Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 3а-259/2021

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего Шикуля Е.В.

при секретаре Магомедовой Р.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Филатовой Екатерины Петровны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Филатова Е.П. обратилась в Ростовской областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала на длительное неисполнение решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 7 апреля 2016 г., которым на администрацию г. Новочеркасска возложена обязанность предоставить ей, как лицу, оставшейся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям г. Новочеркасска, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда площадью не менее нормы предоставления. 19 сентября 2016 г. на основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила более 4,5 лет. Полагает, что такая продолжительность исполнения судебного акта нарушает ее права и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством.

Администрацией города Новочеркасска Ростовской области, Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области поданы письменные отзывы на административное исковое заявление.

В судебное заседание административный истец Филатова Е.П. не явилась, извещена, в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного истца - адвокат Самсонова Н.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что административный истец длительное время не обеспечена жилым помещением, обстоятельства, связанные с неисполнением судебного акта не могут быть признаны исключительными.

Представитель администрации г. Новочеркасска по доверенности- Василенко К.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, сославшись на то, что двухмесячный срок для исполнения судебного решения о предоставлении жилого помещения не является достаточным, поскольку необходимо соблюдение ряда процедур, связанных с бюджетным планированием, выделением денежных средств, осуществлением процедуры закупки и осуществления многоэтапного, сложного процесса строительства многоэтажного дома в рамках муниципального контракта. Длительность строительства многоквартирного дома обусловлена обстоятельствами, не зависящими от администрации города, которая со своей стороны приняла все меры, направленные на исполнение решения суда. В настоящее время в Арбитражном суде Ростовской области рассматривается дело об оспаривании предписания региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о необходимости предоставить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации строящегося объекта.

Представитель УФССП России по Ростовской области по доверенности Ермишина Н.А. в судебном заседании пояснила, что судебными приставами-исполнителями принимались меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа (взыскание исполнительского сбора, неоднократное назначение нового срока исполнения, привлечение к административной ответственности, предупреждение должника об уголовной ответственности за неисполнение судебного акта).

Представитель Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явилась, извещена, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела N 2-1737/2016, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом.

Европейский суд по правам человека рассматривает стадию исполнения судебного решения как неотъемлемую часть судопроизводства, которое, по его мнению, завершается только в момент полного исполнения решения суда надлежащим образом в отношении надлежащего лица без каких-либо изъятий, в особенности, когда должником является государство или финансируемые им органы (постановления "Вассерман против Российской Федерации", "Плотниковы против Российской Федерации", "Рябых против Российской Федерации", Гиззатова против Российской Федерации и другие).

Статьей 6.1 ГПК РФ предусматривается, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления должны осуществляться в разумные сроки.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" взыскатели входят в число лиц, которые вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

На основании части 2 той же статьи компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно частям 1, 2 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Решение по гражданскому делу N 2-1737/2016 вступило в законную силу 13 июля 2016 г., исполнительное производство возбуждено 19 сентября 2016 г. на основании исполнительного листа, предъявленного в службу судебных приставов 15 сентября 2016 г. Исполнение судебного акта не завершено до 1 января 2017 года (даты вступления в силу изменений, внесенных в Федеральный закон N 68-ФЗ Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ).

Административный истец с настоящим административным иском обратилась в суд 25 августа 2021 г. с соблюдением порядка и сроков обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот возложена на органы местного самоуправления, следовательно, решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 7 апреля 2016 г. относится к числу судебных актов, нарушение разумных сроков которых в силу части 1 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ может повлечь присуждение компенсации.

С учетом изложенного, административный истец имеет право на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации.

При исчислении общего срока исполнения судебного акта суд учитывает разъяснения, содержащиеся пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" о порядке исчисления общей продолжительности исполнения судебного акта.

Согласно пункту 56.1 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных в абзаце втором пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 разъяснений, а также исходя из последовательной позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной, в том числе в постановлении по делу "Л. против Российской Федерации" от 29 января 2009 г., предусматривающей для государства-ответчика обязанность исполнения решений суда, независимо от факта обращения гражданина в компетентные органы с целью возбуждения процедуры его принудительного исполнения, общий срок исполнения судебного акта на день рассмотрения судом настоящего дела со дня вступления решения суда в законную силу (с 13 июля 2016 г. по 4 октября 2021 г.) составил 5 лет 2 месяца 21 день.

Оценивая разумность указанного срока, суд учитывает следующие обстоятельства.

Постановлением главы администрации г. Новочеркасска от 25 декабря 2014 г. N 2896 Филатова (Гречко) Е.П. принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях и включена в список на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 7 апреля 2016 г. удовлетворены исковые требования прокурора г. Новочеркасска в интересах Филатовой (Гречко) Е.П. об обязании администрации г. Новочеркасска предоставить Филатовой (Гречко) Е.П., оставшейся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям г. Новочеркасска, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда площадью не менее нормы предоставления.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13 июля 2016 г. указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.

16 сентября 2016 г. письмом N 57.2.1/1583 администрация г. Новочеркасска направила копию решения суда от 7 апреля 2016 г. в адрес Министра общего и профессионального образования Ростовской области для включения в список граждан, в отношении которых приняты и вступили в законную силу и не исполнены решения суда.

19 сентября 2016 г. на основании исполнительного листа, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области 5 августа 2016 г. по делу N 2-1737/2016 и предъявленного прокуратурой г. Новочеркасска в службу судебных приставов 15 сентября 2016 г., в отношении администрации г. Новочеркасска возбуждено исполнительное производство N 65260/16/61064-ИП (взыскатель- Филатова (Гречко) Е.П.).

Администрацией г. Новочеркасска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 9 января 2017 г. N 49-ДС о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список граждан-получателей жилья включена Филатова (Гречко) Е.П.

На официальном сайте ЕИС в сфере закупок 4 апреля 2017 г. размещено извещение о проведении аукциона на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность города Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств, предусмотренных договором N 49-ДС.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 мая 2017 г. администрации г. Новочеркасска предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 7 апреля 2016 г. до 30 декабря 2017 г.

По результатам аукциона заключен муниципальный контракт от 29 мая 2017 г. с ООО "Градиент Капитал" (путем долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома). ООО "Градиент Капитал" по условиям контракта обязалось своими силами построить многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (4 литера), и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома передать участнику долевого строительства в срок не позднее 30 августа 2018 г. жилые помещения в многоквартирном доме. В приложении к указанному муниципальному контракту в качестве граждан-получателей жилья включена Филатова (Гречко) Е.П.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 2 марта 2018 г. администрации г. Новочеркасска предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 7 апреля 2016 г. до 30 августа 2018 г.

Подрядчик не справился со взятыми на себя обязательствами, в связи с чем администрацией совместно с подрядной организацией были разработаны актуализированный график производства работ и дорожная карта по передаче квартир детям-сиротам, согласно которым ввод объекта в эксплуатацию планировался 24 октября 2018 г., передача квартир детям-сиротам запланирована на декабрь 2018 года.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 октября 2018 г. администрации г. Новочеркасска предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 7 апреля 2016 г. до 8 декабря 2018 г.

Согласно письму застройщика строительно-монтажные работы по объекту строительства было запланировано завершить до 31 декабря 2018 г., по дорожной карте передача квартир детям-сиротам запланирована на 1 марта 2019 г.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 января 2019 г. администрации г. Новочеркасска предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 7 апреля 2016 г. до 1 марта 2019 г.

Согласно дорожной карте завершение работ по установке электрического и сантехнического оборудования, частичные отделочные работы и прохождение государственной экспертизы планировались до 1 августа 2019 г., передача квартир детям-сиротам запланирована на 1 августа 2019 г.

Далее определениями Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 января 2019 г., от 22 июля 2020 г., от 30 октября 2020 г. в удовлетворении заявлений администрации г. Новочеркасска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 7 апреля 2016 г. отказано в виду не предоставления достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что предоставление отсрочки исполнения решения суда поможет устранить обстоятельства, препятствующие исполнению судебного решения, а также о наличии оснований, носящих исключительный характер для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

В связи с приостановлением строительства в декабре 2018 года администрацией проведена претензионно-исковая работа в отношении ООО "Градиент Капитал", в отношении генерального директора Общества возбуждено уголовное дело, в администрации определены ответственные лица за исполнение судебных актов, находящихся на исполнении в Новочеркасском городском отделе УФССП России по Ростовской области, проводились выездные совещания, привлечены денежные средства инвесторов, необходимые для завершения строительства объекта и ввода в эксплуатацию, составлены дорожные карты, согласно которым передача квартир детям-сиротам запланирована на 15 декабря 2020 г., затем- 15 мая 2021 г.

В настоящее время строительство объекта завершено, по результатам проверки региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области вынесено предписание N 02.016.2261-14 от 24 мая 2021 г. с замечанием об отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации строящихся объектов. Указанное предписание оспаривается ООО "Градиент Капитал" в Арбитражном суде Ростовской области. Судебное заседание по делу N А53-18197/2021 отложено на 11 октября 2021 г.

Администрацией составлена и "неблагоприятная" дорожная карта в случае принятия Арбитражным судом решения об отказе в признании предписания N 02.016.2261-14 от 24 мая 2021 г. недействительным. В таком случае потребуется выделение денежных средств на приобретение жилых помещений, размещение аукциона и приобретение жилья, передача квартир детям-сиротам в таком случае запланирована до 1 сентября 2022 г.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что судебные приставы-исполнители предпринимали меры, направленные на организацию принудительного исполнения судебного акта: направлялись требования о предоставлении информации об исполнении судебного решения, неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения, о взыскании исполнительского сбора, судебные приставы предупреждали соответствующих должностных лиц о возможности привлечения к уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. Администрация г. Новочеркасска привлекалась по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа постановлением от 25 января 2017 г., глава администрации привлекался по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа постановлением от 5 апреля 2021 г., администрация г. Новочеркасска привлекалась по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа постановлениями от 23 марта 2017 г., от 2 мая 2017 г., от 26 марта 2019 г., от 25 июня 2019 г., от 4 сентября 2019 г., от 26 ноября 2019 г., от 25 февраля 2020 г., от 31 марта 2020 г., от 31 июля 2020 г., от 18 сентября 2020 г., от 27 ноября 2020 г., от 25 февраля 2021 г., от 5 апреля 2021 г., от 11 июня 2021 г., от 21 июля 2021 г., от 6 сентября 2021 г.

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что определенный комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, должником осуществлялся - заключение договора на предоставление субвенций, заключение муниципального контракта о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома, ведение претензионной работы с застройщиком, обращение в органы следствия с заявлением о незаконном использовании бюджетных средств, неоднократное составление "дорожных карт" (планов мероприятий, направленных на завершение строительства объекта, устранение выявленных недостатков). Однако несмотря на перечисленные меры до настоящего времени решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 7 апреля 2016 г. не исполнено, договор найма специализированного жилого помещения с Филатовой Е.П. не заключен.

Отсутствие правового результата в виде полного и надлежащего исполнения решения суда, длительность общего срока исполнения судебного акта не позволяют признать действия органа местного самоуправления достаточными и эффективными.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Д. против Российской Федерации" от 4 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).

С учетом приведенных выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, социальной значимости принятого судом решения о фактическом обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых администрацией, на которую возложена обязанность по исполнению судебного акта, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции, длительность исполнения судебного акта, является чрезмерным и не отвечающим требованию разумного срока.

Какие-либо чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда, отсутствовали.

Необходимость соблюдения ряда процедур, связанных с бюджетным планированием, выделением денежных средств, закупкой на приобретение жилых помещений для детей-сирот, ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств застройщиком не могут являться основанием для освобождения администрации от обязанности исполнить вступивший в законную силу судебный акт в разумный срок.

Нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от административного истца.

Таким образом, суд признает, что право Филатовой Е.П. на исполнение судебного акта в разумный срок было нарушено. Требование административного истца о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным.

При установлении факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок причинение вреда интересам заявителя презюмируется.

Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для административного истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта Филатова Е.П. более пяти лет лишена гарантированного ей Конституцией Российской Федерации, законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище. При этом суд также принимает во внимание, что истец относится к категории социально незащищенных граждан (ребенок, оставшийся без попечения родителей), по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.