Решение Верховного Суда Республики Марий Эл

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 3а-27/2022

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Алимгуловой К.В.,

при секретаре Медведеве Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации Региональной спортивной общественной организации "Федерация восточного боевого единоборства Республики Марий Эл"

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Региональной спортивной общественной организации "Федерация восточного боевого единоборства Республики Марий Эл" (далее - Организация, РСОО "Федерация восточного боевого единоборства Республики Марий Эл"), учетный номер <...>, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <...>, с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административных исковых требований указано, что в период с 18 августа 2021 года по 7 сентября 2021 года Управлением была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами (уставным целям), в результате которой выявлены нарушения законодательства, допущенные Организацией в своей деятельности, составлен акт проверки.

За указанные нарушения Правлению Организации 8 сентября 2021 года внесено представление об устранении выявленных нарушений в срок до 8 ноября 2021 года, а также указано, что в случае неустранения нарушений в установленный срок, Управление своим решением вправе приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. Акт проверки от 7 сентября 2021 года и представление от 8 сентября 2021 года были получены Организацией 22 сентября 2021 года. В установленном порядке представление не обжаловалось. В связи с тем, что Организацией в срок до 8 ноября 2021 года нарушения не были устранены, Управлением было принято решение о приостановлении деятельности Организации до 11 января 2022 года (распоряжение от 10 ноября 2021 года). Копия распоряжения получена Организацией 26 ноября 2021 года.

На момент подачи в суд административного искового заявления о ликвидации Организации (17 января 2022 года) нарушения административным ответчиком не устранены, информация, свидетельствующая о принятых мерах по устранению нарушений, в Управление не поступала.

Организация намеренно уклоняется от исполнения законных требований Управления об устранении нарушений законодательства, меры по добровольному устранению нарушений законодательства, меры по добровольному устранению нарушений законодательства не предпринимает, деятельность, предусмотренную учредительными документами, Организация не осуществляет.

Таким образом, со стороны Организации имеется неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, что в соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон "Об общественных объединениях") является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о ликвидации данного объединения.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Катерухина О.С. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика РСОО "Федерация восточного боевого единоборства Республики Марий Эл" в судебное заседание не явился. Ее руководитель - президент У.С.В. извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл своего представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв не представило, извещено надлежащим образом.

С учетом изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл 28 февраля 1994 года принято решение о регистрации РСОО "Федерация восточного боевого единоборства Республики Марий Эл" при ее создании.

Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 31 декабря 2002 года за основным государственным регистрационным номером <...> (л.д. 21-оборот).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части 1).

На основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл от 24 июня 2021 года Управлением в период с 18 августа 2021 года по 7 сентября 2021 года проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами (уставным целям) (л.д. 23-24).

По итогам проверки Управлением составлен акт от 7 сентября 2021 года, в котором отражены выявленные нарушения норм законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений, и устава Организации (л.д.28-30).

Возражения относительно акта проверки, полученного Организацией 22 сентября 2021 года, не поступили.

Согласно статье 42 Федерального закона "Об общественных объединениях" в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В соответствии с установленным порядком Управлением в адрес Правления Организации в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями законодательства 8 сентября 2021 года внесено представление об устранении выявленных нарушений в срок до 8 ноября 2021 года (л.д. 32).

Представление было получено Организацией 22 сентября 2021 года, в установленном порядке обжаловано не было.

В связи с тем, что Организацией в срок до 8 ноября 2021 года нарушения законодательства не были устранены, Управлением принято решение о приостановлении деятельности Организации до 11 января 2022 года, выраженное в распоряжении от 10 ноября 2021 года. Копия распоряжения от 10 ноября 2021 года направлена в адрес Организации 11 ноября 2021 года и получена Организацией 26 ноября 2021 года.

Таким образом, нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Организацией в своей деятельности, не были устранены, а именно:

1. В нарушение требований части 3 статьи 20 и части 1 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" устав Организации не соответствует требованиям законодательства, а именно:

- в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" в общественной организации образуются следующие органы управления: высший орган правления съезд (конференция) или общее собрание; постоянно действующий руководящий орган, который является выборным коллегиальным органом, подотчетен съезду (конференции) или общему собранию; единоличный исполнительный орган.

Уставом Организации предусмотрены следующие органы правления:

- высший орган управления Организации - Общее собрание членов (пункт 3.1 устава);

- постоянно действующие руководящие органы Организации -Правление и Президент (пункт 3.4 устава). Статус Правления и Президента Организации не определен.

Таким образом, в Организации не образован постоянно действующий руководящий коллегиальный орган и единоличный исполнительный орган, что является нарушением требований статьи 8 Федерального закона "Об общественных объединениях";

- положения пункта 3.6 устава Организации в части определения правомочности заседаний Правления Организации не соответствуют требованиям абзаца 1 пункта 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- положение пункта 3.3 устава Организации в части определения перечня вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления - Общего собрания членов не соответствует требованиям пункта 2 статьи 65.3, пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- положение пункта 5.2 устава противоречит требованиям части 2 статьи 19 Федерального закона "Об общественных объединениях", в связи с тем, что ограничивает право иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации, быть членами Организации;

- положения пунктов 5.4 и 5.5 устава Организации в части определения прав и обязанностей членов Организации не соответствуют требованиям пунктов 1, 4 статьи 65.2 и пунктов 1, 2 статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- положения пунктов 4.1.11 и 6.1.4 устава указывают на то, что Организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Однако в уставе Организации не указаны конкретные виды предпринимательской деятельности и (или) приносящей доход деятельности, которые осуществляет Организация, что является нарушением требований пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- в нарушение статьи 28 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" уставом Организации не определен порядок принятия решений Общим собранием членов Организации в части правомочности проведения собрания;

- положения пункта 1.5 устава предусматривают наличие у IОрганизации эмблемы. Однако, в нарушение требований пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", части 2 статьи 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" описание эмблемы в уставе не содержится.

2. В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" Организация:

1) за 2018, 2019, 2020 годы не представила документы, свидетельствующие о том, что опубликованы отчеты об использовании имущества или обеспечена доступность ознакомления с ними;

2) не соблюдает положения её устава:

- положения пунктов 4.1 устава Организации - Организация деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет. Документов, свидетельствующих об осуществлении уставной деятельности в проверяемый период, к проверке не представлено;

- положения пунктов 3.1 и 3.3 устава Организации - Общее собрание членов Организации деятельности не осуществляет. Документов, утверждающих деятельность Общего собрания членов Организации, к проверке не представлено;

- положения пунктов 3.4 и 3.5 устава Организации - Правление Организации деятельности не осуществляет. Документов, подтверждающих деятельность Правления, к проверке не представлено;

- положения пунктов 3.4. и 3.8 устава Организации - Президент Организации деятельности не осуществляет. Документов, подтверждающих деятельность Организации, к проверке не представлено;

- положения пунктов 3.9 и 3.9.1 устава Организации - Ревизор Организации деятельности не осуществляет. Документов, подтверждающих деятельность Ревизора Организации, к проверке не представлено.

3. В нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в Организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета.

Каких-либо мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации Организация не предпринимала и до настоящего времени их не устранила. Сведения о причинах, по которым нарушения законодательства не были устранены, либо о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших их устранению, ни административному истцу, ни суду не представлены.

Таким образом, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о нежелании административного ответчика исполнять требования закона, осуществлять деятельность, предусмотренную учредительными документами, об отсутствии намерения привести деятельность Организации в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом "Об общественных объединениях". Одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественная организация (статья 7 названного Федерального закона).

Согласно статье 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, возложена на общественные объединения статьей 29 Федерального закона "Об общественных объединениях".

Частью 1 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 названного Федерального закона.

В части 1 статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" в качестве оснований ликвидации указаны:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии по настоящему делу обстоятельств, которые закон признает основанием для ликвидации общественного объединения. Совокупность нарушений требований действующего законодательства, допущенных общественным объединением, неустранение в срок, установленный Управлением, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности Организации, свидетельствует об игнорировании общественным объединением законных требований органа, осуществляющего государственный контроль.

Требование о ликвидации Организации предъявлено в суд территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление о ликвидации Организации подлежит удовлетворению.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации (часть 4 статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Поскольку наличие нарушений в деятельности РСОО "Федерация восточного боевого единоборства Республики Марий Эл" установлено в ходе судебного разбирательства, никаких мер к устранению названных нарушений принято не было, уставную деятельность Организация фактически не осуществляет, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Ликвидировать Региональную спортивную общественную организацию "Федерация восточного боевого единоборства Республики Марий Эл" (основной государственный регистрационный номер 1021200009225) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Алимгулова

Мотивированное решение составлено 3 марта 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка