Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 3а-281/2021

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Роговой И. В.

при секретаре Степанишиной С. Н.

с участием прокурора Загвоздиной Н. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Большаковой Л.М. о признании частично недействующим постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18 декабря 2020 N 70-в/12 "Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО "ЭкоИнтегратор" на территории Архангельской области",

установил:

постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18.12.2020 N 70-в/12 "Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО "ЭкоИнтегратор" на территории Архангельской области" (далее по тексту - постановление N 70-в/12, постановление) на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО "ЭкоИнтегратор".

Установлены и введены в действие предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО "ЭкоИнтегратор" (ИНН 7743274766) на территории Архангельской области, в следующих размерах:

с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 520,45 руб./куб. м;

с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 662,93 руб./куб. м.

Установлены и введены в действие на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 льготные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО "ЭкоИнтегратор" (ИНН 7743274766) на территории Архангельской области населению и потребителям, приравненным к населению, в следующих размерах:

с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 520,00 руб./куб. м;

с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 535,60 руб./куб. м.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 26.12.2020, вступило в силу со дня официального опубликования, является действующим.

Большакова Л. М. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать частично недействующим вышеуказанное постановление со дня его принятия. В обоснование требований приводит следующие доводы.

При расчете платы за обращение с ТКО Агентством использованы нормативы накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, которое признано недействующим в участи установления норматива решением Архангельского областного суда от 05.08.2020 по административному делу N 3а-10/2021. Кроме того, установленный оспариваемым постановлением тариф соответствует размеру тарифа, установленному на 2020 г., тогда как при расчете последнего включена услуга по обработке ТКО, не включенная в расчет тарифа на 2021 г., что указывает на экономическую необоснованность установленного тарифа.

В дополнениях к административному иску административный истец просит признать недействующим постановление N 70-в/12 полностью, в обоснование указывает, что при расчете НВВ агентством необоснованно учтены завышенные расходы на оплату труда штатной численности ООО "ЭкоИнтегратор", информационные услуги, производственные расходы в виде расходов на доставку и установку контейнеров, аренду транспортного средства с экипажем для АО "Производственное объединение "Севмаш", расходы на топливо и горюче-смазочные материалы, расходы на IT-услуги, расходы на консультационные услуги.

Оспариваемое постановление нарушает права административного истца, являющегося плательщиком коммунальной услуги по вывозу ТКО.

Большакова Л. М. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена, её представители Большаков Д. В., Поспелов С.М. требования поддержали.

Представители административного ответчика Петухов А. В., Зиняк И. С. с иском не согласились, просили в его удовлетворении отказать.

В письменном отзыве агентство указывает, что при установлении единых тарифов регионального оператора по обращению с ТКО на 2021 г. расчет НВВ произведен в полном соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Представитель ООО "ЭкоИнтегратор" Шидловский Е. А. просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Большакова Л. М. является потребителем коммунальной услуги по вывозу ТКО и плательщиком тарифа по указанной услуге.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.09.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N N 89-ФЗ), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 N 144-пп "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области" (далее - Территориальная схема) на территории Архангельской области определена единая зона деятельности регионального оператора по обращению с ТКО.

29.10.2019 на основании результатов конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО "ЭкоИнтегратор" заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Архангельской области.

Статьей 6 Закона N 89-ФЗ установление тарифов в области обращения с ТКО отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен), в том числе по утверждению предельных тарифов в сфере обращения с ТКО, является Агентство, что следует из положений подпункта 50 пункта 9 Положения об Агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 N 214-пп.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18.12.2020 N 70-в/12 на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 установлены предельные единые тарифы и льготные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО "ЭкоИнтегратор".

Согласно пункту 12 статьи 24.9 Федерального закона N 89-ФЗ льготные тарифы в области обращения с ТКО устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта РФ.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 5 Закона Архангельской области от 16.12.2019 N 205-13-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления таких льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" при установлении льготных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (за исключением льготных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаемых на 2020 год) учитываются предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

На 2020 год льготные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в случае, если экономически обоснованный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами превысит 520 рублей за кубический метр.

Распоряжением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14.09.2020 N 350-о/в на основании поданного ООО "ЭкоИнтегратор" предложения от 30.08.2020, открыто дело об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2021 г.

Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО "ЭкоИнтегратор", установленный постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18.12.2020 N 70-в/12, составил с 01.01.2021 - 520,45 руб./куб. м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 662,93 руб./куб. м. В связи с превышением тарифом установленного областным законом ограничения, единый тариф населению и потребителям, приравненным к населению, установлен с 01.01.2021 - 520,00 руб./куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 535,60 руб./куб.м.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования, пунктом 7 Методических указаний тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Для целей тарифного регулирования в области обращения с ТКО под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункты 2, 16 Основ ценообразования, пункт 9 Методических указаний).

Согласно Экспертному заключению Агентства, Приложению N 5 величина НВВ ООО "ЭкоИнтегратор" при расчете единого тарифа на 2021 г. составила <данные изъяты> тыс. руб. Расходы на услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, - <данные изъяты>. руб., собственные расходы - <данные изъяты> тыс. руб., расходы на транспортирование ТКО - <данные изъяты> тыс. руб., расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО - <данные изъяты> тыс. руб., расходы на приобретение сырья и материалов, используемых для производственных нужд и их хранение, определяемые как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, рассчитанных как произведение плановых (расчетных) цен на сырье и материалы и экономически (технологически) обоснованных объемов потребления сырья и материалов - <данные изъяты> тыс. руб., расходы на оплату труда - <данные изъяты> тыс. руб., отчисления на социальные нужды - <данные изъяты> тыс. руб., амортизация основных средств нематериальных активов - <данные изъяты> тыс. руб., расходы по уплате налогов и сборов - <данные изъяты> тыс. руб., прочие расходы - <данные изъяты> тыс. руб., расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание - <данные изъяты> тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль - <данные изъяты> тыс. руб.

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования к административным расходам относятся:

а) расходы на оплату товаров, работ и (или) услуг, поставляемых и (или) выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг и другие расходы в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с методическими указаниями, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам;

б) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;

в) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

г) расходы на служебные командировки;

д) расходы на обучение персонала;

е) расходы на обязательное страхование производственных объектов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

ж) прочие административные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.

Согласно предложению организации первоначально предложено учесть при расчете НВВ расходы на оплату труда исходя из среднемесячной заработной платы в размере <данные изъяты> руб. и численности персонала <данные изъяты> ед. согласно действующему штатному расписанию. В дальнейшем расчет был уточнен и предложена среднемесячная заработная плата в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> ед. численности персонала по фактической заработной плате и штатной численности.

При расчете НВВ расходы на оплату труда по статье "Расходы на транспортирование ТКО" определены экспертом регулирующего органа в размере <данные изъяты> тыс. руб. исходя из штатной численности <данные изъяты> единиц и фактической среднемесячной зарплаты в размере <данные изъяты>

В расчете принята фактическая заработная плата сотрудников общества за октябрь 2020 г. по причине осуществления деятельности регионального оператора по реализации полномочий в течение 2020 г. поэтапно (не полный год).

Согласно пункту 42 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В нарушение указанного пункта Основ ценообразования регулирующим органом принят к расчету не фактический уровень фонда оплаты труда, сложившийся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а 1 месяц. Между тем принятие из расчетного периода лишь одного месяца Основами ценообразования не предусмотрено. Превышение прогнозной среднемесячной заработной платы работников организаций Архангельской области (без НАО) на 2021 г. в целом над принятой регулирующим органом, какого-либо значения не имеет, правильность и экономическую обоснованность расчета не подтверждает. Более того, при утверждении других расходов регионального оператора регулирующим органом принят к расчету фактический период осуществления организацией регулируемого вида деятельности.

Кроме того, на основании приказа ФАС России от 31.03.2021 N 277/21 проведена плановая выездная документарная проверка Агентства по тарифам и ценам Архангельской области в период с 11.05.2021 по 06.07.2021, по результатам которой составлен акт проверки N 68/21.

Проверкой установлено, что в расчете экономически обоснованных расходов на транспортирование ТКО ООО "ЭкоИнтегратор" органом регулирования признаны экономически обоснованными в составе расходов на оплату труда отпускные в размере 12 %.

В обоснование учета указанных расходов и регулирующим органом, и региональным оператором указано на то, что расходы, поименованные как "отпускные", представляют собой выплаты, обеспечивающие резерв сотрудников общества (подменных или временных), требующихся для замены основных сотрудников, находящихся в отпуске либо на больничном. Расчет выполнен исходя из количества рабочего времени в год и продолжительности ежегодного отпуска, установленного в соответствии с трудовым законодательством.

Между тем, принятие в составе расходов на оплату труда указанных расходов Основами ценообразования не предусмотрено. Документов, в подтверждение фактического несения таких расходов за расчетный период не предоставлено, что нельзя признать экономически обоснованным, как и несоответствие наименования указанных расходов (отпускные) их назначению.

В расчете экономически обоснованных расходов на транспортирование ТКО органом регулирования признаны экономически обоснованными накладные расходы в размере 24,8 % от прямых расходов на транспортирование ТКО, рассчитанных в соответствии с Методикой расчета нормативной себестоимости продукции (услуг) в санитарной очистке и уборке городов, утверждённой приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 02.11.1984 N 519.

Приказ N 519 признан недействующим на территории Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.06.2020 N 857 (пункт 92 Перечня).

В обоснование принятия накладных расходов в заявленном размере регулирующим органом указано на то, что применение Методики расчета нормативной себестоимости продукции (услуг) в санитарной очистке и уборке городов в отсутствие иного нормативного правового акта не указывает на экономическую необоснованность заявленных расходов, поскольку исходя из сравнительного анализа заявленного размера накладных расходов с применением Методических рекомендаций по определению стоимости вывода ТКО, разработанных Центром муниципальной экономики и права (г. Москва, 2005), размер соответствующих расходов составит минимум <данные изъяты> руб. и максимум <данные изъяты> руб. Принятый агентством размер накладных расходов в размере <данные изъяты> тыс. руб. находится в допустимом диапазоне вероятных расходов.

Согласно пункту 3 Основ ценообразования расчет размера необходимой валовой выручки, предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных органами регулирования тарифов, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования расходов (затрат), в том числе, производственных расходов; административных расходов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату; нормативной прибыли; расходов на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (пункт 29 Основ ценообразования).