Решение Верховного Суда Республики Дагестан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 3а-253/2021

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,

с участием представителя заинтересованного лица - Министерства здраво-охранения Республики Дагестан Кадирбековой Э.А.,

при секретаре судебного заседания Омарове Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности Увайсова З.Б. обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 781 920 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование указала, что решением Советского районного суда г. Махачкалы от 30.09.2019 г. по делу N 2-5216/2019 удовлетворены в части её исковые требования к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, на которое возложена обязанность обеспечивать ФИО1 бесплатными лекарственными средствами в соответствии с медицинскими показаниями. На основании данного решения суда и исполнительного листа ФС N 031955719 МОСП по ОИП Управления ФССП России по РД 9 января 2020 г. возбуждено исполнительное производство в отношении Министерства здравоохранения РД. Решение суда регулярно и в полном объеме не исполняется, продолжительность исполнительного производства составила более 18 месяцев. В связи с неисполнением решения суда ФИО1 не получает в полном объёме жизненно важные лекарственные средства, возникают пропуски в курсе лечения, здоровью наносится значительный вред, истица вынуждена за свой счёт приобретать некоторые препараты, которые ей положены бесплатно.

В письменных возражениях на требования административного иска, представители Министерства финансов Российской Федерации Стрельникова И.И. и Министерства финансов Республики Дагестан Махаев М.Э., просят отказать в их удовлетворении, указывая на необоснованность и несостоятельность приведённых доводов. Указывают, что Министерство финансов РД осуществляет финансирование расходов на определенные цели за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, и не имеет полномочий самостоятельно предусматривать средства по различным направлениям их расходования.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, представитель административного истца Увайсов З.Б., представители Министерства финансов РД, Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по РД, УФССП России по Республике Дагестан, ФССП Российской Федерации и ГБУ РД "Хасавюртовская ЦГБ им. Р.П. Аскерханова", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 8 ст. 96 КАС РФ), об отложении дела не просили, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Республики Дагестан Кадирбековой Э.А., просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что согласно информации о средствах, направленных на льготное лекарственное обеспечение за счёт средств республиканского бюджета Республики Дагестан на 2019-2021 г.г., бюджет реализован в плановых значениях, в связи с чем право истца не нарушено.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

В абзаце четвертом пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства".

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 55 Постановления Пленума от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума от 29 марта 2016 года N 11) при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (часть 5 статьи 36 Закона).

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы от 30 сентября 2019 г. частично удовлетворены исковые требования ФИО1 о возложении на Министерство здравоохранения Республики Дагестан обязанности по её обеспечению бесплатными лекарственными препаратами в соответствии с медицинскими показаниями.

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

9 января 2020 г. судебным приставом по ОИП УФССП по РД было возбуждено исполнительное производство N 234057/19/05020-ИП на основании исполнительного листа ФС N 031955719 в отношении Министерства здравоохранения Республики Дагестан.

Из материалов гражданского дела N 2-5216/2019 усматривается, что ФИО1 является инвалидом 2 группы с заболеванием "сахарный диабет 2 типа". Лечащим врачом с учётом последних обследований ей назначены следующие лекарственные препараты:

- инсулин гларгин - 12 упаковок в год,

- инсулин деглудек - 12 упаковок в год,

- инсулин-аспарт (новорапид) - 24 упаковки в год,

- клопидогрел - 12 упаковок в год,

- тест-полоски д/глюкометра Акку чек-перформа - 12 упаковок в год,

- тест-полоски д/глюкометра Акку чек-актив - 6 упаковок в год,

- гликлазид (диабетон) - 12 упаковок в год,

- иглы шприц-ручки - 10 упаковок в год.

Сведений об отмене вышеуказанных лекарственных препаратов материалы дела не содержат и заинтересованным лицом не сопаривается.

Из карты гражданина, имеющего право на получение набора социальных услуг, по учёту отпуска лекарственных средств за 2019 - 2021 годы (2 полных года) усматривается, что из вышеуказанных лекарственных средств ФИО1 обеспечена следующими лекарственными препаратами (в том числе их заменителями):

- инсулин гларгин - 12 упаковок,

- инсулин деглудек - 12 упаковок,

- инсулин-аспарт (новорапид) - 1 упаковка,

- клопидогрел - не выдавался,

- тест-полоски д/глюкометра Акку чек-перформа - 7 упаковок,

- тест-полоски д/глюкометра Акку чек-актив - 11 упаковок,

- гликлазид (диабетон) - 9 упаковок,

- иглы шприц-ручки - 11 упаковок.

Таким образом, установлено неисполнение решения суда в части полного (за двухгодичный период) обеспечения истца всеми перечисленными лекарственными препаратами, рекомендованными лечащим врачом за указанный период 2019 - 2021, при том, что необходимость в указанных лекарствах усматривается из представленных представителем МЗ РД документов.

Суд учитывает, что у административного истца ФИО1 возникло право на заявление требований о присуждении компенсации за неисполнение решения суда в разумный срок, поскольку по вышеуказанным наименованиям лекарственных средств истёк шестимесячный срок, установленный федеральным законом для исполнения судебного акта.

Определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству от 25 июля 2021 года Министерству здравоохранения Республики Дагестан было предложено представить в суд сведения о нуждаемости и об обеспеченности ФИО1 лекарственными средствами по медицинским показаниям.

Представленные Министерством здравоохранения Республики Дагестан доказательства, в том числе реестр рецептов гражданина, имеющего право на получение набора социальных услуг, по учёту отпуска лекарственных средств за период с 2019 по 2021 годы, не опровергают, а, напротив, подтверждают доводы административного истца о неисполнении решения Советского районного суда г. Махачкалы от 30.09.2019 г. в полном объёме.

Суд также учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 48 постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 N 11 о том, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств и т.п.

Таким образом, Министерством здравоохранения Республики Дагестан не предприняты достаточные, реальные, своевременные и эффективные меры к исполнению судебного акта, несмотря на неоднократные предупреждения судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, исчисление общей продолжительности нахождения исполнительного листа в производстве судебного пристава-исполнителя следует производить с момента возбуждения исполнительного производства, то есть с 9 января 2020 г.

Таким образом, общая продолжительность нахождения судебного акта на исполнении у судебного пристава-исполнителя с 9 января 2020 г. на день рассмотрения дела судом - 13 сентября 2021 г., составила 1 год 8 месяцев 4 дня.

При этом длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. Недостаточное финансирование бюджетных обязательств не является непреодолимым обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда.

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Право на судебную защиту, в том числе право на исполнение судебных решений, носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия.

Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства. Соответственно, именно государство, а не взыскатель, если решение вынесено против государства, обязано проявить инициативу для исполнения судебного решения.

Государство обязано таким образом организовать систему исполнения судебных актов, возлагающих на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, чтобы обеспечить координацию между различными государственными органами с целью реального и своевременного исполнения решений суда, вступивших в законную силу.

Установление самого факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ является основанием для присуждения компенсации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного истца ФИО1 возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании Закона о компенсации.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 60 Постановления Пленума от 29 марта 2016 N 11, размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).