Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 3а-269/2021

Воронежский областной суд в составе

председательствующего судьи Привалова А.А.,

при секретаре Стороженко Е.В.,

с участием

административного истца Филиппова Н.А.,

его представителя Крюковой Ю.С.,

представителей

административного ответчика Минаковой О.А., Персидских Е.А.,

представителей

заинтересованного лица Ивановой Ю.В., Терновых А.Ю.,

прокурора Руденко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Филиппова Н.А. к правительству Воронежской области о признании недействующим в части приложения N 1 к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы - Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 N 183 (в редакции постановления правительства Воронежской области от 22.12.2020 N 1118),

установил:

постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 N 183 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы (далее - Региональная программа).

Приложением к Региональной программе является Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу (далее - Перечень).

Названным постановлением многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, подлежащих капитальному ремонту в 2014-2044 годах.

Административный истец, с учетом неоднократных уточнений требований, просит суд признать недействующим постановление правительства Воронежской области от 06.03.2014 N 183 "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы", в редакции постановления правительства Воронежской области от 22.12.2020 N 1118, в части включения объекта - <адрес> в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, подлежащих капитальному ремонту в 2014-2044 годах.

По мнению административного истца, включение многоквартирного дома <адрес> в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы противоречит нормам действующего жилищного законодательства, в частности, п. 11.1 ч. 1 ст. 4, п. 8.3 ст. 13, ч. 1 ст. 167, ч. ч. 1, 2 и 6 ст. 168, ч. 5.1 ст. 170 ЖК РФ, согласно которым в региональную программу могут быть включены многоквартирные дома только после введения их в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании административный истец Филиппов Н.А., его представитель Крюкова Ю.С. поддержали заявленные требования.

Представители административного ответчика Минакова О.А., Персидских Е.А. полагали, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий, в предусмотренной законом форме, опубликовано в установленном порядке. Несмотря на то, что многоквартирный дом не введен в эксплуатацию, фактически его эксплуатация осуществляется с учетом признания права собственности на жилые помещения за собственниками в судебном порядке. Общим собранием собственников помещений принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта дома на специальном счете, проведении капитального ремонта в срок, установленный программой капитального ремонта, утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 N 183.

Представители заинтересованного лица Иванова Ю.В., Терновых А.Ю. полагали, что многоквартирный дом подлежал включению в региональную программу капительного ремонта, так как не был признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. Отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым нормативным правовым актом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора Руденко И.И., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, Филиппову Н.А. на праве собственности принадлежит квартира <адрес>, а также гараж <адрес> в данном доме (том 1 л.д. 9-18).

Постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 N 183 названный многоквартирный дом включен в приложение N 1 к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы - Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Нарушение его прав связано с начислениями взносов на капитальный ремонт.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует отношения в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 11.1 части 1 статьи 4), и относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, наряду с другими, определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения такого ремонта, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на его проведение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности его проведения (часть 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации), формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя в том числе перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 1 части 2 статьи 168 названного кодекса).

Статьей 3 закона Воронежской области от 17.10.2012 N 111-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области" установлено, что правительство Воронежской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Воронежской области.

Аналогичная норма содержится в статье 1 закона Воронежской области от 30.09.2008 N 77-ОЗ "О правительстве Воронежской области" (в редакции, действовавшей на дату принятия постановления от 23.12.2016 N 983).

В соответствии со статьей 2 Закона Воронежской области от 08.07.2013 N 106-ОЗ "О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области" региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается правительством Воронежской области.

В силу статьи 18 закона Воронежской области от 30.09.2008 N 77-ОЗ "О правительстве Воронежской области" правительство Воронежской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Устава Воронежской области, федерального и областного законодательства издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (часть 1). Постановления и распоряжения правительства Воронежской области подписываются губернатором Воронежской области (часть 2).

Согласно части 4 статьи 18 названного закона датой официального опубликования постановления правительства Воронежской области считается дата первой публикации его текста в официальном печатном издании, определяемом законом Воронежской области, либо первое размещение (опубликование) в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.govvrn.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Статья 6 закона Воронежской области от 07.07.2006 N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации" устанавливает, что официальным опубликованием постановления правительства Воронежской области считается первая публикация его полного текста в газете "Воронежский курьер" либо первое размещение (опубликование) в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.govvrn.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Постановление правительства Воронежской области от 06.03.2014 N 183 опубликовано в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.pravo.govvrn.ru) 17.03.2014, номер опубликования 360520141352; постановление правительства Воронежской области от 22.12.2020 N 1118 опубликовано в той же системе 23.12.2020, номер опубликования 36052020901.

Исходя из анализа указанных выше норм, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление правительства Воронежской области принято уполномоченным органом в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения его в действие.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Жилищный кодекс Российской Федерации не раскрывает содержание понятия многоквартирного дома.

Согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме, содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В пункте 3 приведенного Положения содержится прямое указание о нераспространении действия названного федерального нормативного правового акта на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

"ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 N 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок) (пункт 3.21).

Приведенные положения в их системном единстве дают основание прийти к выводу, что в региональную программу может быть включен многоквартирный дом только после введения его в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством.

Такой вывод следует также из содержания части 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ, которая устанавливает обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации, то есть необходимым условием включения в такую программу многоквартирного дома является его введение в эксплуатацию.

Судом установлены следующие обстоятельства, связанные с возведением многоквартирного дома.

Постановлением исполнительного комитета администрации города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ N Управлению ФСБ России по Воронежской области разрешено проектирование и строительство жилого дома на земельном участке по <адрес> (том 1 л.д. 183).

23.07.1997 Управление ФСБ России по Воронежской области заключило с АОЗТ "АПЕКС" договор подряда на капитальное строительство, передав подрядчику земельный участок площадью 0.3118 га по адресу: <адрес>, под строительство 87-квартирного жилого дома. Строительство объекта должно быть обеспечено в срок до 30.09.1998 (том 1 л.д. 191-193).

По сообщению отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ N документы в порядке статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: <адрес>, не предоставлялись, разрешения не выдавались (том 1 л.д. 116).

Таким образом, застройщик спорного объекта не получал разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирного <адрес>, спорный объект не введен в эксплуатацию до настоящего времени.

В то же время приложение N 1 к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы - Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, содержит, в том числе сведения о дате ввода в эксплуатацию и общей площади многоквартирных домов.

При утверждении региональной программы постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 N 183 по спорному многоквартирному дому были указаны дата ввода в эксплуатацию - 2008 год, общая площадь - 11 339 кв.м.

При утверждении новой редакции приложения N 1 к региональной программе постановлением правительства Воронежской области от 27.02.2015 N 111 в отношении спорного многоквартирного дома указаны иные дата ввода в эксплуатацию - 1999 год, общая площадь - 11 000 кв.м.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства (реконструкции, капитального ремонта) объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие упомянутого объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из содержания пунктов 10, 11 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации усматривается, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта; в названном разрешении должны быть отражены сведения, необходимые для его государственного кадастрового учета.

На основании части 12 статьи 55 Градостроительного кодекса форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 N 117/пр форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (приложение N 2 к приказу) предусмотрено обязательное указание следующих сведений: "Общая площадь вводимого в эксплуатацию объекта".

Аналогичная норма содержалась в утратившим силу постановлении Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

Как следует из сообщения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области сведения об объекте капитального строительства по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N внесены в Единый государственный реестр недвижимости 05.07.2012 на основании материалов, подготовленных в ходе работ по оцифровке электронных образов технических паспортов в соответствии с инвентаризационным делом, составленным по состоянию на 14.03.2007 (том 2 л.д. 1-2).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание (жилой дом) по адресу: <адрес>, поставлено на кадастровый учет 05.07.2012, кадастровый N, дата завершения строительства - 2002, площадь 8697,3 кв.м. (том 1 л.д. 146).

Таким образом, общая площадь многоквартирного дома, содержащаяся в приложении к региональной программе капитального ремонта - 11 000 кв.м., отличается от общей площади дома, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости, на 2 302,7 кв.м.