Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 апреля 2021 года Дело N 3а-261/2021

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Трофимовой М.В.,

при секретаре Жуковской И.В.,

с участием прокурора Беляевой М.В.,

представителя административного истца Кондаурова Ю.А. по доверенности Кардашова С.Н.,

представителя административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Шмелевой Е.В.,

представителя заинтересованного лица государственного бюджетного учреждения Воронежской области "Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области" по доверенности Гоголи К.К.,

представителя заинтересованного лица департамента экономического развития Воронежской области по доверенности Сычевой Н.П.,

представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности Дубковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кондаурова Ю.А. о признании недействующим нормативного правового акта в части,

установил:

приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06.11.2020 N 2562 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области, по состоянию на 01.01.2020, средний уровень кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда по муниципальным районам (городским округам) Воронежской области по состоянию на 01.01.2020 (т. 1 л.д. 66-68).

Приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06.11.2020 N 2562 опубликован в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.govvrn.ru) 19.11.2020.

Кондауров Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с даты издания приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06.11.2020 N 2562 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области" в части утверждения результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, расположенных на территории Воронежской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что решение о проведении в 2020 году на территории Воронежской области государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов было принято путем издания департаментом экономического развития Воронежской области приказа N 51-13-09/212-о от 30.12.2019, т.е. решение о ее проведении состоялось менее чем за шесть месяцев до 01.01.2020. Преамбула приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06.11.2020 N 2562 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области" (далее - Приказ ДИЗО Воронежской области от 06.11.2020 N 2562) содержит указание на то, что дата составления отчета N 1-2020 об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области, - 24.09.2020, в связи с чем, нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует положениям статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 269-ФЗ), поскольку установленное данной статьей ограничение на проведение государственной кадастровой оценки начало действовать с 11.08.2020 и длится до 01.01.2022, в этот период государственная кадастровая оценка не проводится, если решение о её проведении принято менее чем за шесть месяцев до 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, предусмотренного таким решением. Составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки (24.09.2020) и утверждение результатов кадастровой оценки (06.11.2020) - это процедуры, включаемые действующим законодательством в понятие государственной кадастровой оценки, которые были реализованы в период установленных Федеральным законом от 31.07.2020 N 269-ФЗ ограничений.

Применение нормативного правового акта в оспариваемой части к административному истцу подтверждается тем, что административный истец на основании договора аренды земельного участка от 30.03.2012 дополнительного соглашения к нему от 14.02.2013 является арендатором земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, и методика расчета арендной платы за земельный участок предусматривает применение кадастровой стоимости земельного участка. В результате принятия нормативного правового акта в оспариваемой части неправомерно увеличивается подлежащая уплате административным истцом арендная плата за земельный участок.

Административный истец Кондауров Ю.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения, в суд не явился, в поступившем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, в связи с чем, на основании положений статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Кардашов С.Н. поддержал заявленные административные исковые требования и представленные письменные объяснения, пояснив, что в период между принятием решения о проведении государственной кадастровой оценки и началом работы бюджетного учреждения по определению кадастровой стоимости происходит подготовка к проведению государственной кадастровой оценки, регламентированная статьями 12, 13 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ) и Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226 (далее - Методические указания N 226), Порядком рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе ее формы, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.06.2019 N 318, Порядком формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в том числе количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, подлежащие указанию в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, требования к содержанию запроса о предоставлении перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20.02.2017 N 74, поэтому федеральным законодателем этот этап между принятием решения и определением кадастровой стоимости определен не менее чем 6 месяцев, однако на все предусмотренные законом процедуры в Воронежской области был отведен один день.

Представитель административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Шмелева Е.В. административные исковые требования Кондаурова Ю.А. не признала по доводам, изложенными в письменном отзыве, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица департамента экономического развития Воронежской области по доверенности Сычева Н.П. заявленные Кондауровым Ю.А. требования не признала по доводам письменного отзыва на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица государственного бюджетного учреждения Воронежской области "Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области" по доверенности Гоголи К.К. просила в удовлетворении административных исковых требований Кондаурову Ю.А. отказать ввиду отсутствия правовых оснований, поддержав письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра Воронежской области по доверенности Дубкова О.В. полагала заявленные требования Кондаурова Ю.А. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Беляевой М.В., полагавшей, что оснований для удовлетворения административного искового заявления Кондаурова Ю.А. не имеется, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50) разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Кондауров Ю.А. является арендатором земельного участка с кадастровым N, площадью 1 727 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов. Договором аренды земельного участка со множественностью арендаторов на стороне арендатора N/гз от 30 марта 2012 года и дополнительным соглашением к нему от 14 февраля 2013 года предусмотрено, что методика расчета арендной платы за земельный участок включает применение кадастровой стоимости земельного участка.

Таблица 1 Приказа ДИЗО Воронежской области от 06.11.2020 N 2562 содержит сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:34:0301001:46.

При таких обстоятельствах, Кондауров Ю.А. в силу положений части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

з) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

В данном случае оспариваемая государственная кадастровая оценка земельных участков, в том числе в составе земель населенных пунктов Воронежской области, проводилась в соответствии с положениями Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ.

Государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки; утверждение результатов определения кадастровой стоимости (пункты 1 - 3 части 3 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета об итогах государственной кадастровой оценки утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ).

В силу статьи 25 Устава Воронежской области в систему органов государственной власти области входят:

- Воронежская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Воронежской области;

- правительство Воронежской области - высший исполнительный орган государственной власти, возглавляемый губернатором Воронежской области - высшим должностным лицом Воронежской области;

- иные органы государственной власти Воронежской области, созданные в соответствии с настоящим Уставом Воронежской области и законами Воронежской области.

В соответствии со статьей 4 Закона Воронежской области от 17.10.2012 N 111-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области" исполнительные органы государственной власти Воронежской области являются органами специальной компетенции, формируются правительством Воронежской области и осуществляют на всей территории Воронежской области государственное управление в отдельных (подведомственных) сферах в пределах своих полномочий.

Полномочия исполнительных органов государственной власти Воронежской области основываются на федеральном законодательстве и определяются Уставом Воронежской области, законами Воронежской области и иными нормативными правовыми актами Воронежской области.

Положение об исполнительном органе государственной власти Воронежской области утверждается постановлением правительства Воронежской области.

Постановлением правительства Воронежской области от 22.10.2020 N 996 "О внесении изменений в отдельные постановления правительства Воронежской области" в положение о департаменте экономического развития Воронежской области (далее - ДЭР Воронежской области), утвержденное постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009 N 394 "Об утверждении положения о департаменте экономического развития Воронежской области", и в положение о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области), утвержденное постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области", внесены изменения, согласно которым с 26.10.2020 ДИЗО Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, и проведения государственной кадастровой оценки.

Кроме того, на ДИЗО Воронежской области возложена функция по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки и утверждению результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ (пункт 3.1.34 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области).

Пунктом 2 статьи 44 Устава Воронежской области предусмотрено, что иные (кроме правительства Воронежской области) исполнительные органы государственной власти Воронежской области издают приказы.

Постановления правительства Воронежской области, приказы исполнительных органов государственной власти Воронежской области, принятые в пределах их полномочий и направленные на установление, изменение или отмену общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение в отношении неопределенного круга лиц, являются нормативными правовыми актами и обязательны для исполнения на территории Воронежской области (пункт 4 статьи 44 Устава Воронежской области).

Приказ - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам компетенции исполнительных органов государственной власти Воронежской области, издаваемый руководителем соответствующего исполнительного органа государственной власти Воронежской области (статья 9 Закона Воронежской области от 01.02.1995 N 11-з "О нормативных правовых актах Воронежской области").

Таким образом, право ДИЗО Воронежской области реализовывать свои полномочия путем издания приказа об утверждении результатов государственной кадастровой оценки закреплено статьей 44 Устава Воронежской области, статьей 9 Закона Воронежской области от 01.02.1995 N 11-з "О нормативных правовых актах Воронежской области", постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области" (с учетом изменений).

Как следует из материалов дела, во исполнение требований части 32 статьи 14 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ отчет об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда ГБУ Воронежской области "Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области" (далее - бюджетное учреждение) 05.10.2020 направлен в ДЭР Воронежской области, который письмом от 27.10.2020 N 51-12/3921 перенаправил их в адрес ДИЗО Воронежской области.

06.11.2020 ДИЗО Воронежской области издан Приказ N 2562, согласно которому утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области, по состоянию на 01.01.2020 и средний уровень кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда.

Следует отметить, что в результате проведения правовой экспертизы проекта приказа "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области" Управлением юстиции Российской Федерации Воронежской области, прокуратурой Воронежской области норм, противоречащих федеральному законодательству, нарушений правил юридической техники, коррупционных факторов не выявлено.