Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 3а-260/2020

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Мекеровой С.Р.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,

с участием:

представителя административного истца ЗАО "Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина" Г.А.В.

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края Ш.М.В.

представителя заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю К.Е.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЗАО "Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина" к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ЗАО "Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина" обратилось с административным иском, впоследствии уточненным, к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, установлении ее в размере рыночной.

В 2009 году между Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом и ЗАО "Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина" заключен договор аренды от 17 июля 2009 года N 328 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью 352 260 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сроком до 20 февраля 2054 года

В 2011 году по заявлению Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом, представителя собственника имущества Российской Федерации, земельного участка с кадастровым номером N, уточнены местоположение границ земельного участка и его площадь, которая составила 357 768 031 кв.м.

По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 357 768 031 кв.м установлена в размере 1 673 066 420,17 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

В 2016 году из исходного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 357 768 031 кв.м выделено три земельных участка, а именно:

земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2160425 кв.м;

земельный участок с кадастровым номером N, площадь 198877 кв.м;

земельный участок с кадастровым номером N, площадью 330571 кв.м.

После чего площадь исходного земельного участка с кадастровым номером N составила 355 078 158 кв.м.

В связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером N ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю произведен перерасчёт кадастровой стоимости названного земельного участка. Актом филиала от 08 июня 2016 утверждена кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:71, площадью 355 078 158 кв.м в размере 1 660 487 498,07 рублей по состоянию на 07 июня 2016.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 22 июня 2017 года N 1822 удовлетворено заявление Министерства имущественных отношений Ставропольского края о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 355 078 158 кв.м, находящегося у административного истца на праве аренды, стоимость указанного земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости 2 272 501 000 рублей по состоянию на 07 июня 2016 года.

Административный истец в обоснование заявленных требований указал, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает его права и законные интересы, как лица имеющего намерение выкупить арендуемый им земельный участок.

Просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 355 078 158 кв.м, в равном его рыночной в соответствии с отчетом об оценке <данные изъяты> от 10 марта 2020 года N 4849/Ю в размере 807 522 000,00 рублей.

О решении комиссии от 22 июня 2017 года N 1822 обществу не было известно, так как арендная плата за земельный участок не рассчитывается из величины его кадастровой стоимости и размер арендной платы не изменялся.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Д.О.И. не явилась, в представленных возражениях на административный иск ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, указав, что действующая кадастровая стоимость земельного участка установлена решением комиссии от 22 июня 2017 года N 1822 в размере его рыночной стоимости, административный истец надлежащим образом извещался о состоявшемся решении комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 22 июня 2017 года N 1822 и обжаловал его в судебном порядке, в удовлетворении этих требований ему отказано.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае К.А.С. в судебное заседание также не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц: Министерства финансов Ставропольского края, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащих образом.

Представитель административного истца ЗАО "Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина" Г.А.В. в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 355 078 158 кв.м, в размере его рыночной в соответствии с отчетом об оценке <данные изъяты> от 10 марта 2020 года N 4849/Ю в размере 807 522 000,00 рублей по состоянию на 07 июня 2016 года.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края Ш.М.В. с административным иском не согласилась, в его удовлетворении просила отказать, указав, что оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость является архивной и права административного истца не затрагивает.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю К.Е.А, с административным иском не согласилась, поддержала доводы письменных возражений на иск, пояснив, что решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 22 июня 2017 года N 1822 уже установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной по состоянию на 07 июня 2016 года, в связи с чем, административные исковые требования административного истца о повторном установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Положения пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно договору аренды от 17 июля 2009 года N 328, заключенному между Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом и административным истцом ЗАО "Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина", административному истцу сроком до 20 февраля 2054 года передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N площадью 352 260 000 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, территория муниципального образования Красочного сельского совета.

В 2011 году по заявлению собственника земельного участка с кадастровым номером N уточнены местоположение границ объекта и его площадь, которая составила 357 768 031 кв.м, а также изменено наименование земельного участка на "многоконтурный земельный участок", состоящий из 60 контуров.

По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 357 768 031 кв.м установлена в размере 1 673 066 420,17 рублей по состоянию на 01 января 2015 года, выписка из ЕГРН от 20 марта 2020 года N N

В 2016 году из исходного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 357 768 031 кв.м выделено три земельных участка, а именно:

земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2 160 425 кв.м;

земельный участок с кадастровым номером N, площадь 198 877 кв.м;

земельный участок с кадастровым номером N площадью 330 571 кв.м.

После чего площадь исходного земельного участка с кадастровым номером N составила 355 078 158 кв.м.

В связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером N ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю произведен перерасчёт кадастровой стоимости названного земельного участка. Актом филиала от 08 июня 2016 утверждена кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 355 078 158 кв.м

в размере 1 660 487 498,07 рублей по состоянию на 07 июня 2016, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18 апреля 2017 года N 26/ИСХ/17-258146.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 11 января 2017 года N 2 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации в государственную собственность Ставропольского края", передано имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, предназначенное для размещения объектов регионального значения передано в собственность Ставропольского края.

В перечне имущества, передаваемого из федеральной собственности в государственную собственность Ставропольского края значится земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:71 видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства", площадью 355 078 158 кв.м.

В соответствии с пунктом 5 данного распоряжения право государственной собственности Ставропольского края возникает с момента государственной регистрации, на основании данного распоряжения и утвержденного акта приема-передачи имущества.

Актом приёма передачи от 20 января 2017 года Министерство имущественных отношений Ставропольского края приняло имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, в государственную собственность Ставропольского края, в том числе и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 355 078 158 кв.м, кадастровая стоимость которого установлена в размере 1 660 487 498,07 рублей по состоянию на 07 июня 2016.

15 февраля 2017 года в ЕГРН внесена регистрационная запись N 26/007/2017-2, подтверждающая переход права на этот земельный участок к субъекту Федерации - Ставропольскому краю, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15 февраля 2017 года N б/н.

Согласно сведениям выписки из ЕГРН от 19 июля 2019 года административный истец является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью, после уточнения границ, арендованного земельного участка, равной 355 078 158 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, территория муниципального образования Красочного сельского совета, находящегося в собственности Ставропольского края.

В соответствии с положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 6 марта 2012 года N 137, Министерство края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 13 названной статьи является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных Порядком создания и работы комиссии (абзац 33 приведенной статьи).

Воспользовавшись своим правом на пересмотр кадастровой стоимости земельного участка, предоставленным законодательством об оценочной деятельности, новый собственник земельного участка с кадастровым номером N, площадью 355 078 158 кв.м Министерство имущественных отношений Ставропольского края 31 мая 2017 года обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением об установлении кадастровой стоимости названного земельного участка в размере его рыночной, в соответствии с отчетом об оценке <данные изъяты> от 21 апреля 2017 года N 66-04/17.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 22 июня 2017 года N 1822 заявление Министерства имущественных отношений Ставропольского края удовлетворено, установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 355 078 158 кв.м

в размере его рыночной стоимости равной 2 272 501 000 рублей по состоянию на 07 июня 2016 года.

В силу абзаца тридцать шестого статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 2018 года N 135-ФЗ решения Комиссии могут быть оспорены в суде.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, заявленное в порядке главы 22 данного Закона, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, административный истец ЗАО "Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина" указал, что о состоявшемся решении комиссии от 22 июня 2017 года N 1822, ему не было известно, так как арендная плата за пользование земельным участком установлена в фиксированном размере и рассчитана не из величины кадастровой стоимости земельного участка. За период аренды размер арендной платы не изменялся, при этом считает оспариваемую кадастровую стоимость земельного участка значительно превышающей его рыночную стоимость, что нарушает его права и законные интересы, как лица имеющего намерение выкупить арендованный им земельный участок.

Данный довод административного истца, суд находит не обоснованным ввиду следующего.

Как следует из материалов административного дела, 27 июня 2017 года в адрес ЗАО "Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина" направлено уведомление о состоявшемся решении комиссии от 22 июня 2017 года N 1822 об установлении кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка в размере его рыночной 2 272 501 000 рублей по состоянию на 07 июня 2016 года.

12 июля 2017 года административный истец ЗАО "Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина", воспользовавшись своим правом на оспаривание решения комиссии в судебном порядке, в установленный законом трехмесячный срок обратилось в Ставропольский краевой суд с административным иском об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 22 июня 2017 года N 1822.

Решением Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года удовлетворены административные исковые требования ЗАО "Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина" к Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю о признании названного выше решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, незаконным.

Суд признал незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю о результатах определения кадастровой стоимости от 22 июня 2017 года N 1822 в части определения кадастровой земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной 2 272 501 000 рублей, исключил из Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 272 501 000 рублей и восстановил кадастровую стоимость названного участка в прежнем размере 1 660 487 498,07 рублей, определенную по состоянию на 07 июня 2016 года.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 13 февраля 2018 года решение Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года в этой части отменено и принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ЗАО "Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина" отказано.

Судебная коллегия пришла к выводу о соответствии отчета об оценке <данные изъяты> от 21 апреля 2017 года N 66-04/17, положенного в основу решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 22 июня 2017 года N 1822, требованиям установленным законодательством об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки, достоверности установленной названным решением комиссии кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 355 078 158 кв.м в размере его рыночной стоимости 2 272 501 000 рублей по состоянию на 07 июня 2016 года.