Решение Верховного Суда Республики Дагестан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2021 года Дело N 3а-266/2021

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,

с участием представителя административного ответчика - Министерства финансов Республики Дагестан по доверенности Кадилабагандовой А.К.,

представителя заинтересованного лица - Министерства здравоохранения Республики Дагестан Кадирбековой Э.А.,

при секретаре судебного заседания Магомаевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности Увайсова З.Б. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 730000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование указал, что решением Советского районного суда г. Махачкалы от 25 февраля 2020 г. по делу N 2-928/2020 удовлетворены в части его исковые требования к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, на которое возложена обязанность обеспечивать его бесплатными лекарственными средствами в соответствии с медицинскими показаниями. На основании данного решения суда и исполнительного листа ФС N 031955638 МО СП по ОИП Управления ФССП России по Республике Дагестан 18 июня 2020 г. возбуждено исполнительное производство в отношении Министерства здравоохранения Республики Дагестан. Решение суда регулярно и в полном объеме не исполняется, продолжительность исполнительного производства составила более 8 месяцев. В связи с неисполнением решения суда ФИО1 не получает в полном объёме жизненно важные лекарственные препараты, возникают пропуски в курсе его лечения, его здоровью наносится значительный вред. Кроме того истец вынужден за свой счёт приобретать препараты, которые положены ему бесплатно.

В письменных возражениях на требования административного иска, представители Министерства финансов Республики Дагестан Махаев М.Э., УФССП по Республике Дагестан Мугадов А.К., Министерства здравоохранения Республики Дагестан Кадирбекова Э.А., просят отказать в их удовлетворении, указывая на необоснованность и несостоятельность приведённых доводов. В частности указывается, что Министерство финансов Республики Дагестан осуществляет финансирование расходов на определенные цели за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, и не имеет полномочий самостоятельно предусматривать средства по различным направлениям их расходования.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, представитель административного истца Увайсов З.Б., представители Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан, УФССП России по Республике Дагестан, ФССП Российской Федерации, ГБУ РД "Хасавюртовская ЦГБ" г. Хасавюрт, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 8 ст. 96 КАС РФ), об отложении дела не просили, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца и представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Республики Дагестан Кадирбекова Э.А., просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что согласно информации о средствах, направленных на льготное лекарственное обеспечение за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан на 2020-2021 гг., бюджет реализован в плановых значениях, в связи с чем право истца не нарушено.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Дагестан Кадилабагандова А.К., просила в удовлетворении исковых требований отказать, изложив доводы своего возражения.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

В абзаце четвертом пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства".

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 55 Постановления Пленума от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума от 29 марта 2016 года N 11) при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (часть 5 статьи 36 Закона).

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы от 25 февраля 2020 г. частично удовлетворены исковые требования ФИО1 о возложении на Министерство здравоохранения Республики Дагестан обязанности по обеспечению его бесплатными лекарственными средствами в соответствии с медицинскими показаниями.

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

18 июня 2020 г. судебным приставом по ОИП УФССП России по РД возбуждено исполнительное производство N 399388/20/05020-ИП на основании исполнительного листа ФС N 031955638 в отношении Министерства здравоохранения Республики Дагестан.

Из материалов гражданского дела N 2-928/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, усматривается, что ФИО1, 07.04.1972 г.р., является инвалидом I группы, страдает заболеванием хроническая болезнь почек и хроническая почечная недостаточность. Лечащим врачом ему были рекомендованы следующие лекарственные препараты:

- Мирцера - 100 мг * 1 раз в месяц или Рекормин,

- Ликферр - 5 мл* 3 раза в неделю,

- Кетостерил - 3 таб * 3 раза в день,

- Кальций ДЗ никомед -1*2 раза в сутки,

- Венофер - 100 мл 1 раз в неделю после диализа,

- Мимпара - 90 мг в сутки,

- Вельфоро - 500мг.,

- Алмагель, Предуктал, Амлодипин, Физиотенз и Нортиван.

В соответствии с представленным реестром выданных рецептов на лекарственные препараты ФИО1 с момента принятия Советским районным судом г. Махачкалы вышеуказанного решения были выданы:

- Мирцера (Эпоэтин бета) - 21 упаковка (13 упаковок за 2020 г. и 8 упаковок за 2021 г.) вместо предусмотренных 24 упаковок в год.

- Кетостерил (кетоаналоги аминокислот) - 47 упаковок (34 упаковок за 2020 г. и 13 упаковок за 2021 г.) вместо 48 упаковок в год.

- Железа (III) гидроксид сахарозный комплекс (Ликферр, Велферрум) - 20 упаковок (за 2020 г.) вместо 24 упаковок в год; в 2021 году выдачи нет.

- Альфакальцидол (Альфадол) - 6 упаковок (за 2020 г.) вместо 12 упаковок в год; в 2021 году выдачи нет.

- Цинакальцет (Мимпара) - 16 упаковок (за 2020 г.) вместо 30 упаковок в год; в 2021 году выдачи нет.

- Комплекс бета-железа (III) оксигидроксида (Вельфоро) - 13 упаковок (за 2020 г.) вместо 24 упаковок на год; в 2021 году выдачи нет.

В настоящее время лечащим врачом ФИО1 рекомендованы лишь вышеуказанные лекарственные препараты, выдача которых необоснованно ограничена.

Таким образом, установлено неисполнение решения суда, с учётом последних рекомендаций лечащего врача, в части полного обеспечения истца лекарственным препаратами Мирцера (Эпоэтин бета), Кетостерил, Ликферр (Велферрум), Цинакальцет (Мимпара), Вельфоро, Альфакальцидол, при том, что необходимость в указанных лекарствах усматривается из представленных представителем Министерства здравоохранения Республики Дагестан документов.

Суд учитывает, что у административного истца возникло право на заявление требований о присуждении компенсации за неисполнение решения суда в разумный срок, поскольку по вышеуказанным наименованиям лекарственных средств истёк шестимесячный срок, установленный федеральным законом для исполнения судебного акта.

Определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству от 24 августа 2021 г. Министерству здравоохранения Республики Дагестан было предложено представить в суд сведения о нуждаемости и об обеспеченности ФИО1 лекарственными средствами по медицинским показаниям.

Представленные Министерством здравоохранения Республики Дагестан доказательства, в том числе реестр рецептов гражданина и заявку на лекарственные препараты, имеющего право на получение набора социальных услуг, по учету отпуска лекарственных средств за период с 2020 по 2021 г.г., не опровергают, а, напротив, подтверждают доводы административного истца о неисполнении решения Советского районного суда г. Махачкалы от 25 февраля 2020 г. в полном объёме.

Суд также учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 о том, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств и т.п.

Таким образом, Министерством здравоохранения Республики Дагестан не предприняты достаточные, реальные, своевременные и эффективные меры к исполнению судебного акта, несмотря на неоднократные предупреждения судебного пристава-исполнителя от 22.06.2020 г., 07.07.2021 г., требования об исполнении исполнительного документа от 22.06.2020 г., 07.07.2021 г., взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложение штрафа в размере 30 000 рублей на Министерство здравоохранения Республики Дагестан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается материалами представленного исполнительного производства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, исчисление общей продолжительности нахождения исполнительного листа в производстве судебного пристава-исполнителя следует производить с момента возбуждения исполнительного производства, то есть с 18 июня 2020 г.

Таким образом, общая продолжительность нахождения судебного акта на исполнении у судебного пристава-исполнителя с 18 июня 2020 г. на день рассмотрения дела Верховным Судом Республики Дагестан - 24 сентября 2021 г., составила 1 год 3 месяца 6 дней.

При этом длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Право на судебную защиту, в том числе право на исполнение судебных решений, носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия.

Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства. Соответственно, именно государство, а не взыскатель, если решение вынесено против государства, обязано проявить инициативу для исполнения судебного решения.

Государство обязано таким образом организовать систему исполнения судебных актов, возлагающих на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, чтобы обеспечить координацию между различными государственными органами с целью реального и своевременного исполнения решений суда, вступивших в законную силу.

Установление самого факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ является основанием для присуждения компенсации.