Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 3а-255/2021

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Высоцкой Е.А.,

с участием прокурора Руденко И.И.,

административных истцов Багринцева Н.А., Черных В.В.,

представителя административных истцов по ордеру адвоката Овсянникова А.П.,

представителя административного ответчика - департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области по доверенности Ситниковой И.И.,

представителя заинтересованных лиц - администрации Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области и Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области по доверенности Глотова И.В.,

представителя заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью "АГРОЭКО-ВОСТОК" по доверенности Поповой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Багринцева Николая Алексеевича, Дедовой Валентины Федоровны, Черных Валентины Васильевны к департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 28.02.2020 N 45-01-04/141 утверждены Правила землепользования и застройки Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 03.11.2020 N 45-01-04/873 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области.

Данным приказом внесены изменения в Правила землепользования и застройки, в точности, были дополнены территориальной зоной - зона животноводства СХ3 с описанием местоположения границ, градостроительные регламенты и ограничения для зон с особыми условиями использования территории, установленные пунктом 22 Правил, приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, на карте градостроительного зонирования с отображением зон с особыми условиями использования территории сельского поселения указана санитарно-защитная зона проектируемого к строительству объекта Общества с ограниченной ответственностью "АГРОЭКО-ВОСТОК" - Свиноводческого комплекса (Ферма - 1).

Багринцев Н.А., Дедова В.Ф., Черных В.В. обратились в суд с административным иском (с учетом уточнения заявленных требований), в котором просили признать незаконным и недействующим со дня принятия приказ департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 03.11.2020 N 45-01-04/873 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области".

В обоснование заявленных требований указано на то, что департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области был неправомочен на принятие оспариваемого нормативного правового акта. Соглашением от 11.03.2019, заключенным между Гороховским сельским поселением Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в лице главы поселения и департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области, на главу сельского поселения возложены полномочия по проведению публичных слушаний и общественных обсуждений, что не отвечает требованиям закона. В генеральном плане поселения предусмотрено размещение свиноводческого комплекса (Ферма -1) при условии соблюдения требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" на земельном участке площадью 124,4 га с кадастровым номером N. Однако санитарно-защитная зона планируемого строительством объекта не была установлена в соответствии с действующими правилами, поэтому оспариваемый приказ нельзя признать законным.

В судебном заседании административные истцы Багринцев Н.А., Черных В.В. поддержали заявленные требования.

Административный истец Дедова В.Ф. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных истцов Багринцева Н.А., Дедовой В.Ф., Черных В.В. по ордеру адвокат Овсянников А.П. поддержал административный иск.

В судебном заседании представитель административного ответчика - департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области по доверенности Ситникова И.И. административный иск не признала, позиция по делу изложена в письменных возражениях, считает, что оспариваемый приказ не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят компетентным органом с соблюдением порядка и не нарушает права административных истцов, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц - администрации Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области и Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области по доверенности Глотов И.В. административный иск не признал, суду показал, что оспариваемый приказ соответствует закону, общественные обсуждения по проекту изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения проведены с соблюдением процедуры. Просил отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью "АГРОЭКО-ВОСТОК" по доверенности Попова Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. В судебном заседании от 26.07.2021 представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности Карташов И.С. в разрешении дела полагался на усмотрение суда, суду пояснил, что управление уполномочено на принятие решений об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объектов, отнесенных к III - IV классу опасности в соответствии с санитарной классификацией, проектируемый объект Общества с ограниченной ответственностью "АГРОЭКО-ВОСТОК" - "Ферма 1 - Свиноводческий комплекс" по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N, относится к I классу опасности, поэтому решение об установлении санитарно-защитной зоны рассматриваемого объекта принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, введенной Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"", субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2014 N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации" Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 8.2, согласно которой полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с положениями закона Воронежской области от 20.12.2018 N 173-ОЗ "О перераспределении полномочий по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа и исполнительными органами государственной власти Воронежской области", постановления правительства Воронежской области от 31.12.2014 N 1240 "Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области" утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований Воронежской области отнесено к полномочиям департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения, внесения в них изменений регламентирован статьями 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности, принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования, проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии со статьями 5.1 и 28, частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что во исполнение требований законодательства до принятия департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области оспариваемого нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 30.06.2020 N 45-01-04/504 на основании заявления администрации Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области и заключения комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа от 10.06.2020 N 26 была организована работа по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, утвержденные приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 28.02.2020 N 45-01-04/141 (том 1 л.д. 149-153).

На официальном портале органов исполнительной власти Воронежской области было опубликовано сообщение о принятии департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области (далее Проект) (том 1 л.д. 87, 88-93).

Письмом от 07.07.2020 исх. N 45-11/2002 административным ответчиком в адрес главы Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области был направлен проект приказа департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области" для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (том 1 л.д. 144-147).

Распоряжением главы Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 09.07.2020 N 2-р назначены общественные обсуждения по проекту изменения в Правила землепользования и застройки Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области (том 1 л.д. 142-143).

Срок проведения общественных обсуждений определен с 13.07.2020 по 20.08.2020, в этот же период была открыта экспозиция проекта в помещении администрации.

Соответствующая информация отражена в оповещении о начале общественных обсуждений, которое было размещено на официальном сайте администрации Гороховского сельского поселения и в официальном периодическом печатном издании - "Информационный бюллетень Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области" N 20 от 09.07.2020, на информационных стендах (том 1 л.д. 120-122).

С учетом протокола общественных обсуждений (оформлен 28.08.2020) 02.09.2020 организатором общественных обсуждений подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту изменений в Правила землепользования и застройки Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, текст которого опубликован в печатном издании "Информационный бюллетень Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области" N 32 от 02.09.2020 (том 1 л.д. 94-104, 105-119).

03.11.2020 департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области принят приказ N 45-01-04/873 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области", размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 09.11.2020 (том 1 л.д. 148).

При рассмотрении дела судом не установлено недостатков при проведении процедуры подготовки Проекта, которые бы служили безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого нормативного акта. Как установлено судом и следует из материалов дела, между главой Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области и департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области было подписано соглашение от 11.03.2019 N 1, предметом которого является взаимодействие органа местного самоуправления и исполнительного органа государственности власти Воронежской области по исполнению функций, определенных градостроительным законодательством по вопросам, связанным с подготовкой и утверждением правил землепользования и застройки, в соответствии с которым организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает глава муниципального образования, что соответствует положениям статей 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Устава поселения, в свою очередь, департаменту архитектуры и градостроительства полномочия по организации и проведении публичных слушаний не передавались (том 1 л.д. 182-192).

Частью 1 статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения общественных обсуждений приведена в части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний в Гороховском сельском поселении Верхнемамонского муниципального района Воронежской области утвержден решением Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 08.07.2020 N 17 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Гороховском сельском поселении Верхнемамонского муниципального района Воронежской области" (опубликовано 08.07.2020).

В данном случае судом установлено не было и материалами дела не подтверждается, что процедура проведения общественных обсуждений, определенная названными выше нормами, была не соблюдена.

Суд также отмечает, что федеральное законодательство, в том числе статья 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подробно регламентирующая процедуру проведения публичных слушаний или общественных обсуждений, не исключает возможности внесения заинтересованными лицами предложений по проектам. Из анализа положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что публичные слушания или общественные обсуждения как одна из форм участия населения в местном самоуправлении призвана к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления. Соответственно, поскольку общественные обсуждения, по своей сути, представляли форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение Проекта, постольку их результаты носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемый правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в санитарно-защитных зонах.

На карте территориальных зон и на карте градостроительного зонирования с отображением зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в редакции приказа департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 03.11.2020 N 45-01-04/873 указана территориальная зона - зона животноводства СХ3 и обозначена санитарно-защитная зона.

На основании оспариваемого приказа департамента и архитектуры Воронежской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границе территориальной зоны - зона животноводства СХ3, в пределах которой находится только земельный участок с кадастровым номером N (том 6 л.д. 231-237).

По данным Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок площадью 1 244 906 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью "АГРОЭКО-ВОСТОК" (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N) (том 6 л.д. 131-137).

Исполняя полномочия собственника, общество решилона данном земельном участке реализовать проект по строительству объекта - "Ферма 1 - Свиноводческого комплекса".

Как видно из материалов дела, в границе зон с особыми условиями использования территории: санитарно-защитной зоны расположен, в частности, земельный участок с кадастровым номером N площадью 311 880 кв. м, адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, правообладателем которого значится на праве общей долевой собственности Дедова В.Ф. (доля 10/52), запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N (том 1 л.д. 232, 233, том 6 л.д. 138-148). Данное обстоятельство не отрицалось стороной административного ответчика.

Оспаривая нормативный правовой акт, административные истцы полагают, что установленная санитарно-защитная зона в Правилах землепользования и застройки Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области не соответствует действующему законодательству.