Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2021 года Дело N 3а-279/2021

Ростовский областной суд в составе судьи Водяной В.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Осминкиной Любови Геннадьевны о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Осминкина Л.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 133 430 рублей (из расчета минимальной заработной платы в сумме 12 130 рублей за 11 месяцев), ссылаясь на чрезмерную длительность судопроизводства по гражданскому делу по иску ДНТ "Ростсельмашевец" к Осминкиной Л.Г. о взыскании задолженности.

Продолжительность судопроизводства, по мнению административного истца, обусловлена необоснованным отложением судебных заседаний по делу. По утверждению Осминкиной Л.Г., в результате длительного судопроизводства продолжительностью 323 дня ей причинены физические и нравственные страдания, которые негативно отразились на состоянии её здоровья, на ее материальном положении, у административного истца возникли проблемы при трудоустройстве.

На основании пункта 1 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" интересы Российской Федерации по данной категории дел представляет Министерство финансов Российской Федерации.

Министерством финансов Российской Федерации в лице представителя Резун Д.В. представлены письменные возражения на административный иск. По мнению министерства, признаки нарушения разумного срока судопроизводства по гражданскому делу отсутствуют, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились. Осминкина Л.Г., извещенная по номеру телефона, указанному в административном иске, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель Минфина России подобных ходатайств не представил, о причинах неявки суд не уведомил.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 и пунктом 4 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 20 октября 2021 года суд вынес определение о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в Риме) гарантирует каждому право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).

В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации стороны судебного процесса наделены правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в порядке, установленном указанным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 той же статьи компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные названным Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены ГПК РФ, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок (часть 2 статьи 6.1 ГПК РФ).

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3 статьи 6.1 ГПК РФ).

Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу (часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ.

Положениями части 1 статьи 154 ГПК РФ установлено, что гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

В апелляционном порядке (в случае, если не установлены сокращенные сроки) дело подлежит рассмотрению районным, областным судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327.2 ГПК РФ).

Кассационный суд общей юрисдикции рассматривает кассационные жалобу, представление в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления кассационных жалобы, представления с делом в суд кассационной инстанции (часть 1 статьи 379.4 ГПК РФ).

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

В общую продолжительность судопроизводства по гражданским делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ).

Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункт 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11).

На основании исследованных судом материалов гражданского дела N 2-141/2020, находившегося в производстве мирового судьи судебного участка N 7 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону, установлено следующее.

20 декабря 2019 года указанному мировому судье поступило исковое заявление ДНТ "Ростсельмашевец" к Осминкиной Л.Г. о взыскании задолженности по взносам за пользование общим имуществом и пени. В обоснование требований указано, что Осминкиной Л.Г. принадлежит земельный участок, находящийся на территории товарищества, однако, она не принимает участия в возмещении расходов на содержание общего имущества товарищества.

Определением мирового судьи судебного участка N 7 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону от 27 декабря 2019 года исковое заявление оставлено без движения.

24 января 2020 года мировым судьей судебного участка N 7 Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону вынесено определение о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

19 февраля 2020 года мировому судье судебного участка N 7 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону поступили возражения на исковое заявление, поданные представителем Осминкиной Л.Г.

В связи с поступлением от представителя ответчика возражений на исковое заявление 12 марта 2020 года мировым судьей судебного участка N 7 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и назначено судебное заседание на 30 марта 2020 года.

Ввиду ограничений в работе судов в марте-мае 2020 года, действовавших в связи с принятием мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, судебное заседание, назначенное на 30 марта 2020 года, отложено на 14 мая 2020 года. От представителя ответчика также поступило ходатайство об отложении данного процесса.

14 мая 2020 года суд отложил судебное заседание на 20 мая 2020 года по ходатайству представителя ответчика Осминкиной Л.Г. для последующей дачи объяснений ответчиком.

20 мая 2020 года проведено судебное заседание с участием сторон, суд удалился в совещательную комнату.

21 мая 2020 года мировой судья принял решение по делу, огласив резолютивную часть. Исковые требования ДНТ "Ростсельмашевец" к Осминкиной Л.Г. удовлетворены частично, с ответчика взыскана задолженность за 2017, 2018 годы в размере 11400 рублей, а также расходы по оплате госпошлины в размере 456 рублей и по оплате госпошлины за получение выписки из ЕГРН в размере 404 рублей 80 копеек.

28 мая 2020 года изготовлено мотивированное решение.

23 июня 2020 года мировому судье судебного участка N 7 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону поступила апелляционная жалоба Осминкиной Л.Г.

Извещение о её поступлении направлено лицам, участвующим в деле, с предоставлением срока подачи возражений до 17 июля 2020 года.

23 июля 2020 года гражданское дело поступило в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону для рассмотрения в апелляционном порядке.

29 июля 2020 года Ворошиловским районным судом г. Ростова-на-Дону дело назначено к слушанию на 14 сентября 2020 года.

По результатам судебного заседания 14 сентября 2020 года районным судом вынесено определение о переходе к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Судебные заседания по делу 5 и 26 октября 2020 года откладывались по ходатайству представителя истца.

16 ноября 2020 года Осминкина Л.Г. обратилась в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

Определением и.о. председателя Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 ноября 2020 года заявление Осминкиной Л.Г. удовлетворено.

7 декабря 2020 года проведено судебное заседание, по итогам которого вынесено апелляционное определение об отмене решения мирового судьи судебного участка N 7 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону на основании пункта 7 части 4 статьи 330 ГПК Российской Федерации ввиду нарушения правила о тайне совещания судей при принятии решения. Судом апелляционной инстанции принято новое решение, которым исковые требования ДНТ "Ростсельмашевец" к Осминкиной Л.Г. удовлетворены, с ответчика взысканы задолженность по оплате взносов за 2017-2018 годы в размере 11400 рублей, расходы по оплате госпошлины в сумме 456 рублей, расходы, связанные с получением выписки из ЕГРН в размере 404 рублей 80 копеек.

21 января 2021 года мировому судье судебного участка N 7 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону поступила кассационная жалоба Осминкиной Л.Г. на апелляционное определение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 декабря 2020 года. 12 февраля 2021 года кассационная жалоба поступила в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции и была принята к производству.

Четвертым кассационным судом общей юрисдикции 23 апреля 2021 года вынесено определение, которым оставлено без изменения апелляционное определение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 декабря 2020 года, а кассационная жалоба Осминкиной Л.Г. оставлена без удовлетворения.

На день рассмотрения судом настоящего административного дела о присуждении компенсации кассационное определение от 23 апреля 2021 года является последним вступившим в законную силу судебным актом, принятым по существу гражданского дела N 2-141/2020.

Производство по заявлению о взыскании судебных расходов не затрагивает существа спора и не учитывается при исчислении общей продолжительности судопроизводства по гражданскому делу.

Таким образом, общий срок судопроизводства по делу по иску ДНТ "Ростсельмашевец" к Осминкиной Л.Г. о взыскании задолженности со дня поступления искового заявления мировому судье судебного участка N 7 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону (20 декабря 2019 года) до дня вступления итогового судебного акта в законную силу (23 апреля 2021 года), за исключением периода с даты вынесения апелляционного определения по делу до поступления в суд кассационной жалобы Осминкиной Л.Г., составил 1 год 1 месяц и 7 дней.

Из них 5 месяцев и 1 день (с 20 декабря 2019 года по 21 мая 2020 года) дело находилось на рассмотрении суда первой инстанции, 4 месяца и 14 дней на рассмотрении суда апелляционной инстанции (с 23 июля 2020 года до 7 декабря 2020 года). 2 месяца 11 дней (с 12 февраля 2021 года по 23 апреля 2021 года) гражданское дело находилось на рассмотрении суда кассационной инстанции.

Оценивая разумность срока, в течение которого осуществлялось судопроизводство по делу, необходимо отметить, что дело не имело правовой и фактической сложности, не требовало вызова и допроса большого количества участников процесса, привлечения специалистов, назначения экспертиз.

В ходе рассмотрения дела имели место периоды задержки в его рассмотрении, обусловленные объективными причинами, не зависящими от эффективности действий суда. Например, с 27 декабря 2019 года по 22 января 2020 года, когда ДНТ "Ростсельмашевец" устраняло недостатки, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения; с 18 марта 2020 года по 11 мая 2020 года в связи с ограничениями, введенными в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета Судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года и от 8 апреля 2020 года.

Указанные выше периоды пришлись на период производства по делу в суде первой инстанции.

Превышение установленного месячного срока рассмотрения дела мировым судьей было обусловлено объективными причинами.

Так, первоначально мировым судьей принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства с учетом требований о сроках, предусмотренных статьей 232.3 ГПК РФ.

Впоследствии мировой судья перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначив судебное заседание, дата которого перенесена ввиду ограничений, введенных вышеназванным Указом Президента Российской Федерации.

Одно отложение судебного заседания с 14 мая 2020 года на 20 мая 2020 года имело место в связи с удовлетворением ходатайства представителя ответчика Осминкиной Л.Г. об отложении процесса для вызова последней для дачи пояснений. Указанный интервал отложения судебного заседания не превышал разумную продолжительность судопроизводства.

Существенные нарушения сроков изготовления протоколов, судебных актов, установленных процессуальными нормами, не выявлены.

Период со дня принятия решения от 21 мая 2020 года мировым судьей и до направления дела в суд апелляционной инстанции - составил около 2 месяцев. Этот временной отрезок включает в себя установленный законом месячный срок подачи апелляционных жалоб на решение суда и сроки, в течение которых сторонам была предоставлена возможность подать свои возражения на апелляционную жалобу.

Длительность рассмотрения дела судом апелляционной инстанции вызвана, в первую очередь, нарушением процессуальных норм, допущенным мировым судьей при рассмотрении дела (нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения), повлекшим безусловную отмену решения по делу и необходимость его рассмотрения по правилам производства в суде первой инстанции.

Указанное обстоятельство свидетельствует о недостаточной эффективности действий суда первой инстанции при рассмотрении исследуемого гражданского дела.

Неоправданно длительным является интервал между назначением дела в апелляционной инстанции (определение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 июля 2020 года) и датой первого судебного заседания - 14 сентября 2020 года (полтора месяца). По его результатам суд перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Судебное заседание 5 октября 2020 года отложено на 26 октября 2020 года ввиду поступления от представителя ответчика ходатайства об оставлении иска без рассмотрения, в связи с его подписанием лицом, не имеющим полномочий. Районный суд посчитал необходимым вызвать для разрешения этого ходатайства председателя ДНТ "Ростсельмашевец". Вместе с тем, столь длительный период отложения судебного разбирательства по делу по указанному основанию нельзя считать обоснованным, учитывая, что в судебном заседании 5 октября 2021 года присутствовали представитель истца и ответчик с представителем, что исключало необходимость извещать о новой дате слушания дела стороны, судом не истребованы какие-либо документы.

Материалы гражданского дела также не содержат доказательств, обосновывающих длительность периода отложения судебного заседания с 26 октября 2020 года на 7 декабря 2020 года ввиду необходимости предоставления представителем истца протокола общего собрания, содержащего решение о внесении изменений в правила общего распорядка ДНТ "Ростсельмашевец". Именно в этот период от Осминкиной Л.Г. поступило заявление об ускорении рассмотрения дела, которое было удовлетворено и.о. председателя Ворошиловского районного суда определением от 20 ноября 2020 года.

Из материалов гражданского дела следует, что заседания суда апелляционной инстанции безмотивно откладывались на продолжительные периоды времени, что явилось основанием длительного рассмотрения дела.

Существенных нарушений сроков изготовления протоколов, судебных актов, установленных процессуальными нормами, районным судом не допущено.