Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 3а-272/2021

Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург

13 августа 2021 года Номер производства 3а-272/2021
Свердловский областной суд в составе

председательствующего Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания с использованием средств аудиозаписи Зайнуллиным И.У.,

с участием прокурора Васильевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Город будущего"

о признании нормативного правового акта не действующим в части,

установил:

09 декабря 2020 года Региональной энергетической комиссией Свердловской области принято Постановление N 225-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и о внесении изменений в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Постановление N 225-ПК).

Приложением N 4 установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями на территории муниципального образования "Город Екатеринбург".

В пункте 4 Приложения N 4 к Постановлению N 225-ПК для ООО "Город будущего" на 2021 год установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям:
4.

Общество с ограниченной ответственностью "Город будущего" (город Екатеринбург)

4.1.

СТ: -

Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения

4.1.1.

одноставочный, руб./Гкал

4.1.1.1.

с 01.01.2021 по 30.06.2021

1460,99 <*>4.1.1.2.

с 01.07.2021 по 31.12.2021

1460,99 <*>4.1.2.

Население (тарифы указаны с учетом НДС)

одноставочный, руб./Гкал

4.1.2.1.

с 01.01.2021 по 30.06.2021

1460,99 <*>4.1.2.2.

с 01.07.2021 по 31.12.2021

1460,99 <*>
На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции постановление N 225-ПК действует в редакции постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области, административный ответчик) от 21 апреля 2021 года, которым вносились изменения в иные положения этого основного нормативного правового акта, создавшие его действующую редакцию.

Между тем, в выше обозначенной части, которая касается административного истца, в постановление N 225-ПК не вносилось никаких изменений - изначально установленный тариф для ООО "Город будущего" на 2021 год не корректировался.

ООО "Город будущего" (далее - административный истец, Организация) обратилось в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании недействующим пункта 4 Приложения N 4 к Постановлению N 225-ПК в действующей редакции.

По утверждению административного истца, при расчете необходимой валовой выручки (далее - НВВ) РЭК Свердловской области необоснованно уменьшила расходы, заявленные административным истцом в качестве экономически необоснованных на арендную плату; на электрическую энергию, общехозяйственные расходы (на оплату труда персонала общехозяйственного назначения; на обязательные отчисления и социальные нужды; на оказание бухгалтерских услуг; на аренду автомобиля), неверно установила объем полезного отпуска тепловой энергии на 2021 год и не учла выпадающие доходы.

РЭК Свердловской области просила отказать в удовлетворении административного иска.

Доводы административного ответчика, поддержанные представителем Костылевой Ю.А. в судебном заседании, изложены в представленных письменных возражениях.

ФАС России направила в адрес суда отзыв, в котором указала, что в государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования", отсутствует отчетность административного истца по форме N 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей" за 2017, 2018 годы, а также корректирующая отчетность по форме N 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей" за 2019 год.

Выслушав пояснения законного представителя административного истца Осокина Р.Л., представителя административного истца Горюнова А.А., представителя административного ответчика Костылеву Ю.А., допросив свидетеля Ф. - Начальника отдела ценообразования РЭК Свердловской области, изучив и оценив письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Васильевой М.А., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

При проверке законности этих положений суд связан только с предметом заявленного административного иска.

При этом суд не связан с основаниями и доводами, которые содержатся в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим.

В связи с этим, и в отличие от иных видов, категорий рассматриваемых дел, суд первой инстанции не должен в обязательном порядке оценивать все доводы и суждения административного истца. Вне зависимости от волеизъявления административного истца, но исходя из предписаний части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и применительно к рассматриваемому административному делу, суд должен выяснить:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;

б) форма и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Организация оказывает услуги теплоснабжения сторонним потребителям, соответственно в силу положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон) является теплоснабжающей организацией, а его деятельность подлежит государственному регулированию.

Для осуществления регулируемого вида деятельности административный истец использует арендуемую котельную.

В целях реализации положений Федерального закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения, Правительством Российской Федерации 22 октября 2012 года принято постановление N 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесённой законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определённым статьёй 8 Федерального закона (далее - Правила).

В соответствии с Федеральным законом, для расчёта регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года N 760-э утверждены Методические указания по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Методические указания).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (часть 2 статьи 5 и часть 3 статьи 7 Федерального закона).

Указом Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года N 1067-УГ утверждено положение о РЭК Свердловской области (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения РЭК Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы).

В частности, в области тарификации (ценообразования) РЭК Свердловской области устанавливает подлежащие государственному регулированию тарифы и размер платы в сфере теплоснабжения.

Из содержания пунктов 29-32 Положения следует, что для принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган - Правление, на заседании которого принимаются решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.

Решения, принятые на заседании Правления, оформляются постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области.

На основании пунктов 1, 2 ст. 95 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-03 "О правовых актах в Свердловской области" областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области, образованные в форме комиссий, вправе в пределах их компетенции издавать правовые акты в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Свердловской области, в форме постановлений.

Согласно пункта 30 Правил регулирования решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено данным пунктом.

В соответствии с пунктом 31 Правил регулирования решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает в себя величину цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой, а так же величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования.

В силу пункта 35 Правил регулирования орган регулирования обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов), но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что административный истец 24 апреля 2020 года и 06 мая 2020 года обратился в РЭК Свердловской области с заявлениями о выборе метода регулирования тарифов на 2021 год - метода экономически обоснованных расходов (затрат).

18 мая 2020 РЭК Свердловской области известил административного истца об открытии дела об установлении тарифа.

19 августа 2020 года административный истец был уведомлен РЭК Свердловской области о процедуре проведения мероприятий по предварительному согласованию регулируемых тарифов.

Организация 30 сентября 2020 года направила в адрес административного ответчика разногласия к проекту тарифа на тепловую энергию на 2021 год с приложением документов в количестве 125 листов.

10 ноября 2020 года РЭК Свердловской области направила в адрес Организации запрос о предоставлении информации, на который 16 ноября 2020 года административный истец представил дополнительные документы.

07 декабря 2020 года Организацией представлены в РЭК Свердловской области документы по расчету тарифа на 2021 год.

09 декабря 2020 года на заседании, о котором административный истец был уведомлен 01 декабря 2020 года, принято решение об установлении тарифа на тепловую энергию на 2021 год.

Постановление опубликовано в установленном порядке, введено в действие, вступило в силу с 01 января 2020 года, является действующим на момент рассмотрения дела в суде. Действующая редакция проверяемого судом нормативного правового акта не претерпела никаких изменений (корректировок), которые касаются административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят РЭК Свердловской в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Свердловской области к его форме, порядку принятия и введения в действие.

Проверяя соответствие оспариваемого Постановления N 225-ПК федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

К общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся, помимо соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечения не дискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (часть 1 статьи 3 Федерального закона), и принципы обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Тарифы устанавливаются органом регулирования на основе анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений (пункты 13-16, 20, 28 Правил регулирования).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с основами ценообразования и Методическими Указаниями (пункт 33 Правил регулирования).