, которая определением судьи от 14.10.2020 вновь оставлена без движения на срок до 30.10.2020 в связи с несоблюдением требований ч. 6 ст. 299 КАС РФ при ее подаче.

05.11.2020 определением судьи апелляционная жалоба судебного пристава-исполнителя Лашевич О.А. возвращена по причине невыполнением требований, содержащихся в определении судьи об оставлении жалобы без движения.

10.11.2020 административное дело N 2а-1558/2020 с апелляционной жалобой административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области направлено в Ленинградский областной суд.

Определением судьи Ленинградского областного суда от 11.11.2020 рассмотрение апелляционной жалобы ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначено на 03.12.2020.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 03.12.2020 принят отказ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от апелляционной жалобы на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 06.07.2020 и апелляционное производство по жалобе прекращено.

17.12.2020 административное дело N 2а-1558/2020 поступило в Выборгский городской суд Ленинградской области из Ленинградского областного суда.

Вместе с тем, 04.12.2020 в Выборгский городской суд Ленинградской области поступила апелляционная жалоба судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Лашевич О.А., которая определением от 05.12.2020 возвращена в связи с пропуском срока на ее подачу.

10.12.2020 от судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Лашевич О.А. в Выборгский городской суд Ленинградской поступили апелляционная жалоба и ходатайство о восстановлении срока на ее подачу.

Определением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 10.12.2020 судебному приставу-исполнителю восстановлен процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 06.07.2020.

15.12.2020 в Выборгский городской суд Ленинградской области поступило заявление Тервинской Л.А. о возмещении судебных расходов по административному делу N 2а-1558/2020. В этот же день определением судьи рассмотрение данного вопроса назначено в судебном заседании 28.12.2020.

28.12.2020 определением суда заявление Тервинской Л.А. о возмещении судебных расходов удовлетворено частично. Суд взыскал с Российской Федерации в лице УФССП России по Ленинградской области в пользу Тервинской Л.А. расходы по оплате услуг представителя в размере 20000 руб., почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела, в размере 846 руб. 80 коп. и расходы на проезд, связанные с явкой в суд, в размере 1388 руб., а всего - 22234 руб. 80 коп.

30.12.2020 в Выборгский городской суд Ленинградкой области от Тервинской Л.А. поступили частная жалоба на определение суда от 28.12.2020 о возмещении судебных расходов, направленная через организации почтовой связи 28.12.2020, и частная жалоба на определение судьи от 10.12.2020 о восстановлении судебному приставу-исполнителю процессуального срока на подачу апелляционной жалобы, направленная через организацию почтовой связи 20.12.2020.

03.03.2021 административное дело N 2а-1558/2020 с частными жалобами Тервинской Л.А направлено в Ленинградский областной суд.

Определением судьи Ленинградского областного суда от 05.03.2021 рассмотрение частных жалоб Тервинской Л.А. назначено на 11.03.2021.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 11.03.2021 определение судьи Выборгского городского суда Ленинградкой области от 10.12.2020 отменено, судебному приставу-исполнителю Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Лашевич О.А. в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока отказано.

Кроме того, 11.03.2021 апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда частная жалоба Тервинской Л.А. на определение суда о возмещении судебных расходов от 28.12.2020 снята с апелляционного рассмотрения в связи с не разрешением судом первой инстанции вопроса по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя от 04.08.2020.

22.03.2021 определением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области апелляционная жалоба судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Лашевич О.А., поданная 04.08.2020 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 06.07.2020, возвращена.

Также 22.03.2021 определением судьи возвращена апелляционная жалоба судебного пристава-исполнителя, поданная 10.12.2020.

Вместе с тем, 02.03.2021 в Выборгский городской суд Ленинградкой области поступило заявление УФССП России по Ленинградской области о разъяснении способа и порядка исполнения определения суда от 28.12.2020 о возмещении судебных расходов. Определением судьи от 03.03.2021 рассмотрение данного заявления назначено в судебном заседании 12.04.2021.

12.04.2021 определением судьи заявление УФССП России по Ленинградской области удовлетворено; судом разъяснена резолютивная часть определения суда от 28.12.2020 в части взыскания судебных расходов с УФССП России по Ленинградской области.

20.04.2021 административное дело N 2а-1558/2020 с частной жалобой Тервинской Л.А. на определение суда от 28.12.2020 направлено в Ленинградский областной суд

Определением судьи Ленинградского областного суда от 23.04.2021 рассмотрение частной жалобы Тервинской Л.А. назначено на 29.04.2021.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 29.04.2021 определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 28.12.2020 оставлено без изменения, частная жалоба Тервинской Л.А. без удовлетворения.

Таким образом, решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 06.07.2020, изготовленное в окончательной форме 08.07.2020, вступило в законную силу 11.08.2020.

Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11 от 29.03.2016 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в общую продолжительность судопроизводства по гражданским делам включается период со дня поступления искового заявления до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта до дня вынесения судьей кассационной, надзорной инстанции определения об отказе в передаче либо о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.

В соответствии с пунктом 14 данного Постановления последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Исходя из анализа изложенных правовых норм, общий срок судопроизводства по данному делу составил 6 месяцев 14 дней (с 27 января 2020 года по 10 августа 2020 года), поскольку в силу прямого указания приведенного положения пункта 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11 от 29.03.2016, срок судопроизводства перестает исчисляться только со дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу.

Судом установлено, что последним судебным постановлением по делу является решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 06.07.2020, которым дело разрешено по существу. Последующие определения судов первой и апелляционной инстанций, которыми возвращались апелляционные жалобы, отказано в восстановлении процессуального срока, а также прекращено апелляционное производство в связи с отказом от апелляционной жалобы ее подателя, не относятся к судебным актам, которыми дело разрешалось по существу, и не могут учитываться при исчислении срока судопроизводства по делу.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае юридически значимым будет являться период с 27 января 2020 года по 10 августа 2020 года, то есть с даты поступления иска Тервинской Л.А. в Выборгский городской суд Ленинградской области до даты вступления в законную силу последнего судебного акта, в данном случае, решения суда.

С учетом изложенного, суд считает несостоятельным довод административного истца о том, что общая продолжительность судопроизводства по делу составила 422 дня.

Довод административного истца о допущенной Выборгским городским судом Ленинградской области волоките при изготовлении определения о возмещении судебных расходов суд оценивает критически, принимая во внимание, что период разрешения соответствующего ходатайства не входит в общую продолжительность судопроизводства по делу.

При этом неоднократная подача лицами, участвующими в деле, апелляционных жалоб на решение суда от 06.07.2020 и ходатайств о восстановлении срока на их подачу не свидетельствуют о неэффективности действий суда и нарушении разумных сроков судопроизводства, поскольку обусловлена реализацией участником судебного разбирательства своего процессуального права в данном административном деле на обжалование судебного акта.

Оценив собранные по делу доказательства, учитывая правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что данное дело было рассмотрено в разумный срок.

Указанное дело представляло некоторую правовую и фактическую сложность, обусловленную необходимостью истребования и исследования дополнительных доказательств в ходе рассмотрения дела.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции судебные заседания откладывались по уважительным причинам, в связи с необходимостью соблюдения процессуальных прав участников процесса, на непродолжительные периоды, процессуальные документы составлялись в установленные сроки; отложение судебных заседаний 23.03.2020, 27.04.2020, 21.05.2020 вызвано объективными и уважительными причинами.

Таким образом, действия суда при рассмотрении настоящего дела являлись в достаточной степени распорядительными и эффективными.

Административным истцом не совершалось виновных действий, направленных на увеличение срока рассмотрения дела.

Анализ причин рассмотрения дела в течение более 6 месяцев, свидетельствует о том, что основной причиной такого срока рассмотрения дела явились введенные ограничительные меры, вызванные распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Как указывалось выше, само по себе нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения дела не означает нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В соответствии с п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11 от 29.03.2016 при определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций, присуждаемых за аналогичные нарушения (ч. 2 ст. 2 Закона о компенсации).