Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2023 года Дело N 3а-2723/2023

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Полыги В.А.,

при секретаре Волковой А.В.,

с участием прокурора Каировой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Закировой Светланы Федоровны о признании недействующими пункта 4.3.7 приложения 1, пункта 2.10.1.6 приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП "О ежемесячных пособиях на детей в городе Москве",

УСТАНОВИЛ:

12 апреля 2022 года Правительством Москвы принято постановление N 553-ПП "О ежемесячных пособиях на детей в городе Москве" (далее - постановление от 12 апреля 2022 года N 553-ПП), которое в этот же день опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также в официальном печатном издании "Вестник Москвы", N 22, 19 апреля 2022 года.

Пунктом 4.1 постановления от 12 апреля 2022 года N 553-ПП в первоначальной редакции утверждено положение о порядке назначения и выплаты ежемесячных пособий на детей в городе Москве (приложение 1), пунктом 4.3 утвержден административный регламент предоставления государственных услуг по назначению ежемесячных пособий на детей в городе Москве (приложение 3).

Закирова С.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 4.3.7 приложения 1, пункта 2.10.1.6 приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП, в обоснование требований указав, что оспариваемые нормативные положения нарушают право административного истца на получение социальной выплаты и противоречат положениям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", поскольку предусматривают возможность отказа в выплате пособия в связи с отсутствием доходов без уважительной причины, в то время как законодательство, обладающее большей юридической силой, таких оснований не содержит.

В судебном заседании административный истец участия не принимал.

Представители Правительства Москвы Радиулова Н.А., Шитикова Е.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Департамента образования и науки г. Москвы в судебном заседании участия не принимал.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Каировой О.А., полагавшей требования административного истца подлежащими отклонению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, Закирова С.Ф. обращалась в отдел социальной защиты населения по районам Северное и Южное Тушино города Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги в виде назначения ежемесячного пособия на ребенка в форме ежемесячной денежной выплаты на ребенка для категории детей в возрасте от 8 до 18 лет, однако в предоставлении соответствующей государственной услуги административному истцу было отказано, в том числе по основаниям, предусмотренным пунктами 4.3.7 приложения 1, 2.10.1.6 приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП.

На момент обращения административного истца за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 18 лет и принятия решения об отказе в её назначении соответствующая выплата предусматривалась пунктом 1 постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП, который действовал в первоначальной редакции. На момент рассмотрения административного спора пункт 1 постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП изложен в редакции постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2022 года N 3040-ПП.

Однако как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца.

Таким образом, административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми пунктами постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП и вправе обращаться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя в порядке части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, положениям части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 вышеуказанного Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).

Аналогичные положения закреплены в пункте 43 части 1 статьи 44 действующего на момент рассмотрения административного спора Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы" предусмотрено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Статьей 14 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" установлено, что Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в жилищной сфере, в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, а также в других областях социальной сферы; разрабатывает и реализует программы социальной поддержки жителей города Москвы; устанавливает критерии нуждаемости (малообеспеченности) при решении вопросов предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и социальной помощи за счет средств бюджета города Москвы (пункты 1, 10, 10.1 в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП).

При таких обстоятельствах суд полагает, что Правительство Москвы как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти города Москвы наделено достаточной компетенцией и полномочиями для принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии со статьей 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Статьей 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы" предусмотрено, что правовые акты Правительства Москвы публикуются в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы - журнале "Вестник Москвы" (электронной версии данного издания) или на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с приведенными требованиями регионального законодательства постановление Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП подписано Мэром Москвы, опубликовано в установленном порядке в официальных изданиях.

Проверяя оспариваемые заявителем пункты постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в полном соответствии с действующим нормативным правовым регулированием.

Так, статья 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП, в качестве одного из видов государственного пособия предусматривала ежемесячное пособие на ребенка. Этой же нормой было предусмотрено, что порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьями 4, 16 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в редакции, действовавшей до 31 декабря 2022 года, предусматривалось, что выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, в виде ежемесячного пособия на ребенка производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принят Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 года N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка", в соответствии со статьей 12 которого финансирование расходов на выплату ежемесячного пособия на ребенка является расходным обязательством города Москвы.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 года N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину, ежегодно устанавливаемую Правительством Москвы в целях реализации настоящего Закона. Наличие права на ежемесячное пособие на ребенка и оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, определяется в порядке, установленном Правительством Москвы.

В свою очередь пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 года N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" закреплено, что одним из оснований для отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка является отсутствие у одного или обоих родителей (усыновителей) доходов без уважительной причины. Перечень таких уважительных причин устанавливается Правительством Москвы.

Таким образом, на территории города Москвы как субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена выплата ежемесячного пособия на ребенка до достижения им возраста 18 лет, а также установлены условия, являющиеся основанием для получения такого пособия.

Кроме того, статьей 10.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" была предусмотрена выплата ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, право на получение которого имел единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов. Федеральным законом от 30 апреля 2022 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 10.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" признана утратившей силу с 1 мая 2022 года.

Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175), утратившим силу с 1 января 2023 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 12 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей", в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 апреля 2022 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175 ежемесячная выплата производится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случае если расходные обязательства субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты обеспечиваются исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом Правительству Российской Федерации поручено утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, предусмотрев возможность установления особенностей определения таких порядка и условий уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае, если данная мера социальной поддержки реализуется без привлечения федеральных средств (пункт 6).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 630, действовавшего до 31 декабря 2022 года, были утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной денежной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее - Основные требования).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 630 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано установить порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, а также провести инвентаризацию установленных законодательством субъектов Российской Федерации пособий, выплат и иных мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, имеющим детей в возрасте от 8 до 17 лет, и дать оценку целесообразности дальнейшего осуществления указанных мер социальной поддержки.

Тем самым Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175 и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 630 установлена необходимость осуществления нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, в то время как Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет предусматривалась лишь единственному родителю такого ребенка или родителю ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, а субъектами Российской Федерации самостоятельно определялись условия выплаты ежемесячного пособия на ребенка, включая его возраст.

Между тем, определение порядка и условий назначения такой выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175 и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 630 отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 года N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" и постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 630 Правительством Москвы принято оспариваемое постановление от 12 апреля 2022 года N 553-ПП.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП в городе Москве назначаются и выплачиваются за счет средств бюджета города Москвы, в том числе, ежемесячное пособие на ребенка в форме ежемесячной денежной выплаты на ребенка для категории детей в возрасте от 8 до 18 лет.

Пунктом 4.3.7 приложения 1 к постановлению от 12 апреля 2022 года N 553-ПП предусмотрено, что основанием для отказа в назначении ежемесячных пособий в связи с отсутствием права на ежемесячное пособие, среди прочего, является отсутствие доходов без уважительной причины.

Согласно пункту 2.10.1.6 приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в виде назначения ежемесячного пособия на ребенка в форме ежемесячной денежной выплаты на ребенка для категории детей в возрасте от 8 до 18 лет является отсутствие у заявителя права на предоставление государственных услуг.

В свою очередь в пункте 23 Основных требований поименованы основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, среди которых отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 32 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований (подпункт "л" пункта 23).

Одновременно подпунктом "л" пункта 23 Основных требований поименованы случаи, при которых отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты при отсутствии у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи доходов, виды которых поименованы в этом же пункте, не допускается. Одним из таких случаев является случай, когда семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи).

Между тем установление в законодательстве города Москвы такого критерия для отказа в назначении ежемесячного пособия как отсутствие доходов без уважительной причины вышеназванным положениям постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 630 не противоречит.