Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 3а-262/2021

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дёминой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аристовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибелко Воронеж" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибелко Воронеж" (далее по тексту - ООО "Сибелко Воронеж", общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице его филиала по Воронежской области, в котором просит установить кадастровую стоимость земельных участков, принадлежащих ООО "Сибелко Воронеж" на праве собственности, равной их рыночной стоимости:

- с кадастровым номером N, площадью 59 346 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, земли безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для производственных целей, в размере 19 999 600 руб., по состоянию на 22 июля 2019 года на период с 22 июля 2019 года по 31 декабря 2020 года;

- с кадастровым номером N, площадью 2 521 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания зданий и сооружений, в размере 1 462 200 руб., по состоянию на 01 января 2014 года на период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2020 года;

- с кадастровым номером N, площадью 2 527 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания промышленных зданий, в размере 1 296 400 руб., по состоянию на 01 января 2014 года на период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2020 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами N, N N.

Постановлением правительства Воронежской области от 11 декабря 2015 года N 970 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области" кадастровая стоимость земельных участков:

1) с кадастровым номером N установлена по состоянию на 01 января 2014 года и составляет 3 329 081 руб. 34 коп.,

2) с кадастровым номером N установлена по состоянию на 01 января 2014 года и составляет 2 943 171 руб. 63 коп.

Вместе с тем согласно отчету об оценке оценщика ИП Трюшникова Е.С. N 06/12/20-05 от 09 декабря 2020 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2014 года определена в размере 1 296 400 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2014 года определена в размере 1 462 200 руб.

Постановлением правительства Воронежской области от 11 декабря 2015 года N 969 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Воронежской области" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 28 566 790 руб. 56 коп.

Согласно отчету об оценке оценщика ИП Трюшникова Е.С. N 06/12/20-04 от 09 декабря 2020 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 22 июля 2019 года определена в размере 19 999 600 руб.

Установленная кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость, что нарушает права административного истца, вынужденного уплачивать налоговые платежи в завышенном размере.

Решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N 7 и N 13 и N 14 от 19 января 2021 года заявления ООО "Сибелко Воронеж" о пересмотре кадастровой стоимости были отклонены.

В связи с изложенным административный истец ООО "Сибелко Воронеж" просит изменить в отношении спорных земельных участков кадастровую стоимость, установив ее равную рыночной стоимости.

Определением Воронежского областного суда от 04 марта 2021 года по делу была назначена судебная экспертиза на предмет соответствия представленных отчетов оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости объектов оценки, производство по делу приостановлено.

Определением Воронежского областного суда от 03 июня 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, производство по административному делу возобновлено в связи с поступлением в адрес суда заключения судебного эксперта N 2466/6-4 от 20 апреля 2021 года.

В настоящем судебном заседании судом в порядке части 1 статьи 46 КАС РФ приняты уточнения административных исковых требований, поступившие в суд 27 мая 2021 года и направленные административным истцом ООО "Сибелко Воронеж" иным лицам, участвующим в деле, согласно которым административный истец просит установить кадастровую стоимость земельных участков:

- с кадастровым номером N, площадью 59 346 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, земли безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для производственных целей, в размере 20 058 948 руб., по состоянию на 22 июля 2019 года на период с 22 июля 2019 г. по 31 декабря 2020 года;

- с кадастровым номером N, площадью 2 521 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания зданий и сооружений, в размере 1 598 314 руб., по состоянию на 01 января 2014 года на период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2020 года;

- с кадастровым номером N, площадью 2 527 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания промышленных зданий, в размере 1 531 362 руб., по состоянию на 01 января 2014 года на период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2020 года.

Просил возложить обязанность по оплате судебной экспертизы на административного ответчика правительство Воронежской области.

Административный истец ООО "Сибелко Воронеж" и представитель административного истца по доверенности Давыдов М.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в установленном порядке, о причинах неявки не сообщили.

Представители административных ответчиков правительства Воронежской области, Управления Росреестра по Воронежской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице его филиала по Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в установленном порядке, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались; возражений по существу заявленных требований, заключения судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объектов недвижимости не представлено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.

Представители заинтересованных лиц администрации Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области и администрации Стрелицкого городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в установленном порядке, о причинах неявки не сообщили.

Учитывая изложенное, суд в силу части 2 статьи 150 и части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4, 7 и 9 статьи 22 Закона N 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае её создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22 октября 2020 года, ООО "Сибелко Воронеж" на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

1) с кадастровым номером N, площадью 59 346 +/- 85 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, земли безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для производственных целей, для размещения иных объектов промышленности (л.д. 15-17)

2) с кадастровым номером N, площадью 2 521 +/- 35.14 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания зданий и сооружений, для иного использования (л.д. 18-20),

3) с кадастровым номером N, площадью 2 527 +/- 47 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания промышленных зданий, для промышленного строительства (л.д. 21-23).

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 30 ноября 2020 года следует, что оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков:

с кадастровым номером N определена по состоянию на 22 июля 2019 года и составляет 28 566 790 руб. 56 коп. (л.д. 24),

с кадастровым номером N определена по состоянию на 01 января 2014 года и составляет 3 329 081 руб. 34 коп. (л.д. 25),

с кадастровым номером N определена по состоянию на 01 января 2014 года и составляет 2 943 171 руб. 63 коп. (л.д. 26).

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области были утверждены постановлением правительства Воронежской области от 11 декабря 2015 года N 970 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области".

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06 ноября 2020 года N 2562 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области" по состоянию на 01 января 2020 года утверждены новые результаты определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории региона.

Постановление правительства Воронежской области от 11 декабря 2015 года N 970 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области" признано утратившим силу с 01 января 2021 года.

Таким образом, на дату рассмотрения спора по существу оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N и N является архивной ввиду утверждения новых результатов очередной государственной кадастровой оценки.

Результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, земли безопасности и земли иного специального назначения Воронежской области были утверждены постановлением правительства Воронежской области от 11 декабря 2015 года N 969 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Воронежской области".

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 года N П/210 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения о филиале федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, утвержденного приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30 декабря 2016 года, к основным видам деятельности Филиала отнесено определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N осуществлялось в соответствии с п. 23 приказа Минэкономразвития РФ от 24 сентября 2018 года N 514 "Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости".

Из представленных суду письменных пояснений представителя филиала ФГБУ "ФКП Росреестра", акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 149-152, 153) следует, что кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 28 566 790 руб. 56 коп., удельный показатель 481,36 руб./кв.м, сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 22 июля 2019 года, дата определения кадастровой стоимости 22 июля 2019 года.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу являются требования административного истца об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, определенной ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Воронежской области с применением удельного показателя, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 11 декабря 2015 года N 969 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Воронежской области".