Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 3а-293/2021

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вершинина А.В.,

при секретаре Пукановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о ликвидации Архангельской Региональной общественной организации "Медиа перспектива",

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее по тексту - также Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Архангельской Региональной общественной организации "Медиа перспектива" (далее - Организация, общественное объединение) и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц за основным государственным регистрационным N.

В обоснование заявленного требования указало, что Организация зарегистрирована в качестве юридического лица 19 сентября 2014 г. Основной государственный регистрационный N присвоен Управлением Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 29 сентября 2014 г. Ссылаясь на не устранение многочисленных и грубых нарушений, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях), Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях), Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) просит его ликвидировать.

Административный истец - Управление в судебное заседание представителя не направило, о его времени и месте извещено, просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещался по юридическому адресу. Судебное извещение административным ответчиком получено не было, поскольку возвращено Почтой России по истечения срока хранения. Сведений о перемене общественным объединением юридического адреса не имеется, следовательно, извещение административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела суд признает надлежащим.

Суд определилрассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно подпункту 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. N 26, разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 64) Управление Министерства юстиции России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу является уполномоченным территориальным органом Минюста России по обращению в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Судом установлено, что согласно протоколу N 1 от 3 сентября 2014 г. общего собрания учредителей Организации постановлено создать Организацию.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц запись о государственной регистрации Организации внесена в названный реестр 29 сентября 2014 г. за основным государственным N.

Адрес (место нахождения) юридического лица согласно сведениям, изложенным в ЕГРЮЛ: <данные изъяты>.

Управлением в период с 1 июля 2019 г. по 24 июля 2019 г. проведена плановая документарная проверка Организации по результатам которой выявлены следующие нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Так, устав, утвержденный общим собранием учредителей 3 сентября 2014г. (далее - устав) Организации противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, а именно нарушены:

- пункт 5 статьи 3 Закона о некоммерческих организациях, поскольку пункт 1.5 устава предусматривает регистрацию символики общественного объединения;

- пункт 2 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях, поскольку пункты 3.1, 4.3 устава Организации предусматривают приносящую доход деятельность без указания исчерпывающего перечня такой деятельности;

- пункт 3 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях, так как уставом Организации к исключительной компетенции общего собрания членов решение вопроса об утверждении бухгалтерской (финансовой) отчетности не отнесено;

- абзац 1 статьи 8 Закона об общественных объединениях, поскольку пункт 5.10 устава предусматривает прием и исключение из общественного объединения участников;

- абзац 4 статьи 19 Закона об общественных объединениях, поскольку пунктом 8.1 устава установлено, что членами общественного объединения могут быть, в том числе, иностранные граждане и лица без гражданства, без указания на ограничения, установленные законодательством Российской Федерации;

- пункт 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как Организация не обладает достаточным для осуществления приносящей доход деятельности имуществом;

- пункт 2 статьи 6 Закона о некоммерческих организациях, поскольку учредители (члены) Организации сохраняют право собственности на переданное общественному объединению в собственность имущество;

- статья 8 Закона о бухгалтерском учете, поскольку Организацией не сформирована учетная политика за проверяемый период;

- положение по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30 марта 2001 г. N 26н, поскольку Организацией не принято к учету в качестве основного средства приобретенное общественным объединением имущество в 2017, 2019 гг.;

- пункт 6.3 Порядка ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства, установленного указанием Банка России от 11 марта 2014 г. N 3210-У (далее - Порядок ведения кассовых операций), требования постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 1 августа 2001 г. N 55 "Об утверждении унифицированной формы первичной учетной документации N АО-1 "Авансовый отчет", поскольку факты хозяйственной жизни не оформляются авансовыми отчетами;

- абзац 4 части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях, пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" по представлению в уполномоченный орган установленной отчетности за 2018 г., так как Организацией не представлены в Управление отчетные документы в установленный срок до 15 апреля 2019 г.;

- абзац 3 части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях, поскольку Организацией не соблюдается обязанность ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом за 2016, 2018 гг.

В связи с выявленными нарушениями законодательства Управлением 24 июля 2019 г. в адрес руководящего органа общественного объединения вынесено письменное предупреждение (исх. от 24 июля 2019 г. N 29/03-4442) со сроком устранения до 9 октября 2019 г. Данное предупреждение, направленное по юридическому адресу общественного объединения получено им 2 августа 2019 г.

Председатель Организации 8 августа 2019 г. обращался в Управление с возражением на акт проверки от 24 июля 2019 г. N 29 и предупреждение от 24 июля 2019 г. N 29/03-4442. Указанное возражение было рассмотрено Управлением и в адрес председателя общественного объединения направлены разъяснения. Предупреждение в установленном законом порядке обжаловано не было.

Документы, необходимые для устранения нарушения требований законодательства Российской Федерации, в установленные предупреждением от 24 июля 2019 г. сроки в Управление не представлялись.

28 января 2020 г. и 22 мая 2020 г. Управлением в адрес общественного объединения вынесены повторные письменные предупреждения (исх. от 28 января 2020 г. N 29/03-504 и от 22 мая 2020 г. N 29/03-2910) с установленными сроками для устранения нарушений до 5 марта 2020 г. и 31 июля 2020 г., соответственно. Предупреждения, направленные по юридическому адресу общественного объединения, получены общественным объединением.

Документы, необходимые для устранения нарушений, указанных в предупреждениях общественным объединением в Управление не представлены. Предупреждения в установленном законом порядке не обжаловались.

Таким образом, общественное объединение неоднократно не исполнило требования Управления по устранению нарушений, выявленных по итогам проведения плановой проверки некоммерческой организации, общественное объединение осуществляет свою деятельность на основании устава, отдельные положения которого противоречат законодательству Российской Федерации.

В нарушение пунктов 1, 4 и 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также пункта 9 распоряжения Управления некоммерческой организацией и ее руководителем не оказано содействие представителям Управления для достижения целей и задач проведения плановой документарной проверки, запрашиваемые документы по проверке не были представлены общественным объединением в Управление.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 10 Северодвинского судебного района Архангельской области от 1 октября 2019 г. по делу N 5-562/2019-10 и от 18 октября 2019 г. по делу N 5-561/2019-10 общественное объединение и ее председатель - Зайцев А.В. признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей на юридическое лицо, и в виде предупреждения должностному лицу.

В связи с противодействием проведению проверки и непредставлением документов общественным объединением в Управление, комиссии всесторонне изучить деятельность некоммерческой организации на соблюдение требований законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами, не представилось возможным.

По результатам рассмотрения заявления о прекращении деятельности общественного объединения от 15 апреля 2020 г., представленного в Управление 16 апреля 2020 г. (вх. N 01-39/4/20) и приложенных к нему документов установлено следующее.

В нарушение части 2 статьи 29 Закона об общественных объединениях общественным объединением не соблюдается обязанность по предоставлению в Управление документов, необходимых для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о принятии общественным объединением решения о ликвидации и назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора), в течении трех рабочих дней после даты принятия общественным объединением соответствующего решения.

Согласно пункта 2 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественная организация является собственником своего имущества. Ее участники (члены) не сохраняют имущественные права на переданное ими в собственность организации имущество, в том числе на членские взносы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 Закона об общественных объединениях имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидированного в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", обращается в собственность Российской Федерации.

В нарушение данных норм, согласно протоколу общего собрания от 3 сентября 2019 г., представленного в Управление 16 апреля 2020 г., имущество, принадлежащее общественному объединению, при принятии решения о прекращении деятельности общественного объединения, передано его учредителям.

Управлением 6 ноября 2019 г. и 26 мая 2020 г. в адрес общественного объединения вынесены письменные предупреждения (исх. от 6 ноября 2019 г. N 29/03-6622 и от 26 мая 2020 г. N 29/03-2926) с установленными сроками для устранения нарушений до 31 января 2020 г. и 17 августа 2020 г., соответственно. Предупреждение от 26 мая 2020 г. N 29/03-2926, направленное по юридическому адресу, получено общественным объединением. Предупреждение, направленное по адресу места жительства председателя общественного объединения, возвращено в Управление почтовой службой в связи с истечением срока хранения. Предупреждение от 6 ноября 2019 г. N 29/03-6622, направленное по адресу места жительства руководителя общественного объединения, согласно сведениям, содержащимся в учетном деле общественного объединения, возвращено в Управление почтовой службой за истечением срока хранения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 64, предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.

Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением).

При проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона и (или) решения о приостановлении деятельности, вынесенных уполномоченным органом или прокурором в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.

Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.

В частности, указанный в вынесенном в адрес религиозного объединения, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения политической партии либо другого общественного объединения или некоммерческой организации предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца, в адрес политической партии - не менее двух месяцев, в случае вынесения предупреждения об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности - не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 64).

По мнению суда, сроки для устранения нарушений законодательства, указанные в предупреждениях являлись разумными, то есть предоставляли административному ответчику возможность их устранить.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 64, исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Объективных причин, препятствующих общественному объединению устранить выявленные нарушения по делу не усматривается.

Документы, необходимые для устранения нарушений, указанных в предупреждении от 26 мая 2020 г., общественным объединением в Управление не представлены. Предупреждение общественным объединением в установленном законом порядке не обжаловалось.

Кроме того, в нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях общественным объединением не соблюдается обязанность ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об общественных объединениях ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 Закона об общественных объединениях.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 44 Закона об общественных объединениях неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям является основанием для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности.

Неоднократность нарушений законодательства выражается в невыполнении общественным объединением требований по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных Управлением в ходе проведения проверки, изложенных в предупреждениях от 24 июля 2019г., 28 января 2020 г. и 22 мая 2020 г., а также в совершении общественным объединением после вынесения в его адрес предупреждений об устранении нарушений закона иного нарушения действующего законодательства, указанного в предупреждении от 26 мая 2020 г.

Грубость вышеуказанных нарушений подтверждается тем, что, не соблюдая законодательство Российской Федерации, общественным объединением нарушается пункт 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации.

Общественное объединение и ее руководитель не обеспечили финансовой прозрачности (открытости) и публичности своей деятельности, препятствовали должному контролю за ее деятельностью со стороны государства.

Противодействие проведению проверки повлекло невозможность всестороннего изучения Управлением деятельности общественного объединения на соблюдение требований законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами.