Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 3а-28/2022

Верховный Суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при секретаре Сафоновой М.В.,с участием прокурора Лахтиной К.А.,представителяадминистративного истца Калинина В.С., рассмотревв открытом судебном заседании административное делопо административному исковому заявлению Журавлева А.Б. о признании недействующими решений Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. N XXVI/XX-361 "О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска" и от 11 марта 2010 г. N 26/38-771 "Об утверждении Правил землепользования и застройкиг. Петрозаводскав границах территории Петрозаводского городского округа" в части,

установил:

решением Петрозаводского городского Совета N ХХVI/ХХ-361 от 11 июля 2008 г. внесены изменения в Генеральный план города Петрозаводска, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 05 октября 1984 г. N 428 "О генеральном плане г. Петрозаводска", Генеральный план г. Петрозаводска утвержден в новой редакции.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г.

N 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки).

Журавлев А.Б.обратился в судс административным иском о признании недействующими названных нормативных правовых актовв части включения земельного участкас кадастровым номером N границы санитарно-защитной зоны промышленного предприятия АО "Пивоваренный завод "Петрозаводский" (259 кв.м) исанитарно-защитной зоны хранилища фруктов и овощей (507 кв.м).

В обоснование заявленных требований административный истец указал,что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат пункту 2статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г.N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), пунктам 3.1, 3.3, 3.10, 3.11, 4.1, 4.2, 4.3 СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главногогосударственного санитарноговрача Российской Федерацииот 25 сентября 2007 г. N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), поскольку санитарно-защитныезоны промышленного предприятия и хранилища овощей и фруктов, в границах которых находится спорный земельный участок, установлены в отсутствие проектовуказанных зон и санитарно-эпидемиологических заключений, а также за пределами полномочий административного ответчика по установлению таких зон. Кроме того, санитарно-защитные зоны предприятий могут устанавливаться только для действующих предприятий, тогда как АО "Пивоваренный завод "Петрозаводский" ликвидировано. По мнению административного истца, оспариваемые решения нарушают егоправа, поскольку препятствуют реализации прав собственника земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, общество с ограниченной ответственностью "Альфа Плюс", общество с ограниченной ответственностью "Консалтинговая фирма "Балтийский щит".

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Иные, участвующие в деле лица, в заседание суда не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

В письменном отзыве административный ответчик, возражая по предъявленным требованиям, указал, что санитарно-защитная зона хранилища овощей и фруктов, относящегося к Vклассу опасности, составляет 50 м и была отражена в отношении земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования для эксплуатации зданий и сооружений базы, санитарно-защитная зона промышленного предприятия АО "Пивоваренный завод "Петрозаводский", относящегося к IVклассу опасности, составляет 100 м и была отражена в отношении земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования для размещения иных объектов промышленности (для производственной деятельности). Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо администрация Петрозаводского городского округа в отзыве на иск в удовлетворении требований просила отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия в отзыве и дополнениях к отзыву на иск указало, что на проект зоны санитарной охраны АО "Пивоваренный завод "Петрозаводский" не выдавалось санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в отзывах на иск оставили разрешение спора на усмотрение суда, Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшегоадминистративный иск подлежащим удовлетворению,суд приходитк следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового актане действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, чтоЖуравлеву А.Б. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1598кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации здания, местоположение: Республика Карелия,(.....), на земельном участке расположено зданиеN.

19 июля 2021 г. администрацией Петрозаводского городского округа Журавлеву А.Б.выдан градостроительный план N N, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером (...) частично расположен в границах двух санитарных зон: промышленного предприятия (площадь, покрываемая данной зоной, - 259 кв.м) и хранилища фруктов и овощей (площадь, покрываемая данной зоной, - 507 кв.м).

Указанные санитарно-защитные зоны отражены на карте градостроительного зонирования территории и карте зон с особыми условиями использования территории в составе Правил землепользования и застройки города Петрозаводскав границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г.N 26/38-771, а также на схеме границ зон с особыми условиями использования территорииГенерального плана г. Петрозаводска, утвержденного решением Петрозаводского городского СоветаN ХХVI/ХХ-361от 11 июля 2008 г., описаны в материалах по его обоснованию.

Учитывая, что на основании названных нормативных правовых актов осуществлено градостроительное зонирование земельного участка, правообладателем которого является Журавлев А.Б., указанное лицоимеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г.

N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ, статьям 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относитсяк вопросам местного значения городского округа,по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с Уставом Петрозаводского городского округа (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет (статья 15 Устава).

Процедура принятия оспариваемых решений Петрозаводского городского Совета об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа и Генерального плана г. Петрозаводска неоднократно проверялась судом в порядке статьи 21 КАС РФ. Вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Карелия от 25 января 2019 г. по административному делу N 3а-2/2019, от 13 февраля 2020 г. по административному делу N 3а-29/2020 установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органомв пределах его компетенции, Генеральный план принят с нарушением статьи 25ГрК РФ.

Указанные обстоятельства в силу статьи 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора,не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Разрешая вопрос о соответствии принятых административным ответчиком решений федеральному или иному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 23ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23ГрК РФ).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 7 части 8 статьи 23).

В силу части 5 статьи 30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограниченыв связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями

1 - 6 к настоящим санитарным правилам (пункт 2.1).

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон (пункты 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (пункт 3.3СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть установлен, изменен на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации (в данном случае - Республики Карелия) или его заместителем (пункт 4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Главой VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Пункт 7.1.8СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Промышленные объекты и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ" в подпункте 3 "производство пива, кваса и безалкогольных напитков" определяет размер санитарно-защитной зоны для предприятия III класса опасности300 м, в подпункте 15 "производство пива (без солодовен)" определяет размер санитарно-защитной зоны для предприятия V класса опасности50 м. Для производств IV класса опасности санитарно-защитная зона составляет 100 м.

В соответствии с пунктом 7.1.11 (подпункт 3)СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства" хранилища фруктов, овощей относятсяк предприятиям V класса опасности, размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м.

На карте зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска, вматериалах по обоснованию Генерального плана г. Петрозаводска (раздел 3.2.7, страницы 76, 79, таблица N 3-14 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация основных предприятий города") отражены следующие санитарно-защитные зоны:

- 100-метровая санитарно-защитная зона промышленного объекта

Пивоваренный завод "Петрозаводский" на ул. Луначарского, дом 44 (IV класс опасности);

- 50-метровая санитарно-защитная зона хранилища фруктов, овощей на ул. Коммунистов, дом 50 (V класс опасности).

Судом установлено, что земельный участок административного истца частично находится в данных санитарно-защитных зонах.

Как следует из указанных выше норм права, санитарно-защитная зона устанавливается на основании проекта обоснования санитарно-защитной зоны предприятия, вопросы установления санитарно-защитной зоны предприятия не отнесенык полномочиям органа местного самоуправления, отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территорий, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

При этом уполномоченным органом данные санитарно-защитные зоны не разрабатывались, не утверждались, следовательно, границы санитарно-защитных зон вышеуказанных объектов установлены с нарушением требований Федерального закона N 52-ФЗ и санитарных норм и правил, поэтому их отражение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки г. Петрозаводска противоречит действующему законодательству.

Таким образом, Петрозаводский городской Совет, утвердив проект Генерального плана г. Петрозаводскаи Правила землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа в отсутствие заключений Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, вышел за пределы компетенции в части установления границ санитарно-защитных зон предприятия(IV класса опасности) и хранилища фруктов и овощей (V класса опасности).

В этой связи заявленные административным истцом исковые требования о признании недействующими оспариваемых решений Петрозаводского городского Совета в указанной части следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку установлено применение оспариваемого нормативного правового акта, на основе которого реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.