Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 3а-286/2021

Санкт-Петербургский городской суд

в составе председательствующего судьи Сухаревой С.И.

при секретаре Астрейко М.Н.

с участием прокурора Егоровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бондина <...> об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 г. N 293 "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва" в соответствии с пунктами 1, 3, 6 и 7 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 17 февраля 2016 года N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" Законодательное Собрание Санкт-Петербурга постановилоназначить выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва на 19 сентября 2021 года. Указанное постановление опубликовано в "Санкт-Петербургских ведомостях", N 110, 21 июня 2021г.

В соответствии решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 17 июня 2021г. N 239-11 на Территориальную избирательную комиссию N 11 возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 14 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва (далее - ТИК N 11).

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 23 апреля 2021 года N 233-11 "О формировании Территориальной избирательной комиссии N 11" комиссия сформирована в составе 13 членов с правом решающего голоса.

Административный истец обратился в Санкт-Петербургский городской суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что <...> решением ТИК N 11 от 6 августа 2021 г. N 10-2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14, выдвинутый Региональным отделением в Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА". <...> 4 августа 2021 г. решением N 9-2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14, выдвинутый Региональным отделением в Санкт-Петербурге политической партией "НОВЫЕ ЛЮДИ".

Административный иск мотивирован тем, что <...> является действующим депутатом муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа N 21 шестого созыва, выдвинутый Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт - Петербурге (избран 8 сентября 2019 г.). В рамках проведения Педагогических советов учебных учреждений ГБОУ средняя общеобразовательная школа N 176 Калининского района города Санкт - Петербурга и ГБОУ средняя общеобразовательная школа N 89 Калининского района Санкт - Петербурга (далее по тексту - Образовательные учреждения), на которых собирались педагоги для обсуждения совершенствования образовательного процесса и принятия плана работы Образовательного учреждения, учебного плана, календарного учебного графика, осуществлял агитацию за себя как за кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Так, 26 августа 2021 г. темой Педагогического совета ГБОУ СОШ N 176 Калининского района города Санкт-Петербурга была: "Педагогический совет 2021. Достижения. Проблемы. Приоритетные направления развития школы на 2021 -2022 учебный год". Однако, действующий депутат по тому же округу N 21 муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга <...> представила в своем вступительном слове: "кандидата в депутаты Законодательного Собрания, депутата действующего муниципального округа 21, первого проректора Санкт - Петербургского государственного института культура, тоже нашего коллегу <...>". После чего <...> вышел перед педагогами и начал рассказывать факты своей биографии: "я родился в <...> приехал сюда и поступил...", "два года назад я попробовал и у меня получилось, я стал муниципальным депутатом N......", "В этом году у нас выборы в Законодательное Собрание. Вот я решилпопробовать свои силы и пошел кандидатом в депутаты Законодательного Собрания. Что получится? Но это наверное будет ваше решение, будет решение жителей наших муниципалитетов, нашего города, нашего района.", "Я не понаслышке знаю те проблемы, с которыми сталкиваются учителя...". Данное агитационное выступление <...> длилось 04 мин. 08 сек. Выступление закончилось словами: "...Я предлагаю, в своей программе работать системно и планово, и улучшать жизнь наших граждан. Спасибо еще раз руководству школы, что вы дали такую возможность выступить перед вашим педагогическим коллективом". 31 декабря 2021 г. кандидат в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга <...>. выступал на Педагогическом совете ГБОУ средняя общеобразовательная школа N 89 Калининского района Санкт-Петербурга. Темой Педагогического совета данного Образовательного учреждения была: "Педагогический совет. ГБОУ СОШ N 89 Калининского района. Организация эффективного обучения в условиях вызова нового времени". В выступлении <...> перед педагогами ни слова не было сказано по данной теме, однако, почти в точности воспроизведена агитационная речь, которая озвучена в ГБОУ СОШ N 176 Калининского района, в котором <...> рассказывал о фактах своей биографии: "...два года назад избирался депутатом муниципального образования номер 21...знаю о проблемах образования не понаслышке. Являюсь членом ассоциации "Юристы России"... все-таки если у меня получится, я баллотируюсь депутатом в Законодательное Собрание Санкт - Петербурга, я бы наверное, поднимал вопрос в сфере образования...".

Поскольку <...> является действующим депутатом муниципального совета муниципального образования N 21 шестого созыва, а в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18 Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа N 21 муниципальный совет муниципального образования, является представительным органом, то в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <...> относится к категории лиц, замещающих выборную муниципальную должность. Следовательно, на него распространяются ограничения, связанные с его должностным положением, установленные статьей 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и статьей 43 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга". В частности, он не вправе использовать преимущества своего должностного положения при проведении своей избирательной кампании. Пункт 1 и подпункт "ж" пункта 5 названной статьи Федерального закона N 67-ФЗ устанавливают для него запрет на агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении любого публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности. В нарушении установленных норм действующего законодательства, <...> неоднократно использовались преимущества должностного или служебного положения, выразившиеся: в агитационных выступлениях в период избирательной кампании при проведении публичных мероприятий, организуемых организациями независимо от форм собственности: ГБОУ СОШ N 176 Калининского района города Санкт - Петербурга 26 августа 2021 г. во время проведения Педагогического совета, а также 31 августа 2021 г. во время проведения педагогического совета ГБОУ средняя общеобразовательная школа N 89 Калининского района Санкт-Петербурга. Вместе с этим, кандидатом, для осуществления деятельности, способствующей его избранию, использовались помещения, занимаемые данными образовательными учреждениями и принадлежащие городу Санкт-Петербургу в лице Комитета по управлению городским имуществом, без предоставления иным кандидатам на таких же условиях. Лицами, не являющимися кандидатами, осуществлялось привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидата.

Вышеперечисленные Образовательные учреждения в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 марта 2016 года N 140 "О схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" включены в состав территории одномандатного избирательного округа N 14 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, по которому <...> зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга вышеприведенным решением избирательной комиссии от 4 августа 2021 года.

Истец полагает, что указанные действия <...> нарушают действующее избирательное законодательство Российской Федерации, нарушают конституционные права граждан, избирателей и других зарегистрированных кандидатов, подрывают демократические основы гражданского общества и правового государства, влекут за собой юридические последствия, оказывающие негативное влияние на ход подготовки, проведения и подведения итогов выборов (л.д.3-9).

Административный истец <...> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по электронной почте и по телефону лично (л.д.57), о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении судебного заседания, направил в суд своих представителей.

Представители <...> - <...> по доверенности от <дата> и <...> по доверенности от <дата> в судебное заседание явились, административный иск поддержали.

<...> и его представитель <...> явились в судебное заседание, против административного иска возражали, пояснили, что приведенные в административном иске мероприятия - Педагогические советы нельзя отнести к публичным мероприятиям, поскольку они были рассчитаны на конкретный определенный круг лиц (педагогов указанных школ и приглашенных депутатов муниципального совета), не были рассчитаны на избирателей одномандатного избирательного округа N 14, либо на неопределенный круг лиц, данные мероприятия являются традиционными и проводятся каждый год, в которых административный ответчик принимал участие и в предыдущие годы. Выступление административного ответчика не являлось агитационным, он не призывал голосовать за себя, на данных педагогических советах также присутствовали другие депутаты. Кроме того, административный ответчик не является должностным лицом по смыслу положений ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так как является депутатом муниципального совета на непостоянной основе. Лица, принимавшие участие в Педагогических советах, не являются подчиненными административному ответчику по должности лицами.

Представители ТИК N 11 <...> по доверенности от <дата> и <...> по доверенности от <дата> в судебном заседании против удовлетворения иска возражали, представили письменные возражения на административные требования, пояснив, что Рабочей группой ТИК N 11 были проведены доводы административного иска и избирательная комиссия пришла к выводу о необоснованности указанных доводов, поскольку согласно справке от <дата> <...> является депутатом муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа N 21, осуществляющим полномочия депутата на непостоянной основе, что в силу положений статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) свидетельствует о том, что <...> не замещает указанных в данной норме права должностей. При этом административный ответчик как первый проректор ректората ФГБО УВО Санкт-Петербургского государственного института культуры не имеет каких-либо служебных полномочий в отношении указанных в административном иске лиц, педагоги вышеназванных школ не являются подчиненными по должности лицами <...> Выступление административного ответчика на вышеуказанных Педагогических советах двух школ, которые нельзя отнести к публичным мероприятиям, и приведенные административным истцом фразы выступления <...> также не могут быть расценены как агитация, с учетом отсутствия призывов голосовать за себя.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения в Санкт-Петербурге Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по телефону лично, о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении судебного заседания.

Центральная избирательная комиссия, извещенная о принятии административного иска к производству суда в силу положений п.1 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), в судебное заседание отзыв не представила.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей, что административные требования не подлежат удовлетворению, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения подпадают не любые действия кандидата, а только перечисленные в пункте 5 статьи 40 названного федерального закона.

В силу пункта 5 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

При этом соблюдение перечисленных в пункте 5 настоящей статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, Президентом Российской Федерации своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

В силу положения пункта 2 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Согласно статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).

Лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, - председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Полномочия представительных органов местного самоуправления (законодательных (представительных) органов государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга) нашли свое закрепление также в закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. N 420-79 (ред. от 30.04.2021) "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 420-79).

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определены в статье 31 Закона Санкт-Петербурга N 420-79.

При этом пунктом 6-1 названной статьи Закона Санкт-Петербурга N 420-79 установлено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Статья 32 указанного Закона Санкт-Петербурга N 420-79 устанавливает, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статута муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Санкт-Петербурга, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Таким образом, в силу приведенных норм права административный ответчик не является лицом, замещающим должность муниципальной службы.