Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 3а-262/2021

Санкт-Петербург 23 июля 2021 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре - помощнике судьи Михейкиной М.О.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" о признании недействующим приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2020 N 667-п "Об установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям газораспределительных организаций Ленинградской области на территории Ленинградской области, на 2021 год" в части стандартизированных ставок,

УСТАНОВИЛ:

30.12.2020 г. комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) принят приказ N 667-п "Об установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям газораспределительных организаций Ленинградской области на территории Ленинградской области, на 2021 год" (далее также - приказ ЛенРТК N 667-п).

Пунктом 1 приказа ЛенРТК N 667-п установлены стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям газораспределительных организаций Ленинградской области на территории Ленинградской области, перечисленных в приложении N 1 к настоящему приказу, для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 куб. метров газа в час и менее и(или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее, кроме случаев присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа, ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования Заявителя (для Заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), и максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа, ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования Заявителя (для прочих Заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, а также установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" (далее также - Общество) в административном иске просит признать приказ ЛенРТК N 667-п в части установления для АО "Газпром газораспределения Ленинградская область" стандартизированных тарифных ставок:

С1 - стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов газораспределительных организаций, связанных с проектированием газораспределительной сети;

С3 - стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов газораспределительных организаций, связанных со строительством полиэтиленовых газопроводов;

С4 - стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов газораспределительных организаций, связанных со строительством стального газопровода и полиэтиленового газопровода бестраншейным способом;

С7.1 - стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов газораспределительных организаций, связанных с мониторингом выполнения Заявителем технических условий;

С7.2 - стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов газораспределительных организаций (далее также - ГРО), связанных с осуществлением фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства Заявителя к сети газораспределения и проведением пуска газа.

Требования административного иска мотивированы тем, что 30.09.2020 АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" обратилось в ЛенРТК с заявлением об установлении стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы за технологическое присоединение. К заявлению приложены расчеты стандартизированных тарифных ставок, пояснительная записка к расчету, комплект документов, подтверждающих фактические расходы по выполненным договорам о подключении (технологическом присоединении), выполнение работ по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования, обосновывающие бухгалтерские документы.

В части оспаривания стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов ГРО, связанных с разработкой проектной документации (С1), административный истец отмечает, что при рассмотрении материалов Общества ЛенРТК посчитал, что фактические экономически обоснованные расходы, сложившиеся у Общества, учитываемые при установлении размера стандартизированных тарифных ставок с учетом индекса, содержащегося в пункте 33 Методических указаний ФАС России по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 16.08.2018 N 1151/18 (далее также - Методические указания ФАС России от 16.08.2018 года N 1151/18), превышают расходы, определенные на основании сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов. В этой связи Комитет неправомерно произвел корректировку фактически понесенных расходов в сторону уменьшения, пересчитав расходы, не превышающими государственные сметные нормативы (СБЦП 81-02-14-2001).

ЛенРТК не произвел перерасчет стоимости геодезических работ по объектам, закрытым в 2017 и 2018 году, приняв расходы на геодезию не по фактическим активам выполненных работ, а по государственным сметным нормативам.

ЛенРТК необоснованно скорректировал расходы на изыскательские работы в сторону уменьшения (не пересмотрел объекты 2017, 2018 годов), уменьшил фактически выполненные Обществом работы по причине их несоответствия сметам. Стоимость выполнения топографических съемок подтверждена актами выполнения работ и договорами подряда.

В части расчета стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов ГРО, связанных со строительством полиэтиленовых газопроводов (С3), административный истец указывает, что при установлении стандартизированных тарифных ставок на 2021 год Комитет не произвел перерасчет стоимости строительно-монтажных работ по объектам, закрытым в 2017 и 2018 и 1 полугодии 2019 года, принятых в предыдущих периодах регулирования на основании государственных укрупненных нормативов цены строительства "НЦС-2017. НЦС 81-02-15-2017. Укрупненные нормативы цены строительства. Сборник 15. Наружные сети газоснабжения", утвержденных приказом Минстроя России от 21.07.2017 N 1012/пр., которые утратили силу на момент установления стандартизированных ставок на 2021 год. Общество настаивает на пересмотре стоимости строительно-монтажных работ по объектам, закрытым в 2017 и 2018 и 1 полугодии 2019 года, в соответствии с п. 23 НЦС 2020, утвержденных приказом Минстроя России от 19.12.2019 N 825/пр, в целях соблюдения единого подхода оценки стоимости мероприятий.

Общество возражает против предлагаемой Комитетом корректировки площади восстановления нарушенного дорожного покрытия по объектам, закрытым во 2 полугодии 2019 года, так как Комитетом не представлены причины снижения объемов работ.

В части расчета стандартизированных тарифных ставок на покрытие расходов ГРО, связанных со строительством полиэтиленовых газопроводов бестраншейным способом (С4), Комитет необоснованно корректирует расходы на выполнение строительно-монтажных работ бестраншейным способом в сторону уменьшения на основании анализа цен на работы, размещенные на сайтах различных организаций, в которых не учитываются транспортные расходы на спецтехнику, материалы, утилизацию бургеля, территориальный разброс объектов. Коммерческие предложения Комитетом не представлены, ни одна из перечисленных компаний не принимала участие в закупочной процедуре, регулярно проводимой Обществом.

В части покрытия расходов ГРО, связанных с мониторингом выполнения заявителем технических условий (С7.1) и с осуществлением фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведением пуска газа (С7.2), в административном иске отмечается, что при осуществлении мониторинга среди прочего ведется освидетельствование скрытых работ, затраты на мониторинг зависят от длины строящегося газопровода, от удаленности объекта заявителя от расположения участков Общества, количества выездов в целях мониторинга.

Величина предлагаемых Комитетом ставок на покрытие расходов, связанных с осуществлением фактического подключения для газопроводов диаметром свыше 315 мм, необоснованно занижена. При врезке в высокие диаметры без снижения давления используются более дорогостоящие материалы, применение которых обоснованно качественной характеристиками и технической политикой Общества, принятой с целью обеспечения безаварийного газоснабжения. Комитету не представлены полномочия на внесение изменений в технологию проектирования, строительства и подключения газопровода.

Кроме этого, Комитет неправомерно не учитывает при определении стоимости проекно-изыскательских работ (С1), строительно-монтажных работ (С3), строительства полиэтиленовых газопроводов бестраншейным способом (С4), стоимости мониторинга выполнения заявителем технических условий (С7.1) и осуществления фактического подключения (С7.2) общехозяйственные расходы, распределяемые на объекты технологического присоединения. Порядок формирования общехозяйственных расходов установлен Учетной политикой АО "Газпром газораспределение Ленинградская область". Общество возражает против исключения расходов на организацию работы с заявителями (единый центр предоставления услуг), на содержание административного персонала, занятого вопросами технологического присоединения (юридический отдел, бухгалтерская служба, планово-экономический отдел, отдел по работе с персоналом, отдел сопровождения комплекса технических средств и средств связи), расходов на осуществление государственной регистрации права собственности на созданную им газораспределитиельную сеть в целях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя.

Указанные структурные подразделения выполняют функции по сопровождению и контролю за выполнением мероприятий по технологическому присоединению.

В составе материалов АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" Комитету представлены все необходимые документы, подтверждающие фактически понесенные административным истцом расходы по регистрации права собственности на созданную им газораспределительную сеть в целях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя. Фактические затраты Общества на регистрацию составляют 58000 руб. (технический план - 36000 руб., государственная пошлина 22000 руб.), заявленная величина расходов экономически обоснована.

Предлагаемая Комитетом величина расходов на выполнение технических планов для регистрации объекта капитального строительства в размере 38814,82 руб. является необоснованной. Затраты на выполнение технических планов сформированы согласно заключенным в процессе проведения конкурсных процедур договорам подряда на оформление технического плана и постановку на кадастровый учет. Не принимая расходы Общества на государственную регистрацию прав собственности на созданную газораспределительную сеть, Комитет нарушает требования Методических указаний ФАС России от 16.08.2018 года N 1151/18, права и законные интересы Общества.

Административный ответчик ЛенРТК в возражениях заявленные требования не признал по тем основаниям, что оспариваемые стандартизированные тарифные ставки утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречат. Административный иск считает основанным на неправильном толковании норм материального права.

В возражениях отмечается, что фактические экономически обоснованные расходы АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" за 2017 год - 1 полугодие 2019 года (по выполненным за период 61 договорам) определялись ЛенРТК при установлении стандартизированных тарифных ставок на 2020 год. По результатам анализа договоров, исполненных во втором полугодии 2019 года (по выполненным за период 76 договорам), величина экономически обоснованных расходов, связанных с проектированием газопровода, определена ЛенРТК на основании "СБЦП 81-2001-14. СБЦП 81-02-14-2001. Государственный сметный норматив. Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве. Газооборудование и газоснабжение промышленных предприятий, зданий и сооружений".

Относительно общехозяйственных расходов Комитет ссылается на Методику по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденную приказом Минстроя России от 21.12.2020 N 812/пр, и указывает, что общехозяйственные расходы учтены ЛенРТК при определении стандартизированных ставок в составе прочих затрат сводного сметного расчета стоимости строительства как накладные расходы, включающие в себя затраты, связанные созданием общих условий строительного производства, его организацией, управлением, обслуживанием.

Размер стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов газораспределительной организации, связанных со строительством полиэтиленового газопровода (С3) определен по формуле, приведенной в п.25 Методических указаний ФАС России от 16.08.2018 года N 1151/18, на основании данных о фактически понесенных расходах на строительство полиэтиленового газопровода и его длины.

Фактические экономически обоснованные расходы Общества за 2017 год - 1 полугодие 2019 года определены ЛенРТК при установлении стандартизированных тарифных ставок на 2020 год. Расходы во втором полугодии 2019 года по выполненным 76 договорам приняты ЛенРТК в размере, не превышающем экономически обоснованные расходы, связанные со строительством полиэтиленового газопровода, определенные на основании сборника "Территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы. Ленинградская область. ТЕР-81-02-24-2001. Часть 24. Теплоснабжение и газопроводы - наружные сети".

Расходы на государственную регистрацию объектов недвижимости включены ЛенРТК в расчет стандартизированной платы, если понесены до подписания акта о подключении (технологическом присоединении), поскольку понесенные после подписания акта расходы на государственную регистрацию объектов недвижимости в соответствии с учетной политикой АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" относятся на текущую деятельность Общества и не влияют на стоимость работ по подключению объекта.

Относительно размера стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов газораспределительных организаций, связанных со строительством стального газопровода и полиэтиленового газопровода бестраншейным способом (С4), Комитет полагает, что сметный расчет стоимости прокладки полиэтиленовых труб диаметром 32 мм и 63 мм бестраншейным способом выполнен АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" некорректно, так как основан на расценках ТЕР 04-01-074/ТЕР 04-01-078 по параметрам бурения, существенно превышающим технические параметры, выполняемых в рамках технологического присоединения работ, что ведет к завышению цены. ЛенРТК экспертным путем определилвеличину ставки на 2021 год, проиндексировав ставки на 2020 год, поскольку величина стандартизированных ставок платы на 2020 год Обществом не оспаривалась.

Определяя размер стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов газораспределительных организаций, связанных с мониторингом (С7.1), Комитет исходил из того, что средняя величина расходов на проведение мониторинга одинаковая для заявителей разных категорий, виды работ при осуществлении мониторинга не изменились, оценка стоимости данного вида работ определена ЛенРТК при установлении стандартизированных тарифных ставок на 2020 год, набор работ не зависит от диаметра газопровода, в который осуществляется врезка, и экспертным путем определилвеличину ставки на 2021 год без дифференциации ставок платы по диаметру газопровода, проиндексировав ставки на 2020 год.

В судебном заседании представитель АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" Владимирцева Е.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему. Представитель ЛенРТК Морозова Ю.А. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" является субъектом отношений, регулируемых приказом ЛенРТК N 667-п, и вправе полагать, что этим приказом нарушаются его права и законные интересы.

Государственное регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 года N 1021 (далее - Основные положения), и Методическими указаниями ФАС России от 16.08.2018 года N 1151/18.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (ч. 2 ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ о газоснабжении).

В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 N 274. Согласно пунктам 1.6, 2.5.1. данного Положения ЛенРТК в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, устанавливает тарифы в сфере газоснабжения.

30.09.2020 г. АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" представило в ЛенРТК заявление об установлении стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения величины платы за технологическое присоединение на 2021 год.

В составе заявки представлены расчеты стандартизированных тарифных ставок, расчеты расходов, связанных с подключением газоиспользующего оборудования заявителей 2 и 3 категории, расходов, связанных с мониторингом выполнения заявителем технических условий и осуществления фактического подключения, пояснительная записка к расчетам ставок, обосновывающие материалы к расчетам (заявки на подключение, договоры о технологическом присоединении, схемы прокладки газопроводов, сметные расчеты стоимости мероприятий в рамках подключения газоиспользующего оборудования).

ЛенРТК провел экспертизу по экономическому обоснованию расчета стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения газораспределительных организаций Ленинградской области на территории Ленинградской области на 2021 год, выводы которой содержатся в экспертном заключении.

Приказ ЛенРТК N 667-п от 30.12.2020 г. опубликован 12.01.2021 года на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области.

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие, что административным истцом по существу не оспаривается.

Проверяя оспариваемый приказ ЛенРТК N 751-п на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, не допускается включение расходов газораспределительной организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам, а в состав тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам не допускается включение расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину. Состав расходов газораспределительных организаций, включаемых в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 26(21) Основных положений газораспределительные организации ежегодно, не позднее 1 октября, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) прогнозные сведения о планируемых расходах на технологическое присоединение на очередной календарный год в соответствии с методическими указаниями по определению платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

Стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение, дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных диапазонами диаметров строящихся газопроводов, протяженностью и типами их прокладки, материалами труб, техническими характеристиками объектов сети газораспределения.