Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2021 года Дело N 3а-278/2021

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Голомидовой И.В.,

при секретаре Хромовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-278/2021 по административному исковому заявлению потребительского гаражно-строительного кооператива N 41 "Чернобылец" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", правительству Тульской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости,

установил:

потребительский гаражно-строительный кооператив N 41 "Чернобылец" (далее также - ПГСК-41 "Чернобылец") обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований на то, что на основании постановления главы муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район Тульской области от 20 октября 2001 г. N 2567 за административным истцом зарегистрировано право постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером "..." площадью 14 032,40 кв.м (с учетом уточнений площадь 14 003,30 кв.м), разрешенный вид использования: для кооперативного гаражного строительства.

Постановлением Правительства Тульской области от 30 ноября 2016 г. N 546 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 января 2016 г., согласно которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "..." определена в размере 27 066 398,74 рублей.

На основании обращения потребительского гаражно-строительного кооператива N 41 "Чернобылец" с заявлением об изменении существующего вида разрешенного использования земельного участка постановлением главы муниципального образования город Новомосковск от 14 июля 2016 г. N 2265 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером "..." установлено как "земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков".

Данные сведения об изменении вида разрешенного использования были внесены в государственный кадастр недвижимости и стали применяться с 1 января 2017 г., кадастровая стоимость земельного участка условно стала составлять один рубль. Размер базы, подлежащей налогообложению по земельному налогу, исчислялся истцом исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере один рубль.

В 2020 г. по итогам рассмотрения декларации истца за 2019 г. налоговый орган выразил несогласие с размером кадастровой стоимости земельного участка, сообщив об устранении кадастровой ошибки органом, осуществляющим кадастровый учет.

Решением Управления Росреестра по Тульской области от 21 марта 2019 г. была исправлена техническая ошибка в кадастровых сведениях, величина кадастровой стоимости земельного участка с номером "..." исправлена на величину, утвержденную Постановлением Правительства Тульской области от 30 ноября 2016 г. N 546, в размере 27 066 398,70 рублей с указанием даты применения с 24 июля 2017 г.

По мнению административного истца, указанный выше земельный участок относится к 16 группе видов разрешенного использования - "земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельных участков земель резерва; земельных участков, занятых водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельных участков под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережных", в связи с чем его кадастровая стоимость определена ошибочно, что нарушает права административного истца по уплате налога.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 9 декабря 2020 г. N 214 заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении спорного объекта недвижимости было отклонено.

На основании изложенного, изменив ходе судебного разбирательства по делу предмет спора в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ПГСК-41 "Чернобылец" просил обязать изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "..." с 27 066 398,74 рублей на 1 рубль с периодом действия с 01.01.2017 по 09.12.2020 в связи с выявлением недостоверных сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В судебное заседание представители административного истца не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие и удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представители административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенностям Черкашина О.Н. и Чернышева Т.С. в судебном заседании полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, считая их необоснованными, указав, что оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость определена с соблюдением требований законодательства и права административного истца не нарушает.

Представители административных ответчиков правительства Тульской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Новомосковск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исходя из положений статей 150, 151, части 4 статьи 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что постановлением главы администрации муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район Тульской области N 2567 от 24.10.2001 утвержден проект границ земельного участка ПГСК-41 "Чернобылец" общей площадью 25 945,2 кв.м, в том числе земли общего пользования 14 032,4 кв.м, под гаражами 11 912,8 кв.м.

Пунктом 2 названного постановления за ПГСК-41 "Чернобылец" закреплен земельный участок с кадастровым номером "..." площадью 14 032,4 кв.м в постоянное (бессрочное) пользование для кооперативного гаражного строительства - земли общего пользования.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером "..." площадью 14 032,4 кв.м учтен в реестре 19.07.2004 с указанием вида разрешенного использования "для кооперативного гаражного строительства - земли общего пользования".

29.12.2020 прекращено постоянное (бессрочное) пользование ПГСК-41 "Чернобылец" земельным участком с кадастровым номером "..." на основании постановления администрации муниципального образования город Новомосковск от 29.12.2020 N 2947.

Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) определено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

На территории Тульской области работы по государственной кадастровой оценке земельных участков земель населенных пунктов проводились в 2013 и 2016 годах в рамках государственных контрактов, заключенных министерством экономического развития Тульской области и "..." (Исполнитель работ). Результаты указанных работ утверждены Постановлениями правительства Тульской области от 09.12.2013 N 740 (в отношении земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 01.01.2013) и от 30.11.2016 N 546 (в отношении земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 01.01.2016).

При проведении государственной кадастровой оценке в 2013 и 2016 годах земельные участки с видом разрешенного использования "для кооперативного гаражного строительства" отнесены Исполнителем работ к 3 группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок", установленной Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39, действовавшими на даты оценки.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "..." площадью 14 032,4 кв.м утверждена Постановлением правительства Тульской области N 740 от 09.12.2013 в размере 33 094 067,52 рублей (стоимость 1 кв.м - 2 358,40 рублей).

Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 года N 546 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "..." утверждена в размере 27 066 398,70 рублей (стоимость 1 кв.м - 1 932,90 рублей). Дата начала применения данной кадастровой стоимости 1 января 2017 г.

Постановлениями правительства Тульской области от 09.12.2013 N 740 и от 30.11.2016 N 546 (в ред. Постановления правительства Тульской области от 10.05.2017 N 188) также была утверждена кадастровая стоимость земельных участков улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельных участков земель резерва; земельных участков, занятых водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельных участков под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережных в составе земель населенных пунктов Тульской области, равная одному рублю за земельный участок (пункт 2). Данный вид разрешенного использования относится к 16 группе.

На основании обращения потребительского гаражно-строительного кооператива N 41 "Чернобылец" об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "..." постановлением главы муниципального образования город Новомосковск от 14 июля 2016 г. N 2265 изменен вид разрешенного использования на "земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков".

01.08.2016 в сведения Единого государственного реестра недвижимости внесены изменения в части вида разрешенного использования на основании постановления главы муниципального образования город Новомосковск от 14 июля 2016 г. N 2265.

В соответствии с абз. 3 ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности приказом Росреестра от 12.05.2015 N П\210, п. 2.2.6 Положения, утвержденного приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30.12.2016 N П/533, филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области осуществлял на территории Тульской области определение кадастровой стоимости учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "..." в размере 1 рубля исходя из 16 группы видов разрешенного использования на основании п. 2 Постановления правительства Тульской области N 546 от 30.11.2016.

26.02.2019 на основании акта о результатах плановой тематической проверки деятельности филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области от 21.11.2018 (пункт 2.5), писем ФГБУ "ФКП Росреестра" от 11.02.2019 N 21-0170-ИШ, министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 08.02.2019 N 29-01-11/1742 филиалом на совещании рабочей группы специалистов был рассмотрен вопрос об исправлении кадастровой стоимости земельных участков в 1 рубль и принято решение об исправлении технической ошибки в сведениях о кадастровой стоимости в 1 рубль путем возврата прежней кадастровой стоимости.

21.03.2019 Управлением Росреестра по Тульской области на основании подготовленных филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области протокола выявления технической ошибки от 21.03.2019 N 71/то/19-10400 и Постановления правительства Тульской области от 30.11.2016 N 546 принято решение об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях "..."

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области 21.03.2019 при исправлении технической ошибки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "..." определена путем возврата к прежней кадастровой стоимости (27 066 398,70 рублей), установленной в ходе массовой оценки в соответствии с Постановлением правительства Тульской области N 546 от 30.11.2016 с указанием даты применения - 24.07.2017.

По смыслу п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.

Следовательно, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности административного истца по уплате земельного налога.

Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе по основанию выявления недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" содержатся разъяснения, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. В том числе к такому искажению данных может относиться неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в частности целевое назначение объекта оценки и разрешенное использование земельного участка.

Статьей 24.15 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 Федерального закона.

Согласно статье 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 были утверждены действующие до 01.03.2019 Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее Методические указания N 222).

Пунктом 2.3.2 Методических указаний N 222 предусматривалось, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Между тем, пунктом 2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.16 настоящих Методических указаний, не рассчитывается и устанавливается равной одному рублю за земельный участок.

В Приложениях 2 и 3 к Постановлению правительства Тульской области от 30.11.2016 N 546, которыми утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов в составе земель населенных пунктов Тульской области, земель населенных пунктов Тульской области по группам видов разрешенного использования по состоянию на 1 января 2016 г., такие удельные показатели в разрезе 16 группы отсутствуют.

Из анализа утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее также Методические указания N 39) следует, что они применялись только для целей расчета кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки и не могут быть применены для определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования.

При таких обстоятельствах определить кадастровую стоимость существующих земельных участков в случае изменения разрешенного вида использования на вид разрешенного использования, соответствующего 16 группе, с использованием Методических указаний N 222 не представляется возможным

Кроме того, разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316, и пунктом 1.2 Методических указаний N 39, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.

На момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области в 2016 году кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определялась в разрезе видов разрешенного использования, установленных в пункте 1.2 Методических указаний N 39.

В качестве отдельных функциональных групп видов использования земельных участков выделены:

- земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (пункт 1.2.3);

- земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные (пункт 1.2.16).

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном законодательстве и законодательстве о кадастровом учете. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

По смыслу пункта 2.2, подпункта 2.2.4 Методических указаний N 39, определение стоимостных факторов осуществляется для каждой группы видов разрешенного использования отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.

Это предполагает необходимость отнесения на основании имеющейся у оценщика информации каждого оцениваемого участка к одной из групп (подгрупп) видов разрешенного использования. Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка.

Согласно п. 16 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2014 N 611, анализ наиболее эффективного использования объекта оценки проводится, как правило, по объемно-планировочным и конструктивным решениям. Для объектов оценки, включающих в себя земельный участок и объекты капитального строительства, наиболее эффективное использование определяется с учетом имеющихся объектов капитального строительства. При этом такой анализ выполняется путем проведения необходимых для этого вычислений либо без них, если представлены обоснования, не требующие расчетов.