Решение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N 3а-281/2021

Именем Российской Федерации

6 августа 2021 года г. Ижевск УР

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Захарчука О.В.,

при секретаре Олюниной Т.В.,

с участием: прокурора - Савельевой А.О., представителя административного истца ФИО- Поляковой Ю.Д., представителя Правительства Удмуртской Республики - Медведевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО о признании недействующими в части Постановлений Правительства УР от 29.11.2018 N 507, от 12.11.2019 N 522, от 30.10.2020 N 528,

установил:

ФИО (далее- административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением Правительству Удмуртской Республики о признании с момента принятия недействующими: пунктов 5146, 8928, 8934, 8935, 8950, 9043, 9321 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного Постановлением Правительства УР от 29.11.2018 N 507; пунктов 47, 5234, 5239, 5240, 5255, 5386, 5800 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного Постановлением Правительства УР от 12.11.2019 N 522; пунктов 5017, 5018, 5033, 5199, 6127, 12490 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного Постановлением Правительства УР от 30.10.2020 N 528.

Требования мотивированы тем, что в 2019 - 2020 годах, и до настоящее времени является собственником нежилых помещений:

с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>;

с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>;

с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>;

с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>

с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>

с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>;

с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>

Назначение помещений не позволяет отнести их к объектам размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Кроме того, указанные объекты не использовались и не используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Однако Правительством Удмуртской Республики утверждены Постановлениями N 507от 29.11.2018, N 522 от 12.11.2019, N 528 от 30.10.2020. перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 -2021 года соответственно, в которых в пунктах 5146, 8928, 8934, 8935, 8950, 9043, 9321 Перечня на 2019 год, в пунктах 47, 5234, 5239, 5240, 5255, 5386, 5800 Перечня на 2020 год, в пунктах 5017, 5018, 5033, 5199, 6127, 12490 Перечня на 2021 год указаны названные объекты недвижимости, за исключением объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:010094:142 в Перечне на 2021 год.

Включение в данные Перечни названных объектов недвижимости считает незаконным, так как это противоречит ст. 378.2 НК РФ, ввиду того, что отсутствовали доказательства позволявшие отнести спорные объекты недвижимости к нежилым помещениям, предназначенным для размещения офисов, торговых объектов общественного питания и бытового обслуживания либо их фактического использования в названных целях.

Административный истец полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты нарушают её права, так как незаконно возлагает на неё обязанность уплатить имущественный налог в порядке ст. 378.2 НК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца Полякова Ю.Д. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Правительства Удмуртской Республики- Медведева И.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась настаивая на то, что спорные помещения подлежали включению в оспариваемые Перечни.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив и проанализировав материалы административного дела и представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора об удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Материалами дела подтверждается, что ФИО является собственником нежилых помещений:

с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>

с кадастровым номером N расположенного в <адрес>

с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>

с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>

с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>

с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>

с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>

При этом объект недвижимости с кадастровым номером N расположен на земельном участке с кадастровым номером N к категории - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - "эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома", а объекты недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N, N расположены на земельном участке с кадастровым номером N к категории - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - "зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки".

Кроме того объект недвижимости с кадастровым номером N расположен на земельном участке с кадастровым номером N к категории - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - "для внесения изменений в проектную документацию и завершения строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями для размещения предприятий и учреждений для обслуживания населения", а объект недвижимости с кадастровым номером N расположен на земельном участке с кадастровым номером N к категории - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - "для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенным кафе-мороженное, офисными помещениями".

При этом в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости нежилые помещения имеют:

с кадастровым номером N наименование - тамбур, нежилое помещение, туалет, вспомогательное помещение;

с кадастровым номером N, наименование - тамбур, коридор, помещение туалет;

с кадастровым номером N, назначение - нежилого помещения;

с кадастровым номером N, назначение - нежилое;

с кадастровым номером N, имея наименования - тамбур, коридор, офисное помещение, санузел, при назначении - нежилое;

с кадастровым номером N, наименование - помещение, венткамера, электрощитовая, санузел, при назначении - нежилое;

с кадастровым номером N, наименование - тамбур, помещение, туалет, санузел, при назначении - нежилое.

При этом указанные нежилые помещения расположены в многоквартирных жилых домах.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество организаций, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.

Статьёй 1.1. Закона УР "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике" предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (за исключением административно-деловых центров и (или) помещений, находящихся в оперативном управлении государственных органов Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и созданных ими муниципальных учреждений); 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к объектам недвижимости включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период, утверждаемый Правительством Удмуртской Республики.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в Удмуртской Республике органом, уполномоченным определять перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период является Правительство Удмуртской Республики.

Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики (ст. 13 Закона УР "О Правительстве Удмуртской Республики").

Реализуя свои полномочия Правительство Удмуртской Республики утвердило Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на:

2019 год, издав постановление N 507 от 29.11.2018;

2020 год, издав постановление N 522 от 12.11.2019;

2021 год, издав постановление N 528 от 30.10.2020.

В соответствии с утвержденными Перечнями объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 - 2021 года, указанное ранее нежилые помещения вошли в данные перечни, что нашло отражения в пунктах 5146, 8928, 8934, 8935, 8950, 9043, 9321 Перечня на 2019 год, в пунктах 47, 5234, 5239, 5240, 5255, 5386, 5800 Перечня на 2020 год, в пунктах 5017, 5018, 5033, 5199, 6127, 12490 Перечня на 2021 год указаны названные объекты недвижимости.

Постановление Правительства Удмуртской Республики N 507 от 29.11.2018 опубликовано 29.11.2018, N 522 от 12.11.2019 опубликовано 12.11.2019, N 528 от 30.10.2020 опубликовано 06.11.2020 в соответствии со ст. 13 Закона УР "О Правительстве Удмуртской Республики" на официальный сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru.

В последующем в названые постановления Правительства Удмуртской Республики вносились неоднократно изменения. Однако данные изменения не касались оспариваемых пунктов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждено постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.07.2014 N 270.

Согласно пункта 3 названного Постановления Удмуртской Республики от 14.07.2014 N 270 Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения и формированию проекта перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и представлению его на утверждение в Правительство Удмуртской Республики.

Проанализировав установленные обстоятельства суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов порядок их принятия соблюден, а именно приняты оспариваемые нормативные правовые акты Правительством Удмуртской Республики в соответствии с полномочиями, кроме того их форма, процедура принятия, правила введения в действие и его опубликования соблюдены.

По смыслу положений главы 21 КАС РФ, в том числе и положений ст. 209 КАС РФ надлежащим административным ответчиком по данной категории административных дел является орган государственной власти принявший оспариваемый нормативный правовой акт, то есть в данном случае - Правительство Удмуртской Республики.

В силу положений пунктов 1, 3, 4, 5 ст. 378.2 НК РФ основанием для включения объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019-2021 года являются данные о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, так же данные о видах разрешенного использования земельного участка, а именно размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания либо данные о фактическом использовании не менее 20 процентов его общей площади в целях делового, административного или коммерческого назначения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания.