Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2022 года Дело N 3а-2823/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 14 ноября 2022 г.

Московский городской суд в составе судьи Казакова М.Ю., при секретаре Толмасовой Ю.Е., с участием прокурора Каировой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-4412/2022 по административному исковому заявлению ООО "СПБ" о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

УСТАНОВ ИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", которое опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 28 ноября 2014 года и в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 67, 2 декабря 2014 года.

Подпунктом 1.2 пункта 1 названного постановления, в редакции постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 789-ПП, утверждён Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2).

Постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2017 года N 911-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП", Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций, изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2018 года (далее - Перечень на 2018 год). Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2017 года N 911-ПП опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 29 ноября 2017 года, в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 69 14 декабря 2017 года.

Постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2018 года N 1425-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП", названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2019 года (далее - Перечень на 2019 год). Постановление Правительства Москвы от 27 ноября 2018 года N 1425-ПП опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 29 ноября 2018 года, в изданиях "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 69, том 1, 13 декабря 2018 года (постановление, приложение 1 (начало)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 69, том 2, 13 декабря 2018 года (приложение 1 (окончание), приложение 2).

Постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2019 года N 1574-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП", названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2020 года (далее - Перечень на 2020 год). Постановление Правительства Москвы от 26 ноября 2019 года N 1574-ПП опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 27 ноября 2019 года, в изданиях "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, том 1, 10 декабря 2019 года (постановление, приложение 1 (начало)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, том 2, 10 декабря 2019 года (приложение 1 (продолжение)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, том 3, 10 декабря 2019 года (приложение 1 (окончание), приложение 2).

Постановлением Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года N 2044-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП", названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2021 года (далее - Перечень на 2021 год). Указанное постановление опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 25 ноября 2020 года, в изданиях "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, том 1, 8 декабря 2020 года (постановление, приложение 1 (начало)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, том 2, 8 декабря 2020 года (приложение 1 (продолжение), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, том 3, 8 декабря 2020 года (приложение 1 (окончание), приложение 2 (начало), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, том 4, 8 декабря 2020 (приложение 2 (окончание)).

Постановлением Правительства Москвы от 23.11.2021 N 1833-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП", названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2022 года (далее - Перечень на 2022 год). Указанное постановление опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 24 ноября 2021 года, в изданиях "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 31, том 2, 7 декабря 2021 года (постановление, приложение 1 (начало)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 31, том 3, 7 декабря 2021 года (приложение 1 (продолжение)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 31, том 4, 7 декабря 2021 года (приложение 1 (окончание), приложение 2 (начало)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 31, том 5, 7 декабря 2021 года (приложение 2 (продолжение)), "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 31, том 6, 7 декабря 2021 года, (приложение 2 (окончание)).

В Перечень на 2018 год под пунктом 1444, в Перечень на 2019 год под пунктом 2665, в Перечень на 2020 год под пунктом 5859, в Перечень на 2021 год под пунктом 4339, в Перечень на 2022 год под пунктом 1187 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:06:0003011:2802, расположенное в многоквартирном доме по адресу: адрес.

В Перечень на 2018 год под пунктом 1441, в Перечень на 2019 год под пунктом 310, в Перечень на 2020 год под пунктом 3631, в Перечень на 2021 год под пунктом 11021, в Перечень на 2022 год под пунктом 4590 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:06:0003011:2803, расположенное в многоквартирном доме по адресу: адрес.

В Перечень на 2018 год под пунктом 848, в Перечень на 2019 год под пунктом 2669, в Перечень на 2020 год под пунктом 5475, в Перечень на 2021 год под пунктом 3253, в Перечень на 2022 год под пунктом 4815 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:06:0003011:2805, расположенное в многоквартирном доме по адресу: адрес.

В Перечень на 2018 год под пунктом 137, в Перечень на 2019 год под пунктом 311, в Перечень на 2020 год под пунктом 3630, в Перечень на 2021 год под пунктом 5023, в Перечень на 2022 год под пунктом 5796 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:06:0003011:2806, расположенное в многоквартирном доме по адресу: адрес.

В Перечень на 2018 год под пунктом 854, в Перечень на 2019 год под пунктом 4495, в Перечень на 2020 год под пунктом 6713, в Перечень на 2021 год под пунктом 6250, в Перечень на 2022 год под пунктом 618 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:06:0003011:2809, расположенное в многоквартирном доме по адресу: адрес.

Административный истец, являясь собственником названных нежилых помещений, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими указанные положения с момента вступления их в силу.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что указанные нежилые помещения не обладают признаками объекта налогообложения, определёнными статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" и статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение помещений в Перечни противоречит приведённым законоположениям и нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель административного истца в настоящем судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы, представляющий также интересы заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития города Москвы, требования административного истца не признал, указав, что постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, проверив постановление в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Каировой О.А., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административных истцов или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Стороны не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемых постановлений.

Суд считает, что на основании положений пункта "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановлений, обладал достаточной компетенцией для их принятия.

Постановления, в оспариваемых редакциях, подписаны Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещены на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введены в действие и опубликованы в установленном порядке.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения - нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории города Москвы в соответствии с пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", в редакции Закона города Москвы от 18 ноября 2015 года N 60, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3000 кв. метров.

Из материалов дела следует, что административному ситцу на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами 77:06:0003011:2802, 77:06:0003011:2803, 77:06:0003011:2805, 77:06:0003011:2806, 77:06:0003011:2809, расположенные в многоквартирном доме по адресу: адрес.

Указанные нежилые помещения включены в оспариваемые Перечни исходя из вида их фактического использования, в соответствии с положениями пункта 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы "О налоге на имущество организаций".

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утверждён постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП (далее - Порядок определения вида фактического использования зданий).

В соответствии с пунктом 3.4 названного Порядка в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется фотосъёмка (при необходимости видеосъёмка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъёмка (при необходимости видеосъёмка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования.

Пунктом 3.6 Порядка предусмотрено, что в случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения возникли обстоятельства, препятствующие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт о фактическом использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение.

Из материалов дела следует, что в отношении нежилых помещений с кадастровыми номерами 77:06:0003011:2805, 77:06:0003011:2806, 77:06:0003011:2809 Госинспекцией по недвижимости по состоянию на 26 июля 2017 года составлены акты N 9060547/ОФИ, N 9060548/ОФИ, N 9060551/ОФИ о фактическом использовании нежилых помещений, соответственно.

Из названных выше актов следует, что 100% площади нежилых помещений с кадастровыми номерами 77:06:0003011:2805, 77:06:0003011:2806 используются для размещения офисов, 75,22% площади нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0003011:2809 используется для размещения офисов, 24,78% - для размещения ветеринарная клиника.

Из актов N 9060547/ОФИ, N 9060548/ОФИ, составленных в отношении нежилых помещений с кадастровыми номерами 77:06:0003011:2805, 77:06:0003011:2806, следует, что они составлены без доступа в нежилые помещения.

К указанным актам приложены фотоматериалы, на которых изображена входная группа в нежилые помещения и вывеска "Меткомбанк".

Из акта N 9060551/ОФИ, составленного в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0003011:2809 усматривается, что обследование проведено с доступом в помещение. К акту приложены фотоматериалы, в которых отображены вывески коммерческих организаций ООО "Проактив", ООО "Мосдоставка", ООО "Центр КГР", помещения ветеринарной клиники.

В актах отражены выводы о том, что спорные нежилые помещения фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Акты составлены уполномоченными на то должностными лицами, выводы актов подтверждаются приложенными к ним фототаблицами и никем не опровергнуты.

Акты подписаны всеми участниками обследования без каких-либо замечаний. Отраженные в актах выводы ясны, конкретны, однозначны и непротиворечивы, согласуются с их содержанием.

В актах есть необходимое описание проведенных обследований, расчеты, поэтажный план помещений, иллюстрации, подтверждающие выводы.

Кроме того, выводы актов N 9060547/ОФИ, N 9060548/ОФИ, об использование нежилых помещений с кадастровыми номерами 77:06:0003011:2805, 77:06:0003011:2806, для целей предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, подтверждаются ответом ПАО "Меткомбанк" от 11 ноября 2022 года N 2360/2801, из которого следует, что 23 июня 2017 года между ПАО "Меткомбанк" (Субарендатор) и ООО "Бизнес Консалтинг" (Арендатор) заключен договор субаренды N 1/1-Б-2-17. Согласно условиям договора, Субарендатор арендовал нежилые помещения, в том числе с кадастровыми номерами 77:06:0003011:2805, 77:06:0003011:2806. Договор аренды расторгнут досрочно 9 апреля 2018 года.

Суд учитывает, что достоверность доказательств подвергается сомнению, не только в связи с дефектами источника доказательственной информации, на что ссылается административный истец, но и существования двух или более доказательств с противоположным содержанием.

Однако, в материалы дела не представлено доказательств, которые бы объективно опровергали или ставили под сомнения выводы актов от 26 июля 2017 года N 9060547/ОФИ, N 9060548/ОФИ, N 9060551/ОФИ.

Доводы административного истца сводятся к его несогласию с приведёнными выше актами обследования фактического использования нежилых помещений с кадастровыми номерами 77:06:0003011:2805, 77:06:0003011:2806, 77:06:0003011:2809, составленных Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы. Однако, указанные акты не признаны в установленном законом порядке незаконными, составлены в строгом соответствии с Порядком, не содержат неточностей, которые бы могли указывать на недостоверность содержащихся в них выводов.

При таких обстоятельствах суд признаёт акты обследования от 26 июля 2017 года N 9060547/ОФИ, N 9060548/ОФИ, N 9060551/ОФИ достоверным доказательством фактического использования нежилых помещений с кадастровыми номерами 77:06:0003011:2805, 77:06:0003011:2806, 77:06:0003011:2809 в спорный период времени.

К представленным административным истцом справкам о том, что ООО "СПБ" никогда не заключало договор аренды помещений с организацией "Мосдоставка" и Банк "Меткомбанк" суд относится критически, поскольку изложенная в справках информация сама по себе не подтверждает вид фактического использования спорных нежилых помещений в юридически значимый период и не опровергает сведения, изложенные в акте N 9060551/ОФИ. Согласно приведенному выше ответу ПАО "Меткомбанк" указанная кредитная организация использовала нежилые помещения с кадастровыми номерами 77:06:0003011:2805, 77:06:0003011:2806 по договору субаренды.

Представленный договор аренды от 1 июня 2016 года, заключенный административным истцом с ООО "Центр КГР", также не опровергает выводы акта N 9060551/ОФИ, составленного в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0003011:2809, поскольку предоставленные по данному договору аренды комнаты входят в состав нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0003011:2803.

Ссылки стороны административного истца на что ООО "Проактив" прекратило свою деятельность, и сведения о данном юридическом лице исключены из ЕГРЮЛ 10 июня 2020 года, подлежат отклонению, поскольку на дату составления актов - 26 июля 2017 года данное юридическое лицо являлось действующим. Впоследствии, если изменился вид фактического использования нежилых помещений, собственник не лишен был возможности в порядке пункта 3.9(2) Порядка обратиться в Департамент экономической политики и развития города Москвы в целях проведения мероприятий по определению вида фактического использования помещений, итоги которого будут применены в новом налоговом периоде.