Решение Верховного Суда Республики Дагестан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 3а-270/2021

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,

с участием административного истца Шабанова М.М.,

представителя административного ответчика Избирательной комиссии Республики Дагестан по доверенности Изиева Г.И.,

прокурора Ибрагимовой А.М.,

при секретаре судебного заседания Омарове Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шабанова М.М. о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от 15 августа 2021 г. N 152/983-6 и возложении на Избирательную комиссию Республики Дагестан обязанности принять решение о регистрации Шабанова М.М. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва,

установил:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 г. N 367 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва" на 19 сентября 2021 г. назначены соответствующие выборы.

Порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ).

В соответствии со статьями 3, 12 вышеуказанного Федерального закона 225 из 450 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основании сведений о численности избирателей, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее также - ЦИК России) от 28 апреля 2021 г. N 4/28-8 полномочия окружной избирательной комиссии на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 Республика Дагестан - Северный одномандатный избирательный округ возложены на Избирательную комиссию Республики Дагестан (далее также - окружная комиссия).

Постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан, действующей в качестве окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 Республика Дагестан - Северный одномандатный избирательный округ, от 15 августа 2021 г. N 152/983-6 отказано в регистрации кандидату в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Шабанову М.М., выдвинутому в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 10 Республика Дагестан - Северный одномандатный избирательный округ.

Шабанов М.М. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным иском к Избирательной комиссии Республики Дагестан и Председателю ЦИК России Э.А. Памфиловой о признании вышеуказанного постановления окружной комиссии от 15 августа 2021 г. N 152/983-6 незаконным и возложении на окружную комиссию обязанности принять решение о регистрации его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 Республика Дагестан - Северный одномандатный избирательный округ.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что в целях устранения неполноты первоначально представленных для регистрации документов, 14 августа 2021 г., т.е. в установленный частью 5 статьи 49 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ срок, им были представлены в окружную комиссию все недостающие документы. Непредставление в окружную комиссию подписей избирателей в количестве 15000 подписей обусловлено объективными причинами, а именно сложностью сбора подписей в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки в Республике Дагестан.

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 28 августа 2021 г. административное исковое заявление Шабанова М.М. в части исковых требований, заявленных к Председателю ЦИК России Э.А. Памфиловой, оставлено без рассмотрения.

В письменных возражениях Избирательной комиссии Республики Дагестан на административное исковое заявление содержится просьба об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по тем основаниям, что оспариваемое постановление принято избирательной комиссией в строгом соответствии с требованиями избирательного законодательства.

Административный истец Шабанов М.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Республики Дагестан по доверенности Изиев Г.И. в судебном заседании заявленные требования не признал и просил в их удовлетворении отказать.

Заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим оставлению без удовлетворения, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов административного дела, 1 июля 2021 г. Шабанов М.М. выдвинул свою кандидатуру кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 Республика Дагестан - Северный одномандатный избирательный округ, представив в окружную комиссию уведомление о самовыдвижении и другие документы.

Перечень документов, подлежащих представлению кандидатом в депутаты для регистрации, установлен частями 1 и 2 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ.

4 августа 2021 г. Шабановым М.М. были представлены в окружную комиссию следующие документы для регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 Республика Дагестан - Северный одномандатный избирательный округ:

документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата;

подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (8 папок, 760 подписных листов, 3 613 подписей избирателей);

протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе;

список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе;

копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов.

При этом, как установлено судом и не оспаривалось в судебном заседании административным истцом Шабановым М.М., в нарушение требований частей 1 и 2 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ, не были представлены в окружную комиссию:

письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами;

протокол об итогах сбора подписей избирателей в машиночитаемом виде, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 15 статьи 45 Федерального закона;

список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, в машиночитаемом виде, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 8 статьи 45 Федерального закона.

11 августа 2021 г. в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от 11 августа 2021 г. N 150/975-6, Шабанову М.М. вручено извещение о выявленных недостатках в документах, представленных им для участия в выборах, с уведомлением о том, что рассмотрение вопроса о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 Республика Дагестан - Северный одномандатный избирательный округ на заседании Избирательной комиссии Республики Дагестан планируется 15 августа 2021 г.

14 августа 2021 года Шабанов М.М. дополнительно представил в окружную избирательную комиссию письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментам, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей и список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, в машиночитаемом виде.

Доводы письменных возражений Избирательной комиссии Республики Дагестан о том, что представлением Шабановым М.М. 14 августа 2021 г. дополнительных документов допущенное им при подаче документов нарушение требований закона не может считаться устраненным, а также о пропуске им установленного законом срока для внесения уточнений и дополнений в документы, суд считает обоснованными.

Согласно части 4 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ, все документы для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, представляются в окружную избирательную комиссию одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее, чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.

Указанный срок для представления Шабановым М.М. всех предусмотренных законом документов для его регистрации истёк в 18 часов 4 августа 2021 г.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ, при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, указанных в частях 4 - 6 и 8 статьи 41, частях 1 и 4 статьи 43, части 1 и пунктах 2 и 4 части 2 статьи 47 настоящего Федерального закона, или несоблюдения требований настоящего Федерального закона к оформлению документов, представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии с частями 4 - 6 и 8 статьи 41, частями 1 и 4 статьи 43, частью 1 и пунктами 2 и 4 части 2 статьи 47 настоящего Федерального закона, окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня ее заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня указанного заседания кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы, представленные в окружную избирательную комиссию в соответствии с частями 4 - 6 и 8 статьи 41, частями 1 и 4 статьи 43, частью 1 и пунктами 2 и 4 части 2 статьи 47 настоящего Федерального закона, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае, если в результате проверки, проведенной окружной избирательной комиссией, выявлено отсутствие копии какого-либо документа, предусмотренного частью 8 статьи 41 и частью 4 статьи 43 настоящего Федерального закона, кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о его регистрации.

Как правильно указано в письменных возражениях на административный иск, вышеуказанная норма закона исключает для кандидата возможность дополнительного представления документов после истечения срока для представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, а предусматривает возможность внесения уточнения и дополнения в уже представленные в окружную избирательную комиссию документы, равно как и возможность замены представленного и оформленного с нарушением требований закона документа.

С учетом изложенного доводы представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что поступившие в окружную комиссию 14 августа 2021 г. документы не могут считаться представленными в соответствии с требованиями избирательного законодательства, являются обоснованными.

Кроме того, следует признать обоснованными доводы административного ответчика о пропуске административным истцом установленного частью 5 статьи 49 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ срока для внесения Шабановым М.М. уточнения и дополнения в представленные им в окружную комиссию документы, которые подлежали совершению не позднее чем за один день до дня заседания окружной комиссии на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

В соответствии с частью 2 статьи 11.1. Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

В этой связи, с учетом установленных законодательством Российской Федерации о выборах особенностей исчисления сроков, а также учитывая, что заседание Избирательной комиссии Республики Дагестан, на котором подлежал рассмотрению вопрос о регистрации кандидата Шабанова М.М., было назначено на 15 августа 2021 г., предусмотренный частью 5 статьи 49 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ срок для внесения Шабановым М.М. уточнения и дополнения в представленные им в окружную комиссию документы истекал 13 августа 2021 г., тогда как административным истцом дополнительные документы представлены в окружную комиссию 14 августа 2021 г., т.е. с пропуском срока.

Доводы административного истца Шабанова М.М. об устранении им в соответствии с частью 5 статьи 49 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ неполноты первоначально представленных в окружную комиссию документов и о соблюдении им сроков для устранения этого недостатка основаны на неправильном толковании норм законодательства о выборах, регулирующих возникшие спорные правоотношения.

Кроме того, в соответствии со статьями 29, 44, 47 и 49 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ, Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. N 300-ФЗ "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

На основании указанных норм, постановлением ЦИК России от 9 июня 2021 г. N 9/74-8 и постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от 19 июня 2021 г. N 124/761-6 установлено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу N 10 Республика Дагестан - Северный одномандатный избирательный округ, составляет 15 000 подписей избирателей.

Как установлено судом и не оспаривалось в судебном заседании административным истцом Шабановым М.М., в окружную комиссию им было представлено 3 613 подписей избирателей, что на 11 387 подписей меньше количества, необходимого для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктами 3, 7 и 8 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию, документов, указанных в частях 1 и 2 статьи 47 Федерального закона, являются основаниями отказа в регистрации кандидата.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что принятое Избирательной комиссий Республики Дагестан постановление от 15 август 2021 г. N N 152/983-6 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Шабанова М.М., выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 10 Республика Дагестан - Северный одномандатный избирательный округ, является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.

Доводы административного истца о непредставлении необходимого для регистрации количества подписей избирателей ввиду неблагоприятной эпидемиологической обстановки в Республики Дагестан, затруднявшей сбор подписей, не могут быть признаны обоснованными и свидетельствующими о незаконности оспариваемого по делу постановления ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, предусматривающих возможность представления кандидатом меньшего, чем установлено, количества подписей, в том числе по основанию, указанному административным истцом, а принятое избирательной комиссией решение об отказе в регистрации Шабанова М.М. в качестве кандидата в депутаты не может рассматриваться как нарушающее его избирательные права.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд учитывает, что административным истцом пропущен предусмотренный законом срок обращения в суд с административным иском об оспаривании постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от 15 августа 2021 г. N 152/983-6.

В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Согласно части 4 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.04.2021 г. N 115-ФЗ), процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 настоящего Кодекса.

Таким образом, согласно вышеприведенных требований процессуального законодательства, административный иск об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты будет считаться поданным с соблюдением установленного срока для его подачи только в случае поступления такого иска в суд с течении десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения. Заинтересованные лица, по смыслу данных требований закона, должны принять все возможные меры для своевременного поступления административного иска в суд и несут риск наступления неблагоприятных последствий, связанный с выбором способов доставки административного иска, включая направление его по почте, не обеспечивающих его поступление в суд в установленный статьей 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Применительно к оспариваемому по делу постановлению Избирательной комиссии Республики Дагестан от 15 августа 2021 г. последним днем для подачи административного иска об обжаловании этого постановления, когда административный иск должен был поступить в суд, являлось 25 августа 2021 г.

При этом, как установлено судом, административное исковое заявление, сданное административным истцом в организацию почтовой связи 20 августа 2021 г., поступило в Верховный Суд Республики Дагестан 26 августа 2021 г., т.е. по истечении установленного законом срока.

В соответствии с частью 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

В силу части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 240, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Шабанова М.М. о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан, действующей в качестве окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 Республика Дагестан - Северный одномандатный избирательный округ, от 15 августа 2021 г. N 152/983-6 об отказе в регистрации кандидату в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Шабанову М.М., выдвинутому в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 10 Республика Дагестан - Северный одномандатный избирательный округ, и возложении на Избирательную комиссию Республики Дагестан обязанности принять решение о регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Шабанова М.М. по одномандатному избирательному округу N 10 Республика Дагестан - Северный одномандатный избирательный округ, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление прокурора в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка