Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 3а-266/2021

30 августа 2021 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд

в составе председательствующего судьи Витушкиной Е.А.

при секретаре Яцкевич Т.В.,

с участием прокурора Соловьевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М М В о признании незаконным и отмене решения ТИК N 30 от 12 августа 2021 года "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 М М В", решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 августа 2021 года N 262-2 "О жалобе М М В на решение ТИК N 30, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 2 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 2", обязании ТИК N 30 города Санкт-Петербурга зарегистрировать её кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 года N 293, опубликованным в газете "Санкт-Петербургские ведомости" N 110, 21.06.2021, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 17 июня 2021 года N 239-11 в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и пунктом 1 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" (далее-Закон Санкт-Петербурга) полномочия окружной избирательной комиссии N 2 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию N 30 (далее - ТИК N 30.

Решением ТИК N 30 от 12 августа 2021 года N 15-3 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 М М В на основании подпунктов "з", "и" пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 августа 2021 года N 262-2 "О жалобе М М В на решение ТИК N 30, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 2 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 2", жалоба М М.В. на вышеуказанное решение ТИК N 30 оставлена без удовлетворения

25 августа 2021 года в 23:32 посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", М М.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения ТИК N 30 от 12 августа 2021 года "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 М М В", решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 августа 2021 года N 262-2 "О жалобе М М В на решение ТИК N 30, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 2 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 2", обязании ТИК N 30 города Санкт-Петербурга зарегистрировать её кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга,

В обоснование своих требований административный истец указала, что вопреки требованиям пункта 6 статьи 38 и пункта 7 статьи 40 Закона Санкт-Петербурга ТИК N 30 не известила ее о проведении проверки подписных листов, истица была лишена возможности присутствовать при непосредственной работе с подписными листами членами рабочей группы ТИК N 30 и привлеченных к работе экспертов, что ставит под сомнение действительность результатов проверки; решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии принято в неправомочном составе, а именно с участием члена избирательной комиссии с правом решающего голоса М.А.Ж, которая ранее была освобождена от обязанностей члена этой избирательной комиссии, нарушен пункт 6.3 Регламента Санкт-Петербургской избирательной комиссии, поскольку в повестку дня заседания комиссии не вносился вопрос о рассмотрении проекта решения комиссии, принятого в итоге по жалобе административного истца; административный истец не согласен с оценкой Санкт-Петербургской избирательной комиссией ряда подписей избирателей как недействительных.

Представитель административного истца К В.Д. в суд явился, поддержал заявленные требования, представил письменные объяснения по вопросу недействительности подписей, пояснил, что административный истец, являясь членом участковой избирательной комиссии N 2220 с правом решающего голоса, 25.06.2021 года уведомила ТИК N 30 и члена ТИК N 64 с правом решающего голоса Моисеева о том, что выдвигается кандидатом в депутаты, в период сбора ею подписей в свою поддержку не использовала преимущества своего статуса члена избирательной комиссии, в этот период участковая избирательная комиссия деятельности не осуществляла; полагает, что имеющиеся описки в датах заверения сборщиком (кандидатом) подписных листов не могут являться основанием для признания подписей недействительными.

Представители административного ответчика ТИК N 30 С В.А. и С А.С. в суд явились, представили возражения на заявленные требования; пояснили, что кандидат участвовала в случайной выборке подписей, проверка подписей членами Рабочей группы избирательной комиссии осуществлялась после получения заключений привлеченных экспертов; 08 августа 2021 года была уведомлена о предстоящей проверке подписных листов и присутствовала при проверке подписей Рабочей группой ТИК N 30 09 августа 2021 года; представители административного ответчика полагают, что административный истец пропустил срок для обращения в суд, обратившись в суд после окончания рабочего дня посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представитель административного ответчика Санкт-Петербургской избирательной комиссии М Д.С. представила возражения на административный иск, полагая оспариваемые решения избирательных комиссий по вопросу отказа в регистрации кандидата в депутаты, принятыми в соответствии с требованиями избирательного законодательства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим отклонению, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Под иным законом в рассматриваемом случае понимается Закон Санкт-Петербурга от 17.02.2016 N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга".

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Согласно подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, подпункта "з" пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга основанием отказа в регистрации кандидата является если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и(или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки;

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 37 Закона Санкт-Петербурга.

В силу пункта 2 статьи 40 Закона Санкт-Петербурга если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.

Абзацем вторым пункта 7 статьи 40 Закона Санкт-Петербурга установлено, что проверке подлежат 25 процентов от необходимого для регистрации кандидата количества подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата по одномандатному избирательному округу и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы. О времени проведения проверки подписных листов должен извещаться кандидат. Окружная избирательная комиссия не вправе отказать в присутствии при проведении выборки и при проверке иным лицам, направленным кандидатом, избирательным объединением. Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки.

На основании пунктов 3, 3.1 статьи 38 Федерального закона, пункта 6 статьи 40 Закона Санкт-Петербурга избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и(или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. Для установления достоверности, содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, избирательные комиссии используют ГАС "Выборы", включая государственную систему регистрации (учета) избирателей.

В соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются, в том числе:

- подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума (подпункт "а");

- подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (подпункт "б");

- подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "в");

- подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункт "г");

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "е");

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (подпункт "ж");

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт "з");

- подписи избирателей, участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего Федерального закона (подпункт "к");

- подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "л");

- подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума (подпункт "н").

Аналогичные основания для признания подписей избирателей недействительными установлены в пункте 12 статьи 40 Закона Санкт-Петербурга.

Решением ТИК N 30 от 23 июня 2021 года N 4-2 установлено, что для регистрации кандидата при проведении выборов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 необходимое количество подписей избирателей содержащихся в подписных листах, представляемых в комиссию, составляет 4124 и не может превышать 4536 подписей избирателей. Согласно решению ТИК N 30 от 23 июня 2021 года N 4-3 проверке подлежат 1031 подпись избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы.

Из материалов дела усматривается, что 25 июня 2021 года административный истец представил в ТИК N 30 документы для выдвижения кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 в порядке самовыдвижения.

03 августа 2021 года административным истцом представлены документы, необходимые для регистрации кандидата, в том числе, подписные листы, содержащие 4196 подписей избирателей; для проверки избирательной комиссией методом случайной выборки отобрано 1031 подпись избирателей.

По результатам проведенной визуальной проверки с учетом заключения по проверке подписных листов от <дата> года N N..., составленного специалистами-почерковедами Экспертно-криминалистического Центра ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обладающими правом самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз (далее - Заключение почерковедов), а также результатов проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, проведенной Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 06 августа 2021 года (далее - Таблица сведений), 12 августа 2021 года решением ТИК N 30, принятым большинством голосов от присутствующих на заседании избирательной комиссии членов с правом решающего голоса, признаны недостоверными (недействительными) 217 подписей избирателей, что составляет 21 процент от отобранных для проверки подписей, в связи с чем в регистрации М М.В. кандидатом в депутаты отказано.

16 августа 2021 года в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию поступила жалоба М М.В. на указанное решение ТИК N 30, которая была рассмотрена на заседании Рабочей группы Санкт-Петербургской избирательной комиссии, согласившейся с недействительностью 60 подписей избирателей (5,82 процента подписей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки).

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссией от 20 августа 2021 года, на котором присутствовало 12 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, большинством голосов признано обоснованным решение нижестоящей избирательной комиссии в части отказа в регистрации по основанию, предусмотренному подпунктом "з" пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга N 81-6.

Оценивая доводы административного истца в части неизвещения его избирательной комиссией о проверке представленных им подписных листов, суд принимает во внимание, что пунктом 6 статьи 38 Федерального закона определено, что при проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей.

Согласно п.1.2.8 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК Российской Федерации от 09.06.2021 N 9/75-8, информирование названных лиц о проведении указанных процедур осуществляется письменным извещением с уведомлением (телеграммой) (в том числе с использованием электронной почты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), либо по телефону, либо лично.

Из представленного суду скриншота с ресурса "Яндекс.Почта" следует, что административный истец была извещена о проверке представленных кандидатом подписных листов Рабочей группой ТИК N 30 09 августа 2021 года путем направления уведомления 08 августа 2021 года на адрес электронной почты, указанный кандидатом для извещения заявлениями от 25 июня 2021 года и 3 августа 2021 года, что административным истцом не оспорено. Доводы истицы о лишении ее права участвовать при исследовании подписных листов членами Рабочей группы ТИК N 30 опровергаются протоколом N 4 заседания Рабочей группы ТИК N 30 от 09 августа 2021 года, согласно которому административный истец присутствовал при проверке подписных листов. Согласно представленным суду доказательствам, 10 августа 2021 года административный истец получила копии Итогового протокола проверки подписных листов, Ведомостей проверки подписных листов, Заключения почерковедов, Таблицы сведений; 12 августа 2021 года реализовала свое право на представление возражений относительно выводов Рабочей группы.

Таким образом, ТИК N 30 исполнена обязанность по извещению кандидата о проверке представленных подписных листов, обязанности же по извещению кандидата обо всех этапах проверки на избирательную комиссию законодательством не возложена. Кроме того, то обстоятельство, что административный истец не был извещен о времени осуществления проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений привлекаемыми к проверке экспертами, само по себе не может являться основанием для отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата и обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты при наличии обстоятельств, которые являются в соответствии с федеральным законодательством безусловным основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку это нарушило бы принцип равенства кандидатов, закрепленный в пункте 1 статьи 39 Федерального закона.

В этой связи, оценивая доводы сторон о недействительности более 5 процентов, отобранных для проверки подписей избирателей, собранных в поддержку самовыдвижения М М.В., исследуя представленные суду оригиналы подписных листов, отобранные методом случайной выборки для проверки, суд полагает недействительными следующие подписи избирателей:

- 1 подпись (папка 13 лист 37 подпись 3) как повторяющаяся подпись одного и того же избирателя - на основании пункта 6.2 статьи 38 Федерального закона;

- 4 подписи (папка 11 лист 26 подпись 5, папка 11 лист 86 подпись 2, папка 12 лист 35 подпись 1, папка 12 лист 86 подпись 3) лиц, не обладающих активным избирательным правом на территории избирательного округа, что административным истцом не оспаривается;

-1 подпись (папка 11 лист 86 подпись 4) с неполными паспортными данными избирателя.

- 8 подписей (папка 4 лист 60 подписи 1,3,4,5, папка 11 лист 24 подписи 2,3,4,5), поскольку подписной лист не заверен подписью кандидата;