Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 3а-254/2021

Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург

07 июня 2021 года Номер производства 3а-254/2021
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство N 3а-254/2021

по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения культуры Свердловской области "Свердловский областной краеведческий музей имени О.Е. Клера" (ГАУК СО "СОКМ")

к административным ответчикам - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому федеральному округу, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,

об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: ; ; ; ,

установил:

Государственное автономное учреждение культуры Свердловской области "Свердловский областной краеведческий музей имени О.Е. Клера" (далее - административный истец) обратилось в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить:

-по состоянию на 03 декабря 2019 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером , в размере его рыночной стоимости 10307 000 руб.;

-по состоянию на 01 января 2015 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером в размере его рыночной стоимости 1 874 000 руб.;

-по состоянию на 01 января 2015 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером в размере его рыночной стоимости 1 244 000 руб.;

-по состоянию на 01 января 2015 года кадастровую стоимость земельного участка кадастровым номером в размере его рыночной стоимости 1 106 000 руб.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлены отчеты об оценке N Е-2020-З-036 от 05 ноября 2020 года и N Е-2020-З-024 от 08 октября 2020 года (далее - Отчёты), выполненные оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Оценка недвижимости и бизнеса" Н.

Представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области направлен отзыв, в котором указано, что оценку требований административного истца Управление оставляет на усмотрение суда.

Представителем ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому Федеральному округу направлен отзыв, в котором представитель административного ответчика дату определения кадастровой стоимости и размер кадастровой стоимости земельных участков подтвердил, дополнительно указав, что приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 08 октября 2020 года N 3333 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области" по состоянию на 01 января 2020 года утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков.

Лица, участвующие в деле, - административный истец, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по УФО, - извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому федеральному округу в отзывах просят рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Допросив в качестве свидетеля - оценщика Н., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 390, пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость устанавливается прежде всего для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.

Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков в силу пункта 66 Земельного кодекса Российской Федерации проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи, когда в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.

Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с абзацем 2 статьи 24.15 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ.

В частности, в соответствии с частью первой статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в ЕГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в ЕГРН, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из материалов административного дела, административному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат:

- земельный участок с кадастровым номером , площадью 1770 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - музеи, памятники истории и культуры, расположенный по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером площадью 1880 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под объект образования (школа), расположенный по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером , площадью 1450 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для историко-культурной деятельности, расположенный по адресу: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером , площадью 1438 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под объект общественно-делового назначения (объект, поврежденный в результате пожара), расположенный по адресу: <адрес>.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Свердловской области утверждены Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 29 сентября 2015 года N 2588 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области".

В результате проведенных работ кадастровая стоимость составила:

-для земельного участка с кадастровым номером - 3585686,4 руб.;

-для земельного участка с кадастровым номером - 3103565,5 руб.;

-для земельного участка с кадастровым номером - 5925163,96 руб.

Указанная кадастровая стоимость утверждена по состоянию на 01 января 2015 года, сведения о которой, внесены в ЕГРН 25 октября 2015 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером была определена ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому федеральному округу по состоянию на 03 декабря 2019 года в результате внесения в ЕГРН сведений при изменении количественной характеристики земельного участка.

В частности, на основании заявления от 29 ноября 2019 года и межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка изменилась площадь земельного участка, которая составила 1 770 кв.м.

03 декабря 2019 года ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому федеральному округу утвержден акт определения кадастровой стоимости земельного участка в размере 20866016,70 руб., сведения о которой, были внесены в ЕГРН 03 декабря 2019 года.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 08 октября 2020 года N 3333 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области" по состоянию на 01 января 2020 года утверждена новая кадастровая стоимость:

- земельного участка с кадастровым номером в размере 25235598 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером в размере 2380211,6 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером в размере 1671835,5 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером в размере 1726707,26 руб.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами , внесены в ЕГРН 02 декабря 2020 года.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером внесены в ЕГРН 25 ноября 2020 года.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером внесены в ЕГРН 03 декабря 2020 года.

Таким образом, оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на момент рассмотрения административного дела являются архивными.

Соблюдая досудебный порядок, административный истец 03 декабря 2020 года обратился с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Свердловской области.

Уведомлениями от 10 декабря 2020 года N 29-18/1376, 29-18/1375 Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Свердловской области отказала в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка на том основании, что заявление подано после внесения в ЕГРН сведений о результатах очередной кадастровой оценки.

В абзаце 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ).

Поскольку административный истец является пользователем земельных участков, за которые налоговые платежи рассчитываются исходя из кадастровой стоимости, последний сохранил право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости ставшей архивной, так как, утвержденная приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 8 октября 2020 года N 3333 новая кадастровая стоимость применяется с 01 января 2021 года.

Обосновывая свои требования для установления кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, административный истец представил в суд Отчеты, выполненные оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Оценка недвижимости и бизнеса" Н.

Согласно Отчетам на дату оценки - 01 января 2015 года рыночная стоимость земельного участка

- с кадастровым номером определена в размере 1874 000 руб.;

- с кадастровым номером определена в размере 1244 000 руб.;

- с кадастровым номером определена в размере 1106 000 руб.

На дату оценки - 03 декабря 2019 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером определена в размере 10307000 руб.

Общие требования к содержанию отчета об оценке установлены статьей 11 Федерального закона N 135-ФЗ, а критерии оценки - закреплены в ФСО N 1 и ФСО N 3.

По общему правилу, отчет об оценке не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение.

В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.