Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 3а-264/2021

Санкт-Петербургский городской суд

в составе председательствующего судьи Сухаревой С.И.

при секретаре Астрейко М.Н.

с участием прокурора Соловьевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <...> о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии N 34 от 14 августа 2021 года N 21-1 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 <...>",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 года N 293, опубликованным в газете "Санкт-Петербургские ведомости" N 110, 21 июня 2021 года, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 17 июня 2021 года N 239-11 в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) и пунктом 1 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга от 17 февраля 2016 года N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" (далее-Закон Санкт-Петербурга N 81-6) полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 11 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию N 34 (далее - ТИК N 34).

Решением ТИК N 34 от 14 августа 2021 года N 21-1 <...>, выдвинутый Политической партией "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" (далее также - РОДП "Яблоко"), зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11.

Зарегистрированный решением ТИК N 34 от 10 августа 2021 года N 19-1 по тому же одномандатному избирательному округу кандидат в депутаты, выдвинутый региональным отделением в Санкт-Петербурге Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" <...> обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене вышеуказанного решения ТИК N 34 о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 <...>

В обоснование своих требований административный истец указал на то, что <...> среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, не было представлено согласование кандидатуры кандидата партии на выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга седьмого созыва, а именно в нарушение пп. а п. 4 ст. 32 Закона Санкт-Петербурга N 81-6 в постановлении XXI съезда политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" N 423-11 от 4 июля 2021 года не указано число зарегистрированных участников (делегатов, членов) съезда. Кроме того, в нарушение пп. в. п. 4 ст. 32 Закона Санкт-Петербурга, не указаны итоги голосования по решению о выдвижения кандидата, поскольку сами итоги такого голосования указаны недостоверно и не отражают результаты голосования (количество проголосовавших не соответствует иным, приведенным в постановлении, количественным показателям).

Кроме того, в нарушение пп. г п. 1 ст. 33 Закона Санкт-Петербурга N 81-6 кандидатом не представлен документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом избирательного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено Уставом соответствующей политической партии, при том что в абз. 2 п. 21.4.1. Устава политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", размещенном в сети интернет на сайте партии и на сайте Министерства юстиции РФ, указано, что кандидатуры, при выдвижении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам выборах законодательных (представительных) органов государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга, подлежат согласованию с Федеральным Политическим комитетом.

Вместо представления указанного документа, кандидат представил решение Федерального политического комитета политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" N 141 от 3 июля 2021 года на одном листе, подписанном председателем Федерального Политического комитета, которое не содержит согласование кандидатуры <...> выдвигаемого в качестве кандидата, а также предоставил три листа, изготовленных печатным способом неизвестным лицом, которые не подписаны, не заверены и не подшиты к указанному выше решению (скреплены степлером), что также не позволяло определить наличие согласования Федеральным Политическим комитетом кандидатуры <...>

Также в нарушение пп. а и пп. б п. 3 ст. 33 Закона Санкт-Петербурга N 81-6 кандидатом не представлены в справках сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, а также сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей. Так, в справке о принадлежащих кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации от 4 июля 2021 года указан ипотечный кредит, выданный в 2020 году, в размере 2 447 459, 47 рублей, однако в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах от 4 июля 2021 года данный ипотечный кредит в числе источников доходов за 2020 год отсутствует, как отсутствует и указание на имущество, на приобретение которого соответствующий кредит был предоставлен, а также не указан счет, открытый банком в рамках кредита и остаток средств на нем.

Административный истец <...> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе по телефону (л.д.26), о причинах неявки не сообщил, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца <...> действующий по доверенности от <дата>, в судебном заседании заявленный административный иск поддержал.

Представитель ТИК N 34 <...> действующая по доверенности от <дата>, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, пояснив, что решение ТИК N 34 от <дата> является законным и не подлежит отмене, представила письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица <...> - <...> действующий по доверенности от <дата>, в суд явился, представил возражения на заявленные требования, указывая на то, что ТИК N 34 не извещала <...> о каких-либо недостатках в представленных им документах или об отсутствии каких-либо документов, являющихся необходимыми для регистрации в качестве кандидата в депутаты, в связи с чем на основании пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона оспариваемое решение избирательной комиссии не может быть отменено судом; <...> представлено постановление XXI съезда РОДП "Яблоко" от <дата>, которым съезд постановилв соответствии с пунктом 16.3.1 Устава РОДП "Яблоко" и на основании протокола счетной комиссии третьего этапа XXI съезда о результатах тайного голосования выдвинуть кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 <...> также

<...> представлено решение Федерального Политического комитета РОДП "Яблоко" N 141 от <дата> с приложениями N 1 и N 2 к этому решению, специальные требования к оформлению такого документы законодательством не установлены, при этом Устав РОДП "Яблоко" не содержит требования о предварительном согласовании Федерального Политического комитета при выдвижении Съездом партии кандидатур кандидатов в депутаты (списков) кандидатов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица РОДП "Яблоко" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя РОДП "Яблоко", в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Санкт-Петербургской избирательной комиссии.

Центральная избирательная комиссия, извещенная о принятии административного иска к производству суда в силу положений п.1 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в судебное заседание отзыв не представила.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица <...> заслушав заключение прокурора Соловьевой В.В., полагавшей административный иск подлежащим отклонению, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 76-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата в силу положений, установленных подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, а также наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона в силу подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, являются основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата определены в подпунктах "г" и "д" пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга N 81-6.

Статьями 33 и 35 Федерального закона N 67-ФЗ установлены условия выдвижения избирательным объединением кандидата, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же Федерального закона N 67-ФЗ.

Пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 Федерального закона, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях, соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт "в"); документ, подтверждающий согласование соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения (подпункт "г").

Обязанность предоставления документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом избирательного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом соответствующей политической партии, установлена и подпунктом "г" пункта 1 статьи 33 Закона Санкт-Петербурга N 81-6 для кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному избирательному округу.

Из материалов дела следует, что согласно подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата от 23 июля 2021 года кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга <...>, выдвинутым избирательным объединением "Политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", в ТИК N 34 представлены документы для уведомления о выдвижении. Документы для регистрации кандидата представлены <дата>.

Все представленные кандидатом <...> документы проверены Рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в депутаты.

В ходе проверки ТИК N 34 выявлены следующие недостатки: при представлении документов в Территориальную избирательную комиссию N 34, предусмотренных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва <...> не представлен оформленный надлежащим образом документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом избирательного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, представление которого предусмотрено подпунктом "г" пункта 1 статьи 33 Закона Санкт- Петербурга N 81-6.

О выявленных при проведении проверки недостатках, в соответствии с пунктом 4 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга кандидат <...> извещен по указанному им адресу электронной почты 30 июля 2021 года (исх. 03-12-34/10) с представлением срока для устранения недостатков не позднее 1 августа 2021 года.

В указанный срок выявленные Территориальной избирательной комиссией N 34 недостатки кандидатом <...> устранены не были, каких-либо изменений или уточнений в ранее поданные кандидатом документы не внесено.

ТИК N 34 рассмотрела документы, предусмотренные статьями 33, 39 Закона Санкт-Петербурга N 81-6, представленные кандидатом <...> по итогам рассмотрения которых на основании подпунктов "г", "д" пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга 3 августа 2021 года вынесла решение 17-3 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт- Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 <...> выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

В Санкт-Петербургскую избирательную комиссию 6 августа 2021 года поступила жалоба от <...> и политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на решение территориальной избирательной комиссии N 34, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 11 от 3 августа 2021 года N 17-3 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 <...> в которой заявители просили вышеуказанное решение отменить и обязать ТИК N 34 повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 <...>

Санкт-Петербургская избирательная комиссия, 12 августа 2021 года рассмотрев вышеуказанною жалобу, вынесла решение N 259-4 "О жалобе <...>, Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на решение Территориальной избирательной N 34, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 11 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11" об удовлетворении требований <...> изложенных в вышеуказанной жалобе, отмене решения ТИК N 34 от 3 августа 2021 года N 17-3, обязании ТИК N 34 не позднее чем через 5 дней со дня принятия указанного решения повторно рассмотреть вопрос о регистрации <...> кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11, обязании ТИК N 34 при повторном рассмотрении руководствоваться выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии, изложенными в решении. Принимая указанное решение Санкт-Петербургская избирательная комиссия указала, что ни Федеральным законом, ни Законом Санкт-Петербурга не установлены требования к оформлению документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом избирательного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, и исходя из интересов кандидата, Санкт-Петербургская избирательная комиссия полагает, что при оформлении данного документа заявителем не нарушены требования, установленные действующим законодательством.

14 августа 2021 года ТИК N 34 на основании решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии N 259-4 от 12 августа 2021 года решением N 21-1 зарегистрировала в 14 часов 15 минут кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 <...> выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" большинством голосов.

Из материалов дела также усматривается, что при подаче <...> в ТИК N 34, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 11 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11, им было представлено постановление от 4 июля 2021 года N 423-14 XXI Съезда этой партии, которым в соответствии с пунктом 16.3.1 Устава РОДП "Яблоко" постановлено выдвинуть <...> кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии, в силу пункта 1 статьи 25 этого же федерального закона выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти осуществляется на съезде политической партии.

Как следует из пункта 16.3.1 Устава РОДП "Яблоко" Съезд Партии может проводить выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно пункту 16.6.3.8 Устава РОДП "Яблоко" к полномочиям Федерального Политического комитета Партии относится согласование кандидатуры при выдвижении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга. Необходимость предварительного согласования с Федеральным Политическим комитетом таких кандидатур установлена и абзацем 2 пункта 18.2.12, абзацем 2 пункта 21.4.1 Устава РОДП "Яблоко". Вместе с тем, следует учитывать, что исходя из содержания пунктов 18.1, 21.4, абзацев 1 пунктов 18.2.12 и 21.4.1 Устава РОДП "Яблоко" такое согласование требуется при выдвижении соответствующих кандидатур Конференцией (Общим собранием) регионального отделения Партии; принять решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) на выборные должности субъекта Российской Федерации в силу пункта 21.2.1 Устава РОДП "Яблоко" Съезд Партии вправе по своему усмотрению; согласно пункту 13.8 Устава РОДП "Яблоко" Съезд Партии является высшим руководящим органом Партии.

Из анализа приведенных положений следует, что согласование иного органа РОДП "Яблоко" кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, при выдвижении ее Съездом Парии, Уставом РОДП "Яблоко" не предусмотрено.

Соответственно, у <...> выдвинутого кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва Съездом РОДП "Яблоко", отсутствовала обязанность предоставления в ТИК N 34 документа, подтверждающего согласование иным органом этой политической партии его кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата в депутаты.

В связи с чем представленное <...> в ТИК N 34 решение N 141 Федерального Политического комитета РОДП "Яблоко" от 3 июля 2021 года о согласовании кандидатуры при выдвижении списка кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 7-го созыва с приложениями N 1 и N 2 являлось избыточным документом.

Из представленного постановления от 4 июля 2021 года N 423-14 XXI Съезда РОДП "Яблоко" следует, что число делегатов третьего этапа съезда - 136 человек, число зарегистрированных кандидатов, присутствующих на третьем этапе съезда - 106. Число делегатов третьего этапа съезда, необходимое для принятия решения в соответствии с Уставом партии - 54, количество региональных отделений политической партии, делегаты от которых приняли участие в работе третьего этапа съезда - 63. За решение о выдвижении <...> кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по результатам тайного голосования проголосовали "за" - 100 человек, "против" - 5 человек. Таким, образом, указанное решение принято большинством голосов, с соблюдением кворума.

В связи с чем оснований для отказа <...> в регистрации в качестве кандидата в депутаты в связи с не представлением такого документа или оформления его с нарушением требований Федерального закона, иного закона, у ТИК N 34 не имелось.

Доводы административного иска о том, что в нарушение пп. а и пп. б п. 3 ст. 33 Закона Санкт-Петербурга N 81-6 кандидатом не представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, а также сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения ТИК N 34 от 14 августа 2021 года в силу следующего.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для принятия решения окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата является, отсутствие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных в соответствии, в том числе, со статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ каких-либо сведений, предусмотренных, в том числе, подпунктом "а" пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.

При этом, в соответствии с пунктом 6.1 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).