Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 3а-286/2021

Волгоградский областной суд в составе судьи Курниковой А.В., при ведении протокола помощником судьи Корниловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Набиева Рашада Гасан оглы об отмене решения квалификационной коллегии судей Волгоградской области от 27 ноября 2020 года об отказе в удовлетворении заявления Набиева РГо о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения квалификационной коллегии судей Волгоградской области от 26 апреля 2019года о досрочном прекращении полномочий судьи Клетского районного суда Волгоградской области,

установил:

решением квалификационной коллегии судей Волгоградской области (далее - ККС Волгоградской области, Коллегия) от 27 ноября 2020 года (далее - Решение от 27 ноября 2020 года) отказано в удовлетворении заявления Набиева Р.Г. о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения квалификационной коллегии судей Волгоградской области от 26 апреля 2019 года (далее - Решение от 26 апреля 2019 года) о досрочном прекращении полномочий судьи.

Решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (далее - ВККС РФ) от 31 марта 2021 года указанное выше решение оставлено без изменения. Копия решения ВККС РФ от 31 марта 2021 года получена 27 апреля 2021 года представителем истца по доверенности Шинкаренко В.В.

4 мая 2021 года Набиев Р.Г. обратился в Волгоградский областной суд с административным иском, в котором просит отменить Решение от 27 ноября 2020 года, восстановить процессуальный срок на обращение в суд с иском, пропущенный в связи с оспариванием решения в ВККС РФ.

В обоснование административного иска ссылается на наличие вновь открывшихся обстоятельств, сведения о которых, по его мнению, содержатся в сообщении Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 24 сентября 2020 года N R/N-2103 об отсутствии у истца гражданства Азербайджанской Республики по состоянию на 26 апреля 2019 года. Полагает, что оспариваемое решение принято в нарушение установленной законом процедуры, необоснованно отказано в удовлетворении заявления об отводе председателя ККС Волгоградской области. Считает содержащиеся в оспариваемом решении выводы ККС Волгоградской области о том, что указанные им обстоятельства не являются вновь открывшимися, не основанными на законе. Отмечает, что вновь открывшимися обстоятельствами является сам факт отсутствия у него гражданства иностранного государства - Республики Азербайджан, который, по его мнению, объективно существовал во время принятия ККС Волгоградской области Решения от 26 апреля 2019 года, но не был известен, поскольку окончательно констатирован в решении Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 2 мая 2019 года и сообщении от 24 сентября 2020года. Считает, что этот факт сам по себе или в совокупности с ранее установленными обстоятельствами дает основание для принятия иного решения. Полагает, что ответчиком дано неверное толкование норм права иностранного государства. Указывает, что для рассмотрения его заявления Коллегией необоснованно не привлечены соответствующие специалисты. Считает, что имелись основания для удовлетворения его заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения ККС Волгоградской области от 26 апреля 2019 года.

В судебном заседании представители административного истца АртамонычевД.А., Шинкаренко В.В., Кушнерук Е.С., Макаров В.О. поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Административный истец Набиев Р.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В письменных возражениях представитель административного ответчика - председатель ККС Волгоградской области Маргиева О.С. указала, что в удовлетворении требований следует отказать ввиду законности и обоснованности оспариваемого решения, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Учитывая, что участие административного истца, административного ответчика не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы административного дела и иные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям пунктов 2 и 6 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - Закон об органах судейского сообщества, Федеральный закон N 30-ФЗ), пункта 3 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации могут быть обжалованы заинтересованными лицами в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения.

В силу положений части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

Обращаясь в суд с административным иском, Набиев Р.Г. просит восстановить пропущенный процессуальный срок на его подачу, ссылаясь на обжалование оспариваемого решения в ВККС РФ.

Суд считает причину пропуска срока на обращение в суд с административным иском уважительной, и полагает необходимым пропущенный процессуальный срок восстановить.

Полномочия квалификационных коллегий судей как органов судейского сообщества, порядок и процедура принятия ими решений, их обжалование регулируются Федеральным законом N 30-ФЗ, Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденным ВККС РФ 22 марта 2007года (далее - Положение).

Согласно части 1 статьи 20 Закона об органах судейского сообщества квалификационная коллегия судей вправе пересмотреть ранее принятое решение по вновь открывшимся обстоятельствам. Ходатайство о пересмотре указанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано в квалификационную коллегию судей кандидатом на должность судьи или судьей, в отношении которых принято решение, а также должностным лицом, по представлению которого принято решение, председателем соответствующего или вышестоящего суда. Квалификационная коллегия судей вправе пересмотреть свое решение при отсутствии указанного ходатайства в случае, если вновь открывшиеся обстоятельства не позволяют признать ранее принятое решение законным и обоснованным.

Основаниями для пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам являются такие обстоятельства, которые не были известны квалификационной коллегии судей и сами по себе или вместе с ранее установленными обстоятельствами дают основание для принятия другого решения (часть 2 статьи 20 Закона об органах судейского сообщества).

Как следует из материалов дела и иных исследованных материалов, Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2010 года N 1399 Набиев Р.Г. назначен на должность судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда.

Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 2013 года N 170 истец назначен председателем Клетского районного суда Волгоградской области.

Решением ККС Волгоградской области от 1 марта 2019 года Набиеву Р.Г. отказано в рекомендации кандидатом на должность председателя Клетского районного суда Волгоградской области, в соответствии с пунктом 11 статьи 6.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей) за истцом сохранены полномочия судьи Клетского районного суда Волгоградской области.

Решением ККС Волгоградской области от 26 апреля 2019 года полномочия судьи Набиева Р.Г. досрочно прекращены на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Закона о статусе судей в связи с приобретением им гражданства иного государства, подтвержденного решением Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 31 января 2019 года N 6808196, согласно которому за истцом признана принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики на основании пункта 4.1.4.1 Порядка определения принадлежности лица к гражданству Азербайджанской республики, утвержденного Постановлением Кабинета министров Азербайджанской республики от 18 марта 2015 года N 84.

25 марта 2020 года Набиев Р.Г. обратился в ККС Волгоградской области с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам Решения от 26 апреля 2019 года, сославшись на постановление Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 2 мая 2019 года N 6991013, которым ранее принятое решение от 31 января 2019 года N 6808196 аннулировано.

Решением квалификационной коллегии судей Волгоградской области от 3 июля 2020 года в удовлетворении его заявления отказано.

Вступившим в законную силу решением Волгоградского областного суда от 1 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Набиева Р.Г. об отмене решения ККС Волгоградской области от 3 июля 2020 года об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения ККС Волгоградской области от 26 апреля 2019 года отказано.

2 ноября 2020 года Набиев Р.Г. обратился в ККС Волгоградской области с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Коллегии от 26 апреля 2019 года, приложив к заявлению ответ на его обращение Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики N R/N-2103 от 24 сентября 2020 года, содержащий толкование правовых норм Закона Азербайджанской Республики "Об административном производстве" применительно к правовым последствиям аннулирования постановлением Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 2 мая 2019 года N 6991013 ранее принятого решения от 31 января 2019 года N 6808196.

20 ноября 2020 года квалификационной коллегией судей Волгоградской области по итогам рассмотрения заявление Набиева Р.Г. оставлено без удовлетворения, Решение от 26 апреля 2019 года - без изменения.

В обоснование принятого решения указано, что ответ компетентного органа от 24 сентября 2020года объективно не существовал на момент принятия Решения от 26 апреля 2019 года, в связи с чем к вновь открывшимся обстоятельствам не относится. Также отмечено, что такой ответ на обращение не может ни изменить существо уже принятого решения, ни констатировать появление нового юридического факта, и приведенные Набиевым Р.Г. обстоятельства ни сами по себе, ни вместе с ранее установленными обстоятельствами не дают оснований для принятия другого решения.

Содержащиеся в оспариваемом решении выводы Коллегии суд находит обоснованными и соглашается с тем, что ответ Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики N R/N-2103 от 24 сентября 2020 года, содержащий толкование правовых норм Закона Азербайджанской Республики "Об административном производстве" применительно к правовым последствиям аннулирования постановлением Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 2 мая 2019 года N 6991013 ранее принятого решения от 31 января 2019 года N 6808196, в силу положений статьи 20 Закона об органах судейского сообщества не относится к числу вновь открывшихся обстоятельств и не может служить основанием для отмены Решения от 26 апреля 2019 года.

Следует отметить, что Набиевым Р.Г. и его представителями в заявлении от 2 ноября 2020 года и исковом заявлении фактически приведено обоснование незаконности, по их мнению, решения ККС Волгоградской области от 3 июля 2020года об отказе в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения ККС Волгоградской области от 26 апреля 2019 года и решения Волгоградского областного суда от 1 декабря 2020 года об отказе в удовлетворении исковых требований Набиева Р.Г. об отмене решения ККС Волгоградской области от 3 июля 2020 года.

Однако несогласие административного истца с анализом фактических обстоятельств дела и их правовой оценкой, приведенными в указанных решениях, в том числе с оценкой правовых последствий аннулирования постановлением Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 2 мая 2019 года N <...> ранее принятого решения от 31 января 2019 года N <...>, не может повлечь отмену Решения от 27 ноября 2020 года.

Решение считается принятым, если за него проголосовали более половины членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании (абзац второй пункта 1 статьи 23 Закона об органах судейского сообщества).

Решение ККС Волгоградской области от 27 ноября 2020 года принято с учетом полномочий данного органа, определенных в статье 19 Закона об органах судейского сообщества, и с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 23 названного закона, в правомочном составе, при этом из 20 членов Коллегии на заседании присутствовали 18, единогласно проголосовавшие за принятие оспариваемого решения. Все необходимые сведения о ходе заседания и результатах голосования в соответствии с требованиями статьи 24 приведенного закона отражены в протоколе заседания от 27 ноября 2020 года, подписанном председательствующим на заседании и секретарем.

Доводы Набиева Р.Г. и его представителей о нарушении ККС Волгоградской области процедуры рассмотрения заявления административного истца от 2 ноября 2020 года являются несостоятельными и опровергаются исследованными материалами.

Заявление об отводе председателю ККС Волгоградской области МаргиевойО.С. рассмотрено в установленном порядке и мотивированно отклонено в связи с отсутствием оснований для его удовлетворения.

Анализ представленных материалов свидетельствует о том, что для рассмотрения заявления истца о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам Решения от 26 апреля 2019 года и проверки доводов Набиева Р.Г. содействие Министерства юстиции Российской Федерации в получении заключения специалиста в области миграционного законодательства Азербайджанской Республики не требовалось.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление Набиева Р.Г. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

восстановить Набиеву РГо пропущенный процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения квалификационной коллегии судей Волгоградской области от 27 ноября 2020 года.

Отказать в удовлетворении административного иска Набиева РГо об отмене решения квалификационной коллегии судей Волгоградской области от 27 ноября 2020 года об отказе в удовлетворении заявления Набиева Рашада Гасан оглы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения квалификационной коллегии судей Волгоградской области от 26 апреля 2019года о досрочном прекращении полномочий судьи Клетского районного суда Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Курникова

Решение изготовлено в окончательной форме 15 июня 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка