Решение Верховного Суда Чувашской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 3а-266/2021

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.,

с участием:

административного истца Макарова В.Н., его представителей БрыковойО.В. и Воронкова Е.В.,

представителя административного ответчика Калининской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии Хрисановой Е.Н.,

представителя заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики Михайлова И.В.,

прокурора Власовой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Макарова В.Н. о признании незаконным и отмене решения Калининской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии от 08августа 2021 года N 15/3 "Об отказе Макарову В.Н., выдвинутому Политической партией КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 12", возложении обязанности на избирательную комиссию принять решение о регистрации его кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 12,

установил:

Макаров В.Н. обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Калининской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии от 08 августа 2021 года N 15/3 "Об отказе Макарову В.Н., выдвинутому Политической партией КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 12", возложении обязанности на избирательную комиссию принять решение о регистрации его кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 12.

В обоснование заявленных требований указал, что 19 июля 2021 года, являясь кандидатом, ранее выдвинутым на Съезде Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в списке кандидатом по одномандатным округам, подал документы на выдвижение в качестве кандидата в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва в Калининскую районную г. Чебоксары территориальную избирательную комиссию, после чего сразу же оплатил изготовление подписных листов и передал их лицам, осуществляющим сбор подписей избирателей по Западному одномандатному избирательному округу N 12, приобрел усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП), которую активировал на Портале Госуслуг и начал сбор подписей. Для сбора огромного количества подписей, которое составляет от 1318 до 1449 избирателей в свою поддержку, у него всего имелось всего 11дней. 24 мая 2021 года он был осужден приговором Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики по <данные изъяты> УК РФ. Апелляционным постановлением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 июля 2021 года приговор оставлен в силе. Документы, подтверждающие его судимость, он получил 02 августа 2021 года, что подтверждается сопроводительным письмом Ленинского районного суда г. Чебоксары о направлении ему судебных документов. После чего 03августа 2021 года он незамедлительно обратился с соответствующим заявлением в Калининскую районную г.Чебоксары территориальную избирательную комиссию о внесении изменений в данных о кандидате. Данный факт подтверждается решением комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата от 08 августа 2021 года N 15/3 и иными документами комиссии. Считает, что им были предприняты все необходимые действия по уведомлению комиссии о своей судимости, исходя из полученного 02 августа 2021 года вступившего в законную силу приговора. Комиссия незаконно полагает, что 1107 подписей избирателей, собранных в его поддержку в бумажном виде, недействительны, поскольку подписные листы не содержат сведения о судимости, тогда как он до 02 августа 2021 года не располагал документом, подтверждающим его судимость. Просит также учесть, что в иных документах, представленных им в выдвижение и регистрацию в качестве кандидата в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики недостатков, свидетельствующих о некомпетентности или нарушении формы предъявляемых документов, влекущих отказ в регистрации, не усматривается.

В судебном заседании административный истец Макаров В.Н. и его представители Брыкова О.В., Воронков Е.В. административное исковое заявление поддержали по изложенным в нем основаниям, дополнив, что решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты от 08 августа 2021 года вынесено в нарушение требований избирательного законодательства. 19 июля 2021 года были изготовлены подписные листы и переданы сборщикам. Макаров В.Н. на момент начала сбора подписей избирателей не обладал ни одним документом, вступившим в законную силу, подтверждающим его судимость. Апелляционное постановление судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 июля 2021 года, которым приговор Ленинского районного суда г. Чебоксары от 24 мая 2021 года был оставлен в силе, Макаров В.Н. получил 02августа 2021 года от адвоката, после чего незамедлительно сообщил сведения о своей судимости в Калининскую районную г. Чебоксары территориальную избирательную комиссию. Никакого сокрытия данных о себе со стороны кандидата не было. До 02августа 2021 года Макаров В.Н. не имел возможности представить сведения в избирательную комиссии о своей судимости, поскольку не располагал достоверным процессуальным документом, подтверждающим судимость.

Представитель административного ответчика Калининской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии Христофорова Е.Н. просила в удовлетворении иска отказать, указав, что доводы, изложенные Макаровым В.Н. не содержат оснований для отмены решения Калининской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссии N 15/3 от 08 августа 2021 года и для регистрации Макарова В.Н. в качестве кандидата в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва. Полагает, что при должной осмотрительности и добропорядочности, кандидат Макаров В.Н. 20 июля 2021года, то есть после вступления приговора от 24 мая 2021 года в законную силу, с целью соблюдения избирательного законодательства, обязан был привести подписные листы в соответствие законом. Процедура проверки подписных листов, а также документов, представленных Макаровым В.Н. для выдвижения и регистрации, проводилась в соответствии с требованиями закона.

Представитель привлеченного определением суда от 20 июля 2021 года в качестве заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики Михайлов И.В. просил в удовлетворении административных исковых требований Макарова В.Н. отказать, указав, что обязанность уведомления избирательной комиссии о наличии судимости возникает у кандидата после вступления постановленного в отношении него приговора и сохраняется вплоть до дня голосования. Соответственно с момента вступления в законную силу приговора, сведения о судимости должны были быть указаны в подписных листах кандидата, что не было сделано Макаровым В.Н. Оспариваемое решение Калининской районной г.Чебоксары территориальной избирательной комиссии N 15/3 от 08 августа 2021 года является законным.

Прокурор Власова Ю.М. просила отказать в удовлетворении рассматриваемого заявления Макарова В.Н. в связи с необоснованностью. Указала, что Макаров В.Н., как лицо, принявшее решение баллотироваться на должность кандидата в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики, должен надлежаще знать нормы действующего законодательства. Необходимость указания в подписных листах сведений о судимости прямо предусмотрена законом, что фактически не было исполнено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Власовой Ю.М., суд приходит к выводу о неправомерности заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

На территории Чувашской Республики порядок проведения выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва регулируется Законом Чувашской Республики от 30 марта 2006 года N 9 (ред. от 20 мая 2021 года) "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики" (далее - Закон Чувашской Республики от 30 марта 2006 года N 9).

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики утвержден Постановлением Центризбиркома Чувашской Республики от 10 июня 2021 года N 163/841-6.

В силу ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат.

В связи с чем административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Обратившись в суд с настоящим заявлением посредством ПАО "Почта России" 18августа 2021 года, десятидневный срок, установленный ч.4 ст. 240 КАС РФ для обращения в суд, истцом не пропущен.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

Порядок регистрации кандидата предусмотрен ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Частью 1 ст.29.1 Закона Чувашской Республики от 30 марта 2006 года N 9 предусмотрено, что необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Частью 1 статьи 32 Закона Чувашской Республики от 30 марта 2006 года N 9 определено, что в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 60 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Указанное положение соответствует требованиям Федерального закона от 12июня 2002 года N 67-ФЗ, согласно пункту 1.2 статьи 37 которого на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

В соответствии с приложением к постановлению Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 10 июня 2021 года N 163/843-6, численность избирателей по Юго-Западному одномандатному избирательному округу N 12 составляет 43920 человек, то есть для регистрации кандидата по названному округу необходимо представить 1318 подписей, а максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию составляет 1449.

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 32 Закона Чувашской Республики от 30 марта 2006 года N 9 подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики изготавливаются и оформляются по формам согласно приложения 4.1 и 5 к Федеральному закону.

Часть 4 данной статьи определяет, если у кандидата в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата. Аналогичные требования указаны в части 9 статьи 37 Федерального закона от 12 июля 2002 года N 67-ФЗ.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающие, изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункте 10 статьи 35 Федерального закона Чувашской Республики от 30 марта 2006 года N 9.

Сведения о судимости кандидата, как это определено в пункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 17 июня 2021года N 1398 "О назначении выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва" назначены выборы депутатов Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 03июня 2021 года N 162/823-6 полномочия окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 12 по выборам депутатов Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва возложена на Калининскую районную г. Чебоксары территориальную избирательную комиссию.

Из имеющихся в деле доказательств судом установлено, что Макаров В.Н. осужден приговором Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 мая 2021 года по <данные изъяты> УК РФ с применением ч.2 ст.69, ст.73УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год. Макаров В.Н. освобожден от окончательного наказания, назначенного по правилам ч.2ст.69 и ст.73 УК РФ на основании п.3 ч.1 ст.24, п.2 ч.5 ст.302 УПК РФ в связи с истечением срока давности, предусмотренного п.п. "а,б" ч.1 ст.78 УК РФ. Апелляционным постановлением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 июля 2021 года приговор Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 мая 2021 года отношении Макарова В.Н. изменен и вопрос в части разрешения гражданского иска потерпевшего ПАО "<данные изъяты>" к осужденному Макарову В.Н. о возмещении материального ущерба передано на новое судебное разбирательство в порядке гражданского судопроизводства в тот же суд в ином составе суда. В остальной части приговор оставлен без изменения, а апелляционные жалобы представителя потерпевшего, осужденного и его защитника - без удовлетворения.

01 июля 2021 года в избирательную комиссию Чувашской Республики обратился Макаров В.Н. с заявлением установленной формы, в котором выразил согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 12 избирательному объединению Политической партией КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.

19 июля 2021 года Макаров В.Н. подал в Калининскую районную г. Чебоксары территориальную избирательную комиссию документы, необходимые для выдвижения и регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 12, о чем имеется подтверждение избирательной комиссии от этой же даты. В представленном кандидатом Макаровым В.Н. заявлении о согласии баллотироваться сведений о наличии судимости не имелось.

Решением Калининской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссией от 19 июля 2021 года N 7/1 Макарову В.Н., кандидату в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики по Заводскому одномандатному избирательному округу N 12, разрешено открыть специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда.

30 июля 2021 года Макаровым В.Н. в территориальную избирательную комиссию представлены подписные листы с подписями в поддержку выдвижения кандидата, а именно 1446 подписей избирателей, из них 1107 подписей в пяти папках на 490 подписных листах и 339 подписей, направленных в ЦИК Чувашской Республики с использованием ЕПГУ, а также уведомление об отсутствии изменений в данных кандидата, представленных ранее.

03 августа 2021 года Макаров В.Н. со ссылкой на п.п.1 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ представил в Калининскую районную г. Чебоксары Территориальную избирательную комиссию заявление о дополнении сведений о себе, содержащихся в заявлении о согласии баллотироваться от 01 июля 2021 года, с информацией о судимости по приговору от 24 мая 2021 года.

05 августа 2021 года в Калининскую районную г. Чебоксары территориальную избирательную комиссию поступил ответ из МВД по Чувашской Республике, в котором указано, что Макаров В.Н. осужден приговором Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 мая 2021 года.

На основании части 4 статьи 34 Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики" проверке подлежат все представленные подписи в поддержку выдвижения каждого кандидата.

05 августа 2021 года Калининская районная г. Чебоксары территориальная избирательная комиссия в соответствии со ст.34 Закона Чувашской Республики провела проверку представленных кандидатом Марковым В.Н. подписных листов с подписями избирателей, о чем составлена ведомость проверки и итоговый протокол проверки, согласно которому 1107 подписей в пяти папках на 490 подписных листах признаны недействительными.

08 августа 2021 года Калининской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссией принято решение за N 15/3 об отказе Макарову В.Н., выдвинутому Политической партией КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 12". Основание - в подписных листах не содержатся сведения о судимости - п.9 ч.9 ст.34 Закона Чувашской Республики от 30 марта 2006 года N 9 (недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1 и 5 к Федеральному закону, и (или) в которой не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона).

Доводы об отсутствии у Макарова В.Н. возможности указать в подписных листах свою судимость по приговору от 24 мая 2021 года, вступившего в законную силу 20 июля 2021 года, до 03августа 2021 года, поскольку у него отсутствовали на руках судебные решения, подтверждающие вступление приговора в законную силу, суд находит неубедительными.

В силу подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к указанному федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 названного федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 этого же федерального закона.

Так, приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлена форма подписного листа;

пункт 9 статьи 37 этого же Федерального закона предписывает кандидату дополнительно в подписном листе указывать сведения о своей имевшейся или имеющейся судимости.

Частями 2 и 4 статьи 32 Закона Чувашской Республики от 30 марта 2006 года N 9 определено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов депутаты Государственного Совета Чувашской Республики изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к Федеральному закону.

Если у кандидата в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.

По смыслу закона необходимость указания в представленных заявителем подписных листах сведений о судимости в точном соответствии с установленной законодателем формой подписного листа является прямым требованием федерального закона, выполнение которого не может зависеть от усмотрения кандидата.

Согласно пункту 9 части 9 статьи 34 Закона Чувашской Республики от 30 марта 2006года N 9 недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1 и 5 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Согласно статье 390 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном порядке, если он не был обжалован сторонами. В случае подачи жалобы, представления в апелляционном порядке приговор вступает в законную силу в день вынесения решения судом апелляционной инстанции, если он не отменяется судом апелляционной инстанции с передачей уголовного дела на новое судебное разбирательство либо с возвращением уголовного дела прокурору.