Решение Верховного Суда Республики Хакасия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 3а-28/2022

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Абрамовой С.М.,

с участием прокурора Сергеевой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия города Абакана "Троллейбусное управление" о признании не действующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 6 декабря 2021 г. N 88-К "Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Абакана для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" и признании утратившим силу приказа Министерства экономического развития Республики Хакасия от 7 мая 2019 г. N 13-к "Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Абакана для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" со дня принятия,

УСТАНОВИЛ:

6 декабря 2021 г. Государственным комитетом энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее- Госкомтарифэнерго) издан приказ N 88-К "Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Абакана для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" и признании утратившим силу приказа Министерства экономического развития Республики Хакасия от 7 мая 2019 г. N 13-к "Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Абакана для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" (далее - Приказ N 88-К), который опубликован 31декабря 2021 г. в газете "Хакасия" N 163.

Муниципальное унитарное предприятие города Абакана "Троллейбусное управление" (далее- МУП "Троллейбусное управление") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Приказа N 88-К, мотивируя требования тем, что Приказом Минэкономразвития Республики Хакасия от 7 мая 2019 г. N 13-к "Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Абакана для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" был установлен тариф в размере 18 рублей за одну поездку и провоз одного места багажа, который начал применяться с 1 июля 2019 г.

23 сентября 2021 г. МУП "Троллейбусное управление" направило в адрес Госкомтарифэнерго предложение об установлении регулируемого тарифа на перевозку пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Абакана методом индексации действующего тарифа. К обращению был приложены документы, предусмотренные пунктом 3.1 Порядка формирования, установления (пересмотра) регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 сентября 2018 года N 486, обосновывающие необходимость увеличения действующего тарифа с 18 до 20 рублей.

В результате рассмотрения тарифного дела административным ответчиком принят Приказ N 88-К, которым установлен предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г.Абакана для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" с 1 декабря 2021 г. в размере 17 руб. 00 коп. (с учетом НДС) за одну поездку и провоз одного места багажа.

Согласно абзацу двенадцатому протокола заседания Правления Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 6 декабря 2021 г. N 88 (далее - Протокол N 88) при применении метода индексации действующего тарифа был применен индекс 104,3%, установленный на 2022 год, в связи с чем, по мнению административного истца, юридических оснований и экономически обоснованных предпосылок для снижения тарифа у административного ответчика не имелось. Полагает, что вывод об излишне полученных доходах не основан на фактических обстоятельствах, не обоснован, объективно не подтвержден, так как МУП "Троллейбусное управление" получало в 2020 г. и 2021 г. плату за оказываемые услуги по перевозке пассажиров и багажа по действовавшему на тот период тарифу 18 руб., при этом размер экономически обоснованного тарифа составлял 36,29 руб. (протокол N 11 заседания Правления Министерства экономического развития Республики Хакасия от 7 мая 2019 г.).

По - мнению административного истца, оспариваемое тарифное решение основано на юридически не закрепленном механизме тарифного регулирования, а также содержит признаки необоснованного установления исключений из общего порядка установления регулируемого тарифа для МУП "Троллейбусное управление" по усмотрению регулирующего органа и не обоснованной широты дискреционных полномочий регулирующего органа.

Административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых названным Приказом, поскольку является специализированным предприятием пассажирского транспорта, основным видом деятельности которого в соответствии с уставными задачами является перевозка пассажиров и багажа по регулярным маршрутам на территории города Абакана городским наземным электрическим транспортом, в связи с чем оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные экономические интересы МУП "Троллейбусного управление", приведет к убыткам предприятия, работе в экономически не выгодных условиях.

В судебном заседании представитель административного истца Медведев Е.Н. на заявленных требованиях настаивал, приводя в обоснование вышеуказанные обстоятельства.

Представитель заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Абакана Чмых Е.А. поддержала доводы административного истца.

Представители Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия Данданян М.А., Малахова Ж.А. возражали против заявленных требований, пояснив, что механизм определения размера тарифа подробно изложен в Протоколе заседания Правления Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 6 декабря 2021 г. N 88, не противоречит действующему законодательству.

Расчет тарифов для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" на 2022 год выполнен Госкомтарифэнерго Хакасии с учетом показателей прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, одобренные на заседании Правительства Российской Федерации 21 сентября 2021 года (протокол N 29, часть I): показатель инфляции потребительских цен (ИПЦ) - 104,3%.

Учитывая реальные доходы населения Республики Хакасия и социальную значимость городских пассажирских перевозок наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Абакана, было предложено проиндексировать действующий тариф на 104,3% к тарифу, установленному в 2019 году, который получится в размере 19 рублей (расчет: 18,0 * 1,043= 18,77 руб.= 19,0 руб.), необходимая валовая выручка составит 63811,50 тыс. руб. (19,0 руб. * 3358,50 тыс. чел.).

Однако в ходе рассмотрения тарифной заявки и анализа установленного тарифа на 2019 год, выяснилось, что при установлении тарифов на 2019 год применен индекс 112,0%, что противоречит пункту 4.1 раздела 4 Методики. Необходимо было применить ИПЦ 104,7% (применен индекс 112,0%), и плановый тариф получается - 17,0 руб. (16,0 руб. *1,047= 16,75 руб. = 17,0 руб.).

Доводы административного истца о возможности индексации тарифа 16 рублей в размере 112 % на основании ИПЦ за 2019 г. в размере 104,5 %, за 2020 г. в размере 103,4%, за 2021 г. в размере 106 % нормативно не обоснованы. Действующим законодательством в сфере тарифного регулирования не предусмотрено использование при расчетах двух индексов ИПЦ одномоментно.

Следовательно. МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" в 2020 и 2021 году получил излишние доходы в сумме 6717,00 тыс. руб. (Расчет: (18 руб. - 17 руб.)*(3714,00 тыс. чел (перевезено в 2019 году) + 3003 тыс. чел (перевезено в 2020 году))= 6717.0 тыс. руб. Соответственно, необходимо снять излишне полученные доходы с НВВ 2022 года: 63811,50 тыс. руб. - 6717 тыс. руб. = 57094,50 тыс. руб.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 18 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2009 г. N 126-ЗРХ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия" регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом, уполномоченным в Республике Хакасия на правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Пересмотр тарифов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, осуществляется не чаще одного раза в год, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Плата за перевозку пассажиров и багажа определяется на основе установленных тарифов.

Государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) является Госкомтарифэнерго Хакасии. В сфере тарификации социально значимых услуг и товаров непромышленной сферы осуществляет установление тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия, установленным для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам (пункты 1.1 и 2.1.10 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. N 175.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 сентября 2018 г. N 486 утвержден "Порядок формирования, установления (пересмотра) регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Республики Хакасия".

Из материалов дела видно, что приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 7 мая 2019 г. N 13-к был установлен предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Абакана для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" в размере 18 руб. 00 коп. за одну поездку и провоз одного места багажа.

23 сентября 2021 г. МУП "Троллейбусное управление" направило в адрес Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия предложение об установлении регулируемого тарифа на перевозку пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Абакана методом индексации действующего тарифа (регистрационный номер 222-2050).

Приказом Госкомтарифэнерго от 11 октября 2021 г. открыто дело Т-104/22 об установлении регулируемого тарифа, в результате рассмотрения которого издан Приказ N 88-К, которым установлен предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г.Абакана для МУП г.Абакана "Троллейбусное управление" с 1 декабря 2021 г. в размере 17 руб. 00 коп. (с учетом НДС) за одну поездку и провоз одного места багажа.

Из протокола заседания Правления Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 6 декабря 2021 г. N 88 следует, что Госкомтарифэнерго предлагает проиндексировать действующий тариф на 104,3% к тарифу, установленному в 2019 году, который получится в размере 19 рублей (расчет: 18,0*1,043=18,77 руб.), необходимая валовая выручка составит 63811,50 тыс. руб.(19,0*3358,50 тыс. человек (годовой объем отправленных пассажиров). Однако в ходе рассмотрения тарифной заявки и анализа установленного на 2019 год тарифа выяснилось, что при установлении тарифов на 2019 год был применен индекс 112,0%, что противоречит пункту 4.1 раздела 4 Методики. Необходимо было применить ИПЦ 104,7%, и плановый тариф получается 17,0 руб. (16,0*1,047=16,75 руб.). Следовательно, МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" в 2020 и 2021 годах получило излишние доходы в сумме 6717,00 тыс. руб. (расчет: (18 руб.-17 руб.) *3714,00 тыс. человек (перевезено в 2019 году)+ 3003 тыс. человек (перевезено в 2020 году)=6717 тыс. руб.). Соответственно, необходимо снять излишне полученные доходы с НВВ 2022 года: 63811,50 тыс. руб.- 6717 тыс. руб.=57094,50 тыс. руб. В связи с чем при объеме отправленных пассажиров 3358,50 тыс. руб. и рассчитанной НВВ в размере 57094,50 тыс. руб. тариф составит 17,00 руб. (л.д.58-59).

Обращаясь в суд, административный истец ссылается на то, что Госкомтарифэнерго при установлении оспариваемого тарифа применен метод, не установленный законодательством, а не метод индексации с учетом прогнозных показателей Минэкономразвития России.

Приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. N 050-89-п утверждены "Методические указания по расчету регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Республики Хакасия" (далее- Методические указания).

В соответствии п. 2.3 Методических указаний при формировании регулируемых тарифов регулирующим органом применяются: метод экономически обоснованных расходов (затрат) либо метод индексации. Выбор метода регулирования производится регулирующим органом.

Формирование регулируемых тарифов с использованием метода индексации осуществляется на базе действующих тарифов, утвержденных решением органа регулирования в предшествующем периоде регулирования, с применением прогнозных показателей Минэкономразвития России на соответствующий период регулирования при условии изменения цен на топливо, горюче-смазочные материалы и основные запасные части (пункт 4.1 Методических указаний).

Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, разработанным Минэкономразвития России, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2021 г. (протокол N 29), показатель инфляции потребительских цен (ИПЦ) составляет 104,3%.

Как следует из протокола от 6 декабря 2021 г. N 88 заседания Правления Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее-Протокол N 88) расчет тарифов для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" на 2022 год выполнен Госкомтарифэнерго с учетом показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов: показатель инфляции потребительских цен (ИПЦ)-104,3%.

Суд соглашается с доводом административного истца о том, что юридических оснований и экономически обоснованных предпосылок для снижения тарифа у административного ответчика не имелось, поскольку метод индексации не предусматривает возможности учета каких-либо излишне полученных или недополученных доходов, а заключается лишь в индексации ранее действовавшего тарифа с учетом применения прогнозных показателей Минэкономразвития России на соответствующий период регулирования.

Между тем, в Протоколе N 88 приведены выводы о получении МУП "Троллейбусное управление" излишних доходов в сумме 6717 тыс. руб. в результате неправильного, по мнению административного ответчика, тарифного регулирования, произведенного в 2019 году, и поэтому необходимости снять излишне полученные доходы с необходимой валовой выручки 2022 года путем уменьшения суммы НВВ, рассчитанной на основании данных о количестве перевезенных пассажиров, представленных МУП "Троллейбусное управление", на 6717 тыс. руб. с 63811, 50 тыс. руб. до 57094,50 тыс. руб.

В связи с чем произведено уменьшение регулируемого тарифа в размере 19 рублей, полученного методом индексации, до 17 рублей за одну поездку и провоз одного места багажа.

При этом ни в экспертном заключении, ни в Протоколе N 88, административным ответчиком не указано какой метод или механизм тарифного регулирования и правовые основания его применения были использованы для приведенного расчёта.

Следует учесть, что ранее действовавший тариф на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа, оказываемых МУП "Троллейбусное управление", в размере 18 рублей, установленный приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 7 мая 2019 г. N 13-К, в установленном порядке оспорен не был.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое тарифное решение основано на юридически не закрепленном механизме тарифного регулирования, содержит признаки необоснованного установления исключений из общего порядка определения регулируемого тарифа для МУП "Троллейбусное управление" по усмотрению регулирующего органа, нарушает права и законные экономические интересы МУП "Троллейбусное управление".

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление МУП "Троллейбусное управление" о признании Приказа N 88 недействующим подлежит удовлетворению.

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, следовательно, он подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия города Абакана "Троллейбусное управление" удовлетворить.

Признать приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 6 декабря 2021 г. N 88-К "Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Абакана для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" и признании утратившим силу приказа Министерства экономического развития Республики Хакасия от 7 мая 2019 г. N 13-к "Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах г. Абакана для МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка