Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 3а-274/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при ведении протокола помощником судьи Магик Я.А., с участием представителя административного истца Назимовой И.М. Морозова С.Е., действующего на основании доверенности от Дата изъята, представителя административного ответчика Областного государственного бюджетного учреждения "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" Чумаковой Е.Н., действующей на основании доверенности от Дата изъята , представителя заинтересованного лица Администрации г. Иркутска Седунова С.Ю. , действующего на основании доверенности Номер изъят от Дата изъята ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-274/2021 по административному исковому заявлению Назимовой И.М. к Областному государственному бюджетному учреждению "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, Правительству Иркутской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании решений об отказе в перерасчете кадастровой стоимости объекта недвижимости, возложении обязанности по обеспечению пересчета кадастровой стоимости земельного участка, внесению изменений в постановление Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 г. N 969-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам на территории Иркутской области" в части кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят

УСТАНОВИЛ:

Назимова И.М. обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений об отказе в перерасчете кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В обоснование административных исковых требований административный истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 60 878 кв.м., с видом разрешенного использования "эксплуатация существующей производственной базы" по адресу: <адрес изъят>.

Постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 г. N 969-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам на территории Иркутской области" кадастровая стоимость земельного участка была определена исходя из его принадлежности к сегменту "Предпринимательство" по состоянию на 1 января 2020 г. в размере 257 096 312,92 рублей.

17 февраля 2021 г. ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" был составлен акт об определении кадастровой стоимости N АОКС-38/2021000046, которым кадастровая стоимость земельного участка была определена исходя из его принадлежности к сегменту "Предпринимательство" по состоянию на 3 февраля 2021 г. в размере 263 553 497,98 рублей.

3 апреля 2021 г. Назимова И.М. обратилась в ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" (далее - Бюджетное чреждение) с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2020 г. и 3 февраля 2021 г., в которых просила пересчитать кадастровую стоимость земельного участка исходя из его принадлежности к сегменту "Производственная деятельность".

Решениями от 28 апреля 2021 г. N 2021/77 и от 28 апреля 2021 г. N 2021/78 Назимовой И.М. отказано в пересчете кадастровой стоимости земельного участка, в связи с тем, что земельный участок относится к сегменту "Предпринимательство", при этом ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" основывался на представленном КУМИ администрации г. Иркутска акте осмотра земельного участка от 29 августа 2019 г. N 02/112, в котором указывается на то, что в границах земельного участка расположены одноэтажные хозяйственные постройки, склады, административно-торговые здания с помещениями, сдающимися в аренду, объекты придорожного сервиса.

Административный истец полагает, что недопустимо использование явно неактуального, неправомерно составленного акта осмотра земельного участка от 29 августа 2019 г. N 02/112 для целей определения кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2020 г. и 3 февраля 2021 г.

Видом разрешенного использования земельного участка в соответствии со сведениями, отраженными в ЕГРН, выступает именно эксплуатации существующей производственной базы.

Фактически на земельном участке расположены объекты, входившие в состав производственной базы: весовая с кадастровым номером Номер изъят; гараж с кадастровым номером Номер изъят; товарный склад с кадастровым номером Номер изъят; склад с кадастровым номером Номер изъят; насосная с кадастровым номером Номер изъят; товарный цех с кадастровым номером Номер изъят; гараж с кадастровым номером Номер изъят склад с кадастровым номером Номер изъят; котельная с кадастровым номером Номер изъят; трансформаторная подстанция с кадастровым номером Номер изъят; склад с кадастровым номером Номер изъят; склад с кадастровым номером Номер изъят; склад с кадастровым номером Номер изъят; склад с кадастровым номером Номер изъят; механический цех с кадастровым номером Номер изъят; административное здание с кадастровым номером Номер изъят; нежилое здание (склад) с кадастровым номером Номер изъят.

Административный истец указывает, что в ЕГРН, и в акте осмотра отражены исключительно объекты, относящиеся к указанным категориям: автомастерские, производства текстильной и пищевой промышленности, строительных материалов (керамической плитки).

Административное здание (заводоуправление), обеспечивающие нужды производства, должно рассматриваться как элемент промышленного комплекса и не свидетельствует об осуществлении на территории земельного участка торговой деятельности.

Административный истец полагает, что при таких обстоятельствах выводы об отсутствии оснований для исправления ошибки в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, являются необоснованными, что обуславливает необходимость признания решений об отказе в пересчете кадастровой стоимости незаконными в судебном порядке.

Назимова И.М. просит суд признать незаконным решение Областного государственного бюджетного учреждения "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" от 28 апреля 2021 г. N 2021/77 об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости, а также признать незаконным решение Областного государственного бюджетного учреждения "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" от 28 апреля 2021 г. N 2021/78 об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости; возложить обязанности на Областное государственное бюджетное учреждение "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости", Правительство Иркутской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по обеспечению пересчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 1 января 2020 г. и 3 февраля 2021 г. исходя из необходимости его отнесения к сегменту "Производственная деятельность", внесению соответствующих изменений в Постановление Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 г. N 969-пп в части кадастровой стоимости данного земельного участка и внесению соответствующих сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН.

В судебное заседание административный истец Назимова И.М., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась.

Представитель Назимовой И.М. - Морозов С.Е., действующий на основании доверенности, административные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Областного государственного бюджетного учреждения "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" Чумакова Е.Н, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Иркутска Седунов С.Ю., действующий на основании доверенности, поддержал доводы возражений на административное исковое заявление, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик Правительство Иркутской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело без участия своего представителя.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело без участия своего представителя.

Административный ответчик ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просило в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело без участия своего представителя.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на административное исковое заявление не представило.

Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Иркутской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, не возражавших рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил: рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Частью 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" даны разъяснения о том, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем, а после 15 сентября 2015 г. - административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:

об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (далее - заявления о пересмотре кадастровой стоимости);

об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.

3 июля 2016 г. принят Федеральный закон N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон об оценке), положения которого, за исключением статьи 19, вступили в силу с 1 января 2017 г.

С принятием указанного нормативного акта, законодателем изменена досудебная процедура оспаривания результатов определения кадастровой стоимости путем введения процедуры предоставления разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением, осуществившим определение кадастровой стоимости (положения статей 20, 21 Федерального закона об оценке).

Форма заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости установлена Приказом Росреестра от 06.08.2020 N П/0286 "Об утверждении формы заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, требований к заполнению заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости", а порядок рассмотрения бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, обращения об исправлении технических и (или) методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, урегулирован в статье 21 Федерального закона об оценке.

Частью 22 статьи 21 Федерального закона об оценке предусмотрено, что решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, положениями федерального закона предусмотрено право гражданина либо юридического лица оспорить в судебном порядке решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Поскольку искажение данных об объекте оценки, относится к недостоверным сведениям, методологические ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Исходя из чего, суд приходит к выводу о том, что споры об исправлении технических, методологических ошибок, в результате которых изменяется кадастровая стоимость земельного участка, являются спорами о пересмотре кадастровой стоимости.

Таким образом, данный спор в силу приведенных выше разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28, является спором об определении кадастровой стоимости, подсудным областному суду (пункт 15 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая во внимание то обстоятельство, что положениями Федерального закона об оценке административному истцу Назимовой И.М. предоставлено право в судебном порядке оспорить решение Бюджетного учреждения, принятое по ее заявлению об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, отсутствие в процессуальном законодательстве специальной нормы, устанавливающей процедуру разрешения именно такого требования, не может являться препятствием для реализации конституционного права Назимовой И.М. на судебную защиту и разрешения спора к подсудности которого отнесен такой спор.

Учитывая изложенное выше, судом не приняты доводы заинтересованного лица Администрации г. Иркутска о невозможности рассмотрения административных исковых требований о признании незаконными решений ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости без одновременного заявления требований об установлении рыночной стоимости земельного участка, поскольку требования административного истца о перерасчете кадастровой стоимости связаны не с обжалованием решения бюджетного учреждения об установлении рыночной стоимости земельного участка (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона об оценке), а с оспариванием решения бюджетного учреждения об установлении рыночной стоимости этого объекта недвижимости по основанию допущенной ошибки вследствие использования бюджетным учреждением недостоверных сведений об объекте недвижимости при определении его кадастровой стоимости (отнесение к иному сегменту использования данного объекта, чем полагает административный истец) (часть 21 статьи 21 Федерального закона об оценке).

Судом установлено, что Назимова И.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 60 878 кв.м., с видом разрешенного использования "эксплуатация существующей производственной базы" по адресу: <адрес изъят>, который поставлен на кадастровый учет 11.11.2002.

Из отзыва ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на административное исковое заявление следует, что 6 мая 2009 г. на основании представленных документов было принято решение об изменении вида разрешенного использования этого земельного участка с "эксплуатация существующей производственной базы" на "для строительства и дальнейшей эксплуатации административно-торгового логистического комплекса".

20 марта 2013 г. на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 13 февраля 2012 г. по делу Номер изъят вид разрешенного использования указанного выше земельного участка был изменен на "эксплуатация существующей производственной базы".

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 257096316,92 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости в размере 4223,14 рублей за 1 кв.м.) была определена ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" в ходе проведения государственной кадастровой оценки, результаты которой утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп, и 14.01.2021 внесена в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон об оценке) сведения о кадастровой стоимости применяются с 01.01.2021.

3 февраля 2021 г. на основании заявления Назимовой И.М. от 27.01.2021 был произведен государственный кадастровый учет изменений в части площади земельного участка и описания местоположения его границ в связи с исправлением реестровой ошибки, в ЕГРН были внесены сведения об изменении площади земельного участка с 60 878,00 кв.м. на 62 407,00 кв.м.

В связи с внесенными в ЕГРН изменениями в отношении характеристик земельного участка ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" в соответствии со ст.16 Закона об оценке была пересчитана его кадастровая стоимость (акт от 17.02.2021) и составила 263553497,98 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости в размере 4223,14 рублей за 1 кв.м.), дата начала применения сведений о кадастровой стоимости 03.02.2021.

В соответствии со ст. 21 Закона об оценке бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости

По итогам исправления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением в течение трех рабочих дней со дня исправления таких ошибок передается акт об определении кадастровой стоимости в орган регистрации прав для внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН, если такая кадастровая стоимость определена в порядке, предусмотренном статьей 16 Закона об оценке.

Таким образом, в связи с изменением вследствие исправления реестровой ошибки в определении местоположения реестровых точек границ и площади земельного участка согласно выписке из ЕГРН от 03.02.2021 Назимова И.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 62 407 (+/- 10) кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: эксплуатация существующей производственной базы, для размещения производственных зданий, адрес (местоположение) земельного участка: <адрес изъят> (л.д. 27-31, т. 1).

Постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 г. N 969-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам на территории Иркутской области" кадастровая стоимость земельного участка была определена исходя из его принадлежности к сегменту "Предпринимательство" по состоянию на 1 января 2020 г. в размере 257 096 312,92 рублей.

17 февраля 2021 г. ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" был составлен акт об определении кадастровой стоимости N АОКС-38/2021000046, которым кадастровая стоимость земельного участка была определена исходя из его принадлежности к сегменту "Предпринимательство" по состоянию на 3 февраля 2021 г. в размере 263 553 497,98 рублей.

24 февраля 2021 г. на основании указанного выше акта бюджетного учреждения были внесены сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в ЕГРН.