Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 3а-268/2021

Санкт-Петербург 16 июня 2021 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Боровского В.А.,

при секретаре Г.,

с участием прокурора Львутиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Яркий мир" о признании недействующим в части решения Совета депутатов муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области от 28 января 2021 года N 6 "О внесении изменения в решение Совета депутатов муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области от 20 декабря 2012 года N 86 "Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области",

установил:

Решением Совета депутатов муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области от 20 декабря 2012 года N 86 "Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области" утверждена Методика определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области (далее также - Методика).

Согласно п. 1 Методики, расчет арендной платы осуществляется по формуле: А = Сб x S x Ктд x Ки, где:

А - арендная плата за год, руб.;

Сб - расчетная ставка арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области, в текущем году за единицу площади, руб./кв. м;

S - площадь земельного участка, кв. м;

Ктд - коэффициент типа деятельности;

Ки - коэффициент обеспеченности объектами инфраструктуры (применяется только для объектов непроизводственной сферы).

Согласно п. 2 и подп. 2.1 Методики Коэффициент типа деятельности на арендуемых земельных участках (Ктд) определяется в соответствии с целевым назначением земельного участка (таблица 1).

В случае когда невозможно определить фактическое использование земельного участка, коэффициент типа деятельности (Ктд) определяется по основному виду деятельности арендатора в соответствии с ОКВЭД.

В случае многофункционального использования земельного участка арендная плата рассчитывается по каждому виду деятельности арендатора пропорционально размерам занимаемых помещений в здании с применением соответствующего Ктд.

Коэффициент типа деятельности на арендуемых земельных участках (Ктд) устанавливается в соответствии с таблицей 1.

Решением Совета депутатов муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области от 28 января 2021 года N 6 его пунктом 1 предусмотрено внести изменения в решение Совета депутатов муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области от 20 декабря 2012 года N 86 "Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области" (с изменениями, внесенными решениями от 4 декабря 2014 года N 29, от 22 октября 2015 года N 52, от 27 октября 2016 года N 58, от 2 марта 2017 года N 12, от 22 октября 2018 года N 61, от 15 октября 2020 года N 61) и в Методику определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области, в подпункт 2.1 "Коэффициент типа деятельности на арендуемых земельных участках (Ктд):

1.1. строку 6 таблицы 1 изложить в следующей редакции:
6.Предприятия, осуществляющие автомобильные пассажирские перевозки (деятельность автостанций)1
1.2. дополнить таблицу 1 строкой 6.1 следующего содержания:
6.1 Ремонтные базы предприятий, осуществляющих автомобильные пассажирские перевозки, в том числе по муниципальному заказу 0,5
В соответствии с п. 2 решения Совета депутатов муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области от 28 января 2021 года N 6, настоящее решение вступает в силу с 1 марта 2021 года.

Решение Совета депутатов муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области от 28 января 2021 года N 6 опубликовано в еженедельной городской газете "Рабочее слово" N 4 от 4 февраля 2021 года, а также на официальном сайте муниципального образования 29 января 2021 года.

В обоснование административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Яркий мир" (далее также - Общество) указывается, что оспариваемым п. 1.1 решения Совета депутатов муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области от 28 января 2021 года N 6 изменен коэффициент типа деятельности на арендуемых земельных участках (Ктд) для предприятий, осуществляющие автомобильные пассажирские перевозки (деятельность автостанций) с размера "0,1" на размер "1". В адрес Общества поступило уведомление N 4 от 03.03.2021 администрации муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об увеличении в 10 раз арендной платы по договору аренды земельного участка N 2, заключенного 07.11.2016 между административным истцом и администрацией муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, в связи с изменением Ктд, установленного Методикой. На земельном участке Общество осуществляет деятельность по организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на социальном объекте транспортной инфраструктуры - автостанции в г. Пикалево Ленинградской области. Оспариваемое решение в части изменения Ктд с размера "0,1" на размер "1" нарушает права и законные интересы Общества ввиду произвольного безосновательного увеличения арендной платы. Уполномоченный муниципальный орган не наделен абсолютной свободой усмотрения при осуществлении полномочий собственника муниципального имущества, что, в частности, следует из положений части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В любом случае пределы усмотрения муниципального образования при распоряжении землями, находящимися в муниципальной собственности, и предоставленная ему как собственнику свобода выбора вариантов поведения не могут нарушать права и законные интересы других лиц, соответственно, не предполагают немотивированного неограниченного усмотрения при осуществлении нормотворческих правомочий. Иное противоречило бы принципу недопустимости злоупотребления правом.

Поскольку утверждаемая арендная плата должна определяться не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой, следует выявлять, проводились ли при принятии нормативного правового акта органом местного самоуправления анализ и оценка экономических факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка (Определение Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 11.05.2004 года N 209-0).

Увеличение в 10 раз коэффициента Ктд для арендаторов, осуществляющих автомобильные пассажирские перевозки (деятельность автостанций) не сопровождалось со стороны представительного органа местного самоуправления каким-либо экономическим или иным обоснованием.

Невозможность оценить критерии определения коэффициентов, соответствие установленного правового регулирования общеправовым принципам добросовестности и справедливости, проверить вероятность выхода за допустимые границы осуществления гражданских прав собственником муниципального имущества при передаче имущества в аренду позволяет признать, что увеличение коэффициента, используемого при расчете арендной платы за земельные участки, в которых арендатор осуществляет автомобильные пассажирские перевозки (деятельность автостанций), носило произвольный характер.

В письменных возражениях административного ответчика Совета депутатов муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области указано, что оспариваемый нормативный правовой акт является муниципальным правовым актом, принят полномочным органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации и Уставом муниципального образования Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области. Согласно главе 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Методика определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области утверждена в целях реализации основных направлений социально-экономической политики, повышения эффективности использования земель, находящихся в муниципальной собственности, упорядочения расчетов по договорам аренды земельных участков и установления единого порядка перечисления в местный бюджет арендной платы за пользование земельными участками. Применение при расчете арендной платы Ктд соответствует требованиям принципа экономической обоснованности определения размера арендной платы.

Методика не противоречит нормативно-правовым актам, имеющим высшую юридическую силу.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2015 года N 520 утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов. Пунктом 2.1 Порядка установлено, что Кри-коэффициент разрешенного использования земельного участка, устанавливается правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Ленинградской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом.

Приказом Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 11 января 2016 года N 2 были утверждены коэффициенты разрешенного использования земельного участка. Так, пунктом 8.2 приложения к Приказу для автомобильного транспорта (размещение автомобильных дорог; размещение объектов, необходимых для обеспечения автомобильного движения, посадки и высадки пассажиров и их сопутствующего обслуживания, а также объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок, а также для размещения депо (устройство мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозку людей по установленному маршруту) установлен коэффициент в размере 3.

В судебном заседании представитель Общества - Стогний Е.С. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика совета депутатов муниципального образования "Город Пикалево" Иванова С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований административного иска, считая его доводы несостоятельными.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Львутиной Д.С., полагавшей заявленные административные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве муниципальной собственности муниципальному образованию "Город Пикалево", представленного для эксплуатации и обслуживания автостанции на основании договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями договоров N от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен размер арендной платы и установлено, что в случае изменения методик определения арендной платы арендодатель вправе изменить размер арендной платы в бесспорном и одностороннем порядке не чаще одного раза в год. Новый размер арендной платы устанавливается с момента получения арендатором уведомления о внесении соответствующих изменений в договор аренды.

Следовательно, Общество является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу п. 5 ч. 10 ст. 35 указанного Федерального закона к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 25 Устава муниципального образования "Город Пикалево" установление порядка определения величины арендной платы за аренду муниципального имущества находится в исключительной компетенции совета депутатов.

Таким образом, Совет депутатов муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области вправе принять нормативный правовой акт, устанавливающий Методику определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности соответствующего муниципального образования, а также вносить изменения в такой нормативный правовой акт.

Совет депутатов муниципального образования "Город Пикалево" состоит из 16 депутатов. Заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (ст.ст. 24, 26 Устава муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области).

В соответствии ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На заседании совета депутатов муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области состоявшемся 28 января 2021 года, присутствовали 14 депутатов, за принятие решения об утверждении Методики определения величины арендной платы депутаты проголосовали 13 депутатов, 1 депутат против.

Оспариваемое решение Совета депутатов муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области от 28 января 2021 года N 6 опубликовано в еженедельной городской газете "Рабочее слово" N 4 от 4 февраля 2021 года, а также на официальном сайте муниципального образования 29 января 2021 года.

При таких обстоятельствах суд находит установленным, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно статье 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

К основным принципам определения арендной платы постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 отнесены в числе прочих принципы экономической обоснованности, предсказуемости, запрета необоснованных предпочтений, которые являются общеобязательными.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135- ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 года N 424-0, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.