Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 3а-286/2021

Санкт-Петербург 07 июня 2021 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.,

при секретаре Кузнецове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "МКР" (далее также - ООО "МКР") к Правительству Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,

установил:

ООО "МКР" обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 31 436 кв.м, с кадастровым номером N, и установить ее равной рыночной стоимости по состоянию на 18.04.2011 в размере <данные изъяты> руб. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником указанного объекта недвижимости. Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 18.04.2011 составляет <данные изъяты> руб. Вместе с тем из отчета об оценке следует, что рыночная стоимость спорного земельного участка составляет <данные изъяты> руб. Установление кадастровой стоимости земельного участка в размере, существенно превышающем рыночную стоимость, нарушает права административного истца, поскольку увеличивает размер налоговой базы по земельному налогу.

Представитель административного истца - Мишанин Д.Ю., в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Вилаева М.А. в судебное заседание явилась, вопрос о возможности удовлетворения исковых требований об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной оставила на усмотрение суда, поддержав доводы письменного отзыва на иск.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие, указав в представленном письменном отзыве, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 (в редакции постановления Правительства Ленинградкой области от 19.03.2009 N 63). Дата, по состоянию на которую определена стоимость (дата формирования перечня объектов оценки) - 01.01.2007. Спорный земельный участок, учтенный в ЕГРН 09.04.2009, не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены Постановлением N 356. Для расчета кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости применялся удельный показатель кадастровой стоимости для 9 группы видов разрешённого использования земельных участков (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, причалов, пристаней, автодорожных вокзалов) земель населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале N, в размере <данные изъяты> руб./кв.м, утв. Постановлением N 356. Таким образом, кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет <данные изъяты> руб., исходя из площади 31 436 кв.м и УПКС - <данные изъяты> руб./кв.м. Дата внесения (определения) кадастровой стоимости в ЕГРН - 18.04.2011.

Представители административного ответчика филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области и представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие или отложении слушания дела, а также сведений об уважительности причин неявки или доказательств в опровержение заявленных исковых требований от административного ответчика и заинтересованного лица в суд не поступало.

Определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения присутствующих представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Как указано в ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В ст. 24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" указано, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Закон об оценочной деятельности).

Согласно ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства РФ юридическое лицо и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

Нормами данного федерального закона предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.

В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно ст.24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в ст.24.19 Федеральный закон N 135-ФЗ, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

В соответствии с абз. 1 ст. 24.12 Федеральный закон N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ).

Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 31 436 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственную базу по переработке черного и цветного лома с расположенными на нем железнодорожным тупиком протяженностью 700 м и зданием плавильного цеха; для размещения специальных объектов.

Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> руб. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости) - отсутствует. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 18.04.2011.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 (дата формирования перечня -01.01.2007).

Объект недвижимости административного истца учтен в Едином государственном реестре недвижимости 09.04.2009, не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356. Кадастровая стоимость спорного земельного участка внесена (определена) исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, площади участка.

Следовательно, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N определена в размере <данные изъяты> руб. (31 436 кв.м * <данные изъяты> руб./кв.м).

В представленном административным истцом отчете об оценке N от 19.03.2021, составленном оценщиком ФИО5, являющейся членом Ассоциации СРО "Национальная коллегия специалистов-оценщиков" указано, что по состоянию на 18.04.2011 рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> руб.

В отзыве представителя административного ответчика Правительства Ленинградской области Яровой И.А. высказаны замечания относительно представленного административным истцом отчета об оценке, а именно при проведении оценки, оценщиком отобрано пять объектов-аналогов, при этом в отчете отсутствует описание способа отбора аналогов. Кроме того, оценщиком применена корректировка на торг в размере 27% по данным ГУП ГУИОН на 2010 г., при этом оценка земельного участка производится на дату 2011 г. При проведении корректировки на электричество оценщиком не учтено, что оцениваемый земельный участок имеет электричество, а объекты-аналоги "предположительно имеют возможность подключения к коммуникациям", соответственно оцениваемый земельный участок, несомненно, имеет преимущество по данному корректирующему фактору.

В судебное заседание оценщиком представлены письменные пояснения на замечания Правительства Ленинградской области. Так, оценщиком указано, что использованное в отчете среднее значение скидки на торг для участков промышленного назначения в Санкт-Петербурге 2010 г. 27%, с учетом диапазона 10-50%, отвечает требованиям ФСО. Кроме того, поскольку дата оценки удалена от даты составления отчета на 10 лет, уточнить информацию об объектах-аналогах не представилось возможным. В целях исключения влияния удаленности от Санкт-Петербурга на цену предложения, объекты были разбиты на группы по зонам различной удаленности. Далее оценщиком проведен анализ цен предложений объектов на сопоставимость удельных цен предложений объектов по фактору "инженерная подготовка" в границах каждой зоны; сравнивались цены предложений объектов отдельно в границах каждой зоны; учитывалось наличие/отсутствие информации о наличии/возможности подключения инженерных коммуникаций. На основании проведенного анализа цен предложений оценщик пришел к выводу об отсутствии необходимости проведения корректировки к ценам объектов-аналогов по данному фактору.

Оценивая представленный административным истцом отчет об оценке, суд приходит к выводу о том, что указанный документ соответствует требованиям статей 1, 11, 20 Федерального закона N 135-ФЗ, не вызывает сомнений в достоверности, подготовлен лицами, отвечающим требованиям законодательства об оценочной деятельности, и признается допустимым доказательством. Отчет содержит подробное описание исследования, основан на Федеральных стандартах оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 N 297), "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2"), утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 N 298), "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 N 299), "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 25.09.2014 N 611).

В отчете проведен анализ рынка и диапазон значений ценообразующих факторов, дано описание объектам оценки, изложены принятые допущения и ограничительные условия. В отчёте указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы отчёта мотивированы, изложены ясно, не допускают неоднозначного их толкования и не содержат противоречий.

Учитывая, что доказательств, опровергающих приведенную величину рыночной стоимости объекта недвижимости, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из абзаца 2 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства РФ).

По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Федеральным законом N 135-ФЗ периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.

Как видно из материалов дела, оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости 18.04.2011.

С настоящим иском ООО "МКР" обратилось в суд 15.04.2021, то есть по истечении пяти лет со дня внесения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. При этом административный истец просит восстановить срок для обращения в суд с соответствующим заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Между тем, следует отметить, что пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 статьи 24.12 Закона слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены.

В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу объекта недвижимости не проводилась.

Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ положения части 1 статьи 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, исключены и, учитывая, что до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ленинградской области, оспариваемая кадастровая стоимость является действующей и подлежит применению в правоотношениях с участием административного истца.

Исходя из приведенных норм права, обоснование уважительности причин обращения в суд с настоящим иском за пределами пятилетнего срока со дня внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, не требуется.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Датой подачи заявления юридическим лицом считается дата обращения в Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абз.5 ст. 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ).

С настоящим иском административный истец обратился в Комиссию 23.03.2021, поэтому датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости названных объектов следует считать дату обращения - 23.03.2021.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "МКР" - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 31 436 +/- 62 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственную базу по переработке черного и цветного лома с расположенными на нем железнодорожным тупиком протяженностью 700 м и зданием плавильного цеха; для размещения специальных объектов, в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> рублей по состоянию на 18 апреля 2011 года.

Датой подачи заявления обществом с ограниченной ответственностью "МКР" о пересмотре кадастровой стоимости названного земельного участка считать 23 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 18 июня 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка