Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 3а-286/2021

Именем Российской Федерации

О. областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Курдюмовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <...> в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению Приходько В. М. к Администрации Нижнеомского муниципального района О. области, Комитету финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района О. области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Приходько В.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование своих требований указала, что решением Нижнеомского районного суда О. области от <...> на Администрацию Нижнеомского муниципального района О. области возложена обязанность по предоставлению административному истцу жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, расположенному в с. Нижняя Омска О. области, <...> А, <...>. Решение суда в данной части приведено к немедленному исполнению. До настоящего времени решение суда не исполнено. Решением О.о областного суда от <...> в ее пользу была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок. Ссылаясь на положения Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в твердой денежной сумме <...> рублей за прошедший период неисполнения с последующим взысканием неустойки в размере 10 % от твердой суммы за каждый последующий месяц неисполнения. (л.д. 5-7)

В судебном заседании административный истец Приходько В.М. заявленные требования в части взыскания компенсации поддержала по указанным в административном исковом заявлении основаниям. Требования в части взыскания неустойки не поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Нижнеомского муниципального района О. области Саляева Н.А. против удовлетворения заявленных требований возражала. В судебном заседании пояснила, что у муниципального образования отсутствуют свободные равнозначные жилые помещения и денежные средства для их приобретения для исполнения решения суда. Дополнительно отметила, что в период с <...> по настоящее время административному истцу предлагалось жилое помещение в трехквартирном жилом доме, строительство которого предполагалось осуществить, однако Приходько В.М. от такого жилого помещения отказалась. Считала заявленную сумму компенсации чрезмерно завышенной. (письменный отзыв - л.д. 76-78)

Представитель административного ответчика Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района О. области, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов О. области, <...> отделения судебных приставов УФССП России по О. области о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. В отзыве представитель Управления Федеральной службы судебных приставов О. области Величко Ю.А. пояснила, что исполнительное производство N <...>-ИП, возбужденное на основании решения Нижнеомского районного суда О. области от <...> по гражданскому делу N <...>, находится на исполнении в <...>ном отделении судебных приставов УФССП России по О. области, до настоящего времени не окончено. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. (письменный отзыв - л.д. 73)

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела N <...>, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 3 указанного Федерального закона, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Решением Нижнеомского районного суда О. области от <...> на Администрацию Нижнеомского муниципального района О. области возложена обязанность по предоставлению Приходько В.М. жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, расположенному в с. Нижняя О. О. области, <...> А, <...>. Решение суда в данной части приведено к немедленному исполнению. Апелляционным определением О.о областного суда от <...> решение Нижнеомского районного суда О. области оставлено без изменения. (л.д. 103-108, 109-114)

Согласно судебным актам указанное жилое помещение является аварийным и непригодным для проживания.

На основании указанного решения суда <...> исполнительный лист серии ФС N <...> направлен в <...> отдел судебных приставов УФССП России по О. области (гражданское дело Нижнеомского районного суда О. области N <...> том 2 л.д. 135).

<...> в отношении Администрации Нижнеомского муниципального района О. области возбуждено исполнительное производство N <...>-ИП. Должнику предложено в пятидневный срок со дня получения названного постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. (л.д. 39-40)

Ранее <...> Приходько В.М. обращалась в суд с иском о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок. По результатам рассмотрения Омским областным судом административного дела N <...>а-139/2021 вынесено решение от <...>, которым в ее пользу взыскана компенсация в размере <...> рублей, при этом установлено, что общая продолжительность исполнения решения Нижнеомского районного суда О. области от <...> со дня возбуждения исполнительного производства - <...> на день вынесения решения - <...> составила <...>. (л.д. 81-85)

Настоящее административное исковое заявление подано Приходько В.М. в суд <...>, на момент обращения административного истца в суд исполнительное производство N <...>-ИП не окончено. (л.д. 35, 73)

Таким образом, право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации реализовано Приходько В.М. в установленном законом порядке.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

В соответствии с разъяснениями, предусмотренными пунктом 56.1 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением по вышеуказанному делу в силу статьи 64 КАС РФ, пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...> N <...> "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела.

<...> судебным приставом-исполнителем <...> отделения судебных приставов УФССП России по О. области в адрес Администрации Нижнеомского муниципального района О. области было направлено требование о предоставлении сведений об объеме финансирования, необходимом для исполнения решения суда, копий документов, подтверждающих включение объемов финансирования в расходную часть бюджетов, сводную бюджетную роспись, а также сведения о предполагаемой дате финансирования. (л.д. 69)

Из ответа Администрации Нижнеомского муниципального района О. области следует, что во исполнение решения суда административным ответчиком планируется строительство трехквартирного жилого дома на трех земельных участках по <...> с. Нижняя О.. Приходько В.М. предложено явиться в Администрацию Нижнеомского муниципального района О. области для предварительного согласования схемы расположения трехквартирного жилого дома блокированной застройки. (л.д. 70)

В соответствии с актом от <...> Приходько В.М. выразила согласие на строительство на указанных земельных участках двухквартирного жилого дома. (л.д. 15)

Вместе с тем, суду не представлено доказательств, подтверждающих, что Администрацией Нижнеомского муниципального района О. области были предприняты достаточные и эффективные меры для исполнения решения Нижнеомского районного суда О. области от <...>. Предложение исполнить судебный акт путем строительства трехквартирного жилого дома, не может быть расценено судом в качестве таковых, поскольку после отказа административного истца от жилого помещения на предложенных условиях, иных действий, направленных на исполнение решения, не предпринималось.

Ссылка административного ответчика на отсутствие бюджетных средств сама по себе не может явиться основанием для длительного неисполнения судебного акта.

Общая продолжительность исполнения решения Нижнеомского районного суда О. области от <...> со дня возбуждения исполнительного производства (<...>) по день рассмотрения настоящего спора составила <...>

Поскольку ранее в пользу административного истца компенсация взыскана за период со дня возбуждения исполнительного производства - <...> и по день вынесения решения - <...>, в рамках рассматриваемого дела суд определяет период для взыскания компенсации со <...> по день вынесения решения - <...>, продолжительность периода составила <...>.

По смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства, в связи с чем, признавая сроки исполнения судебных решений неразумными, Европейский Суд по правам человека учитывает сложность исполнительного производства, поведение заявителя и властей, размер и характер присужденной суммы, важность присуждения для взыскателя, общий срок исполнительного производства.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению.

В пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, доводы Администрации Нижнеомского муниципального района О. области о невозможности исполнения решения суда в установленный срок ввиду отсутствия равнозначных жилых помещений и денежных средств для их приобретения являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.

Проанализировав исследуемые обстоятельства, суд считает продолжительность исполнения решения суда не отвечающей требованию разумного срока, а также установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, существо и степень нарушенных интересов Приходько В.М., обстоятельства дела, меры, принятые органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, значимость состоявшегося судебного акта для административного истца, суд считает требуемую административным истцом сумму <...> рублей чрезмерной. Подлежащую взысканию сумму компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд определяет равной <...> рублей.

Суд учитывает содержащиеся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснения, о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района О. области, утвержденного постановлением Главы Нижнеомского муниципального района О. области N <...>-П от <...>, Комитет финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района О. области является структурным подразделением Администрации Нижнеомского муниципального района О. области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Нижнеомского муниципального района О. области (далее - муниципальный район) и осуществляющим от имени муниципального района функции управления муниципальными финансами.

К числу основных функций Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района О. области отнесено исполнение судебных актов по искам к Нижнеомскому муниципальному району о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц Нижнеомского муниципального района, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Нижнеомского муниципального района ( пункт 3.24 Положения).

Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на Администрацию Нижнеомского муниципального района О. области, финансируемого за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района О. области, суд приходит к выводу о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию в пользу Приходько В.М. с Нижнеомского муниципального района О. области в лице Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района О. области за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района О. области.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере N <...> рублей (л.д. 4), на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данную сумму следует возместить Приходько В.М.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Приходько В. М. к Администрации Нижнеомского муниципального района О. области, Комитету финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района О. области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Нижнеомского муниципального района О. области в лице Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района О. области за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района О. области в пользу Приходько В. М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> (<...>) рублей, перечислив платеж получателю на банковский счет N <...> на имя Приходько В. М. в О. отделении N <...> <...>, корреспондентский счет N <...>, БИК банка N <...>, КПП N <...>, ИНН N <...>.

Взыскать с Нижнеомского муниципального района О. области в лице Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района О. области за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района О. области в пользу Приходько В. М. судебные расходы в размере <...> (<...>) рублей, перечислив платеж получателю на банковский счет N <...> на имя Приходько В. М. в О. отделении N <...> <...>, корреспондентский счет N <...>, БИК банка N <...>, КПП N <...>, ИНН N <...>.

В остальной части иска Приходько В.М. отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через О. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.о областного суда М.В. Ланцова

Мотивированное решение изготовлено <...>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка