Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 3а-289/2021

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 16 июня 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Буруновой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Шлоковым А.А., Шкариной Т.Н.,

с участием:

представителя административного истца открытого акционерного общества "Кстовский карьер" ФИО13,

представителей административного ответчика Правительства Нижегородской области ФИО8, ФИО9,

представителя Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО10,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" о признании недействующими в части отдельных положений Методики расчет арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 02 июня 2006 года N 186,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Правительства Нижегородской области от 02 июня 2006 года N 186 утверждена Методика расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области (далее также постановление Правительства Нижегородской области от 02.06.2006 N 186, Методика расчета арендной платы за земельные участки).

Постановление Правительства Нижегородской области от 02 июня 2006 года N 186 опубликовано в газете "Нижегородские новости", N 105(3517), 14.06.2006 (приложение к газете - издание "Правовая среда", N 49(722), 14.06.2006).

Постановлениями Правительства Нижегородской области от 09.01.2008 N 1, от 17.12.2010 N 929, от 02.06.2011 N 411, от 08.10.2012 N 710, от 14.10.2015 N 659, от 22.01.2016 N 17, от 25.03.2016 N 160, от 15.06.2017 N 429, от 14.08.2017 N 602, от 28.06.2018 N 469, от 29.11.2018 N 818, от 14.06.2019 N 364, от 25.10.2019 N 784, от 06.07.2020 N 554, от 25.08.2020 N 722, от 30.12.2020 N 1123, от 18.05.2021 N 390, с изм., внесенными постановлением Правительства Нижегородской области от 28.08.2006 N 278 (ред. от 09.01.2008) в постановление Правительства Нижегородской области от 02 июня 2006 N 186 внесены изменения.

Постановления Правительства Нижегородской области о внесении изменений опубликованы в газете "Нижегородская правда" (N 10(3902), 19.01.2008 ("Правовая среда", N 4(887), 19.01.2008), N 235(4607), 24.12.2010 ("Правовая среда", N 140(1262), 24.12.2010), N 111(4723), 23.06.201 ("Правовая среда", N 68(1333), 23.06.2011), N 207(5060), 15.11.2012 ("Правовая среда", N 125(1536), 15.11.2012), N 141(5704), 01.12.2015, N 26(5742), 09.03.2016, N 62(5778), 31.05.2016, N 58(5901), 21.07.2017, N 80(5923), 06.10.2017, N 68(6015), 24.08.2018, N 4(6055), 15.01.2019, N 58(6109), 26.07.2019, N 100(6151), 20.12.2019, N 66(6219), 21.08.2020, N 72(6225), 11.09.2020, N 167(3579), 13.09.2006 ("Правовая среда", N 78-79(751-752), 13.09.2006), официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Общество с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (далее также - ООО "<данные изъяты>", административный истец) обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими в части отдельных положений Методики расчет арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 02 июня 2006 года N 86.

В обоснование заявленных требований административный истец ООО "<данные изъяты>" указало следующее: между ООО "<данные изъяты>" и министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области были заключены:

1) договор N А461 от [дата] аренды земельного участка площадью 44530,00 кв.м. с кадастровым номером [номер] расположенного по адресу: [адрес], вид разрешенного использования "для добычи строительных песков для производства стройматериалов";

2) договор N А462 от [дата] аренды земельного участка площадью 185995,00 кв.м. с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], вид разрешенного использования "для добычи песчаного грунта для общестроительных работ".

Участки находятся в неразграниченной государственной собственности. К вышеуказанным договорам аренды земельных участков применены пункты 3.2, 3.3. Методики N 186, что подтверждается дополнительными соглашениями к договорам от 01.08.2008 г., извещениями арендодателя о размере арендной платы на 2020, 2021 годы.

Размер арендной платы по указанным договорам рассчитан на основе кадастровой стоимости земельных участков.

В 2020 году на территории Нижегородской области проведена очередная кадастровая оценка земельных участков. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21.10.2020 N 326-13566703/2020 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель лесного фонда, земель запаса) на территории Нижегородской области по состоянию на 1 января 2020 года. Сведения о новой кадастровой стоимости внесены в ЕГРН. Таким образом, с 2021 года по результатам очередной кадастровой оценки применяется новая кадастровая стоимость участков по договорам: земельного участка с кадастровым номером [номер] - 13 568 335,25 руб., земельного участка с кадастровым номером [номер] - 4 562 989,1 руб.

КУМИ Кстовского муниципального района направило в адрес общества извещения от 19.12.2020 к договорам о размере арендной платы в 2021 году, указав следующий расчет арендной платы: 1) по договору N А461 от 16.02.2007: арендная плата за месяц = 102,47-0,04-4,4151*2,72*44530=182 657,55 руб., арендная плата в год = 182 657,55*12=2 191 890,60 руб.; 2) по договору N А462 от 16.02.2007: арендная плата за месяц = 72,95*0,04*4,4151*2,72*185995=543 143,72 руб., арендная плата в год = 543 143,72*12=6 517 724,64 руб. С 2021 года арендная плата по сравнению с 2020 годом по договору А461 выросла в 115 раз, по договору А462 - в 36 раз.

Предыдущая кадастровая оценка земельных участков на территории Нижегородской области проводилась в 2014 году (семь лет назад) и применялась с 2015 года (шесть лет).

В силу того, что в формуле определения арендной платы (п.3.2 Методики) установлен коэффициент индексации, учитывающий индекс потребительских цен в сфере торговли и услуг населению в Нижегородской области на следующий год, определенного прогнозом социально-экономического развития Нижегородской области, одобренным Правительством Нижегородской области, арендная плата ежегодно индексировалась на повышающий коэффициент.

Поскольку Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21.10.2020 N 326-13566703/2020 утверждены кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] (13 568 335,25 руб.), земельного участка с кадастровым номером [номер] (4 562 989,1 руб.), которая применяется с 01 января 2021 года, и эта стоимость отвечала текущему экономическому моменту в 2020 году, то применение при расчете арендной платы на 2021 год за земельные участки, кадастровая стоимость которых определена на основании результатов указанной кадастровой оценки, коэффициентов инфляции за 2020 год не будет отвечать целям индексации и, соответственно, вышеуказанным Основным принципам определения арендной платы, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Соответственно пункты 3.2, 3.3 Методики [номер] в части применения в формуле, по которой определяется размер арендной платы, коэффициента индексации Ки противоречит акту большей юридической силы в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты индексации, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из которой определяется размер арендной платы.

По указанным основаниям с учетом принятого к производству суда административного искового заявления в порядке статьи 46 КАС РФ административный истец просит суд признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу положения пунктов 3.2, 3.3 Методики расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 02 июня 2006 года N 186 (в редакции постановлений Правительства Нижегородской области от 09.01.2008 N 1, от 17.12.2010 N 929, от 02.06.2011 N 411, от 08.10.2012 N 710, от 14.10.2015 N 659, от 22.01.2016 N 17, от 25.03.2016 N 160, от 15.06.2017 N 429, от 14.08.2017 N 602, от 28.06.2018 N 469, от 29.11.2018 N 818, от 14.06.2019 N 364, от 25.10.2019 N 784, от 06.07.2020 N 554, от 25.08.2020 N 722, с изм., внесенными постановлением Правительства Нижегородской области от 28.08.2006 N 278 (ред. от 09.01.2008), в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициент индексации на среднегодовой индекс потребительских цен, указанный в пунктах 3.2, 33 Методики, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из которой определяется размер арендной платы.

Правительством Нижегородской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление ООО "<данные изъяты>", согласно которым оспариваемое в части постановление принято Правительством Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий с соблюдением порядка его принятия; само по себе изменение размера арендной платы на уровень инфляции не противоречит нормам федерального законодательства, поскольку призвано приводить размер арендной платы в соответствии с текущим уровнем инфляции и системой цен, то есть направлено на сохранение реальной арендной платы на прежнем уровне.

Заинтересованным лицом, Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление ООО "<данные изъяты>", из которого следует, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемые пункты 4 и 5 Методики полностью соответствуют положениям пункта 11 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала доводы и требования административного искового заявления с учетом изменения в порядке ст. 46 КАС РФ.

Представитель Правительства Нижегородской области в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в судебном заседании поддержала позицию Правительства Нижегородской области, в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, обсудив доводы административных исковых заявлений и возражений на них, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании установлено, что ООО "<данные изъяты>" на основании договоров аренды N А461 от 16.02.2007 года и N А462 от 16.02.2007 года, заключенных с министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области, является арендатором, соответственно: земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 44530,00 кв.м. расположенного по адресу: [адрес], вид разрешенного использования "для добычи строительных песков для производства стройматериалов", и земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 185995,00 кв.м. расположенного по адресу: [адрес] вид разрешенного использования "для добычи песчаного грунта для общестроительных работ". Указанные земельные участки находятся в неразграниченной государственной собственности. Размер арендной платы по указанным договорам рассчитан на основе кадастровой стоимости земельных участков. Из вышеуказанных договоров, дополнительных соглашений к ним и извещений арендодателя о размере арендной платы на 2020, 2021 годы, усматривается, что расчет арендной платы произведен в соответствии п. 3.2, 3.3 Методики, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 02 июня 2006 года N 186.

Исходя из того, что ООО "<данные изъяты>" является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, в отношении него применены его положения, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Согласно преамбуле постановления Правительства Нижегородской области от 02.06.2006 N 186 "Об утверждении Методики расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области" данное постановление принято для упорядочения взимания арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области до разграничения государственной собственности на землю, и повышения эффективности их использования, до внесения в установленном порядке изменений в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительными регламентами видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540.

В соответствии с пунктами "в", "к" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки отнесено к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

На территории Нижегородской области в соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 года N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" полномочия по установлению указанного порядка отнесены к компетенции Правительства Нижегородской области.

В соответствии со статьей 51 Устава Нижегородской области Правительство Нижегородской области в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства.

Согласно статье 32 Закона Нижегородской области от 03.10.2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области" оспариваемый акт, а также акты, вносящие в него изменения, были опубликованы в газете "Нижегородские новости" и размещены на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Проанализировав указанные положения Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", Регламента Правительства Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 11 декабря 2009 г. N 920, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление Правительства Нижегородской области от 02 июня 2006 г. N 186, а равно нормативные правовые акты о внесении в него изменений приняты как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией Правительства Нижегородской области, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия и правилам введения их в действие.

По данным основаниям постановление Правительства Нижегородской области от 02 июня 2006 года N 186 административным истцом не оспаривается.

Проверив оспариваемые положения постановления Правительства Нижегородской области от 02 июня 2006 года N 186 на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что между ООО "<данные изъяты>" и министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее также - Министерство) заключены:

- договор N А461 от [дата] аренды земельного участка площадью 44530,00 кв.м. с кадастровым номером [номер] расположенного по адресу: [адрес], вид разрешенного использования "для добычи строительных песков для производства стройматериалов";

- договор N А462 от [дата] аренды земельного участка площадью 185995,00 кв.м. с кадастровым номером [номер] расположенного по адресу: [адрес] вид разрешенного использования "для добычи песчаного грунта для общестроительных работ".

Вышеуказанные земельные участки находятся в государственной собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Такой порядок установлен Методикой расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 02 июня 2006 года N 186.

Пунктом 3.2 Методики расчета арендной платы за земельные участки установлено, что размер арендной платы в случае, указанном в подпункте "б" пункта 3.1 настоящей Методики, рассчитывается по формуле: А = КСЗ x Кви х Кд x Ки х ПК, где: А - годовой размер арендной платы, руб.; КСЗ - кадастровая стоимость земельного участка, руб.; Кви - коэффициент вида разрешенного использования земельных участков; Кд - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида разрешенного использования земельного участка; Ки - коэффициент индексации; ПК - понижающий коэффициент для отдельных случаев, установленных настоящей Методикой.