Решение Верховного Суда Республики Дагестан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 3а-255/2021

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,

с участием административного истца Магомедалиева Р.М.,

представителя административного ответчика Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Саниортинский" Тляратинского района Республики Дагестан Магомедова М.Б.,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования "сельсовет Саниортинский" Тляратинского района Республики Дагестан Курбанова Р.Г.,

прокурора Железного А.Н.,

при секретаре Омарове Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Махачкале административное дело по административному исковому заявлению Магомедалиева Р.М. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Саниортинский" Тляратинского района Республики Дагестан шестого созыва,

установил:

Магомедалиев Р.М. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Собранию депутатов муниципального образования "сельсовет Саниортинский" Тляратинского района Республики Дагестан шестого созыва (далее - Собрание депутатов) о признании неправомочным состава его депутатов.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что в соответствии с Уставом муниципального образования сельское поселение "сельсовет Саниортинский" Тляратинского района Республики Дагестан (далее - МО "сельсовет Саниортинский", сельское поселение), представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов - состоит из семи депутатов, что противоречит требованиям пункта 6 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). В связи с тем, что численность населения сельского поселения превышает N, численность депутатов его представительного органа не может быть менее N человек. На прошедших <дата> муниципальных выборах сформирован состав депутатов Собрания депутатов шестого созыва<адрес> г. N депутат - М. Н.М. - сложил свои депутатские полномочия по собственному желанию, в связи с чем Собрание депутатов осталось в неправомочном составе N), что составляет менее N от численности депутатов, которые должны осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями федерального законодательства N депутатов). Указанное обстоятельство, свидетельствующее о неправомочности Собрания депутатов, нарушает права административного истца на осуществление местного самоуправления через представительный орган сельского поселения.

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО "сельсовет Саниортинский", участковая избирательная комиссия N, на которую возложены полномочия избирательной комиссии МО "сельсовет Саниортинский", и Собрание депутатов муниципального района "Тляратинский район" Республики Дагестан.

Административный ответчик Собрание депутатов МО "сельсовет Саниортинский" представило в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании административный истец Магомедалиев Р.М. заявленные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов МО "сельсовет Саниортинский" - председатель Собрания депутатов М. М.Б. и представитель заинтересованного лица администрации МО "сельсовет Саниортинский" - глава сельского поселения Курбанов Р.Г. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признали и просили в их удовлетворении отказать, полагая доводы административного иска о неправомочности состава депутатов Собрания депутатов необоснованными, поскольку количественный состав Собрания депутатов N установлен положениями статьи 24 Устава сельского поселения, которые в установленном законом порядке недействующими не признаны.

Заинтересованные лица Собрание депутатов муниципального района "Тляратинский район" Республики Дагестан и участковая избирательная комиссия N, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, допросив свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим оставлению без удовлетворения, суд приходит к следующему.

По итогам муниципальных выборов, состоявшихся <дата>, сформирован состав депутатов Собрания депутатов шестого созыва, состоящий из N депутатов, в число которых вошли депутаты Абдурахманов Ю.Г., Алисултанов А.М., М. М.Б., М. Н.М., Микаилов Ш.М., Р. М.М. и Юсупов П.Н.

<дата> депутат М. Н.М. обратился в Собрание депутатов с заявлением о сложении своих полномочий депутата по собственному желанию.

Решением Собрания депутатов от <дата> N полномочия депутата Собрания депутатов МО "сельсовет Саниортинский" Магомедова Н.М. досрочно прекращены.

Вышеуказанные установленные судом обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела копией заявления депутата Магомедова Н.М. от <дата> и никем из участвующих в деле лиц не оспариваются.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля М. Н.М. подтвердил факт своего обращения в Собрание депутатов с заявлением о досрочном сложении своих полномочий депутата, пояснив, что сложение полномочий носило добровольный характер.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом N 131-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.

Согласно пункту 2 части 16 приведенной правовой нормы полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что прекращение полномочий более одной трети от установленной численности депутатов не является безусловным основанием для принятия судом решения о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования в связи со сложением депутатами своих полномочий, поскольку заседание представительного органа муниципального образования является правомочным, если на нем присутствует не менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов, то есть орган местного самоуправления вправе рассматривать вопросы местного значения, для принятия решения по которым не требуется квалифицированного большинства депутатов.

В силу части 2 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 44 вышеназванного федерального закона структура и порядок формирования органов местного самоуправления должны определяться Уставом муниципального образования.

Уставом муниципального образования "сельсовет Саниортинский", принятым решением Собрания депутатов от 5 мая 2015 г. N 4, зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан 3 июня 2015 г., предусмотрено, что Собрание депутатов сельского поселения состоит из 7 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной системе относительного большинства сроком на 5 лет. Заседание Собрания депутатов правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов (статья 24).

Таким образом, в соответствии с действующим Уставом сельского поселения при наличии четырех депутатов, то есть более 50 процентов от числа избранных депутатов, Собрание депутатов вправе проводить заседания для решения вопросов, не требующих присутствия квалифицированного большинства депутатов N от установленной численности).

Следовательно, довод административного истца о неправомочности Собрания депутатов, оставшегося в составе N депутатов, что составляет более двух третей от установленной численности депутатов, с учетом положений действующего Устава сельского поселения, является необоснованным.

В соответствии с частью 6 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ при численности населения сельского поселения от N, численность депутатов Собрания депутатов не может быть менее N человек.

При этом, как установлено судом в ходе рассмотрения административного дела и не оспаривалось участвующими в деле лицами, численность населения МО "сельсовет Саниортинский" составляет более N, что подтверждается также представленным в суд протоколом участковой избирательной комиссии N от <дата>, в соответствии с которым число избирателей в сельском поселении, внесенных в список избирателей на муниципальных выборах, состоявшихся <дата>, составило N избирателей.

Между тем, данное обстоятельство, по мнению суда, также не свидетельствует о неправомочности состава депутатов Собрания депутатов, а доводы административного истца в данной части основаны на ошибочном толковании норм материального права, в соответствии с которыми представительный орган муниципального образования является неправомочным в случае избрания менее двух третей от установленной численности депутатов.

В соответствии с вышеприведенными положениями законодательства, Собрание депутатов, избранное в количестве N депутатов (т.е. более N от предусмотренного федеральным законом численного состава представительного органа сельского поселения с населением более N человек) и функционирующее в настоящее время в составе N депутатов, является правомочным, поскольку может проводить свои заседания, которые, в свою очередь, будут считаться правомочными в случае присутствия на нем четырех депутатов (более пятидесяти процентов от количества избранных депутатов).

Также суд учитывает, что действующие положения статьи 24 Устава сельского поселения в части установления количества депутатов Собрания депутатов в предусмотренном законом порядке недействующими не признаны.

Каких-либо предусмотренных положениями пункта 2 части 16 статьи 35, статьей 73 Федерального закона N 131-ФЗ оснований для досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов судом по делу не установлено, административным истцом о наличии таких оснований суду не сообщалось, доказательства наличия таких оснований в суд не представлены.

В соответствии с пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.

Согласно пункту 9 статьи 71 вышеуказанного Федерального закона, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи.

Аналогичные положения о порядке назначения дополнительных выборов в связи с прекращением полномочий депутатов предусмотрены частями 2 и 3 статьи 85 Закона Республики Дагестан от 06.07.2009 г. N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан", которыми полномочия по назначению дополнительных выборов возложены на избирательную комиссию муниципального образования.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений закона досрочное прекращение полномочий депутата Магомедова Н.М. является основанием для назначения и проведения в установленном законом порядке дополнительных выборов, а не признания состава депутатов Собрания депутатов неправомочным и проведения досрочных выборов всего состава депутатов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Магомедалиева Р.М. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Саниортинский" Тляратинского района Республики Дагестан шестого созыва, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято <дата>

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка